Международные политико-правовые подходы к регулированию миграционных процессов в условиях глобализации

П реобладающей тенденцией в современных международных отношениях становится процесс глобализации, результатом которого является все возрастающее влияние на экономику, политику, социальные системы отдельных стран различных факторов международного значения: экономических и политических связей, технического, информационного и культурного обмена, в том числе миграционных процессов. Вполне закономерно, что проблема миграции населения находится в центре внимания самой влиятельной организации планеты – Организации объединенных наций (ООН), которая создала институциональные и правовые структуры для урегулирования этой насущной для любого государства проблемы.

Политико-правовой анализ миграции представляет собой комплексное использование двух относительно самостоятельных и тесно взаимосвязанных между собой методов, видов научного анализа – политического и нормативно-правового, опирающихся на то, что единой основой политики и права являются нравственные нормы морали. Кроме того, правотворческая деятельность, издание законов, обязательных для исполнения всеми гражданами и организациями, является исключительной прерогативой государства как основного политического института.

Законодательная деятельность, как и любые иные виды деятельности общества и государства, строятся в соответствии с основными общественно-политическими ценностями, социально-политическим устройством общества, политическим курсом государства. Таким образом, законодательство, равно как и исполнение законов, в правовом государстве не может быть подвержено каким-либо конъюнктурным, политическим и, тем более, идеологическим соображениям1.

А-нализируя зарубежное и российское законодательство, можно сделать вывод о том, что сформирована относительно самостоятельная область права, получившая название «миграционное право», предметом которой является нормативно-правовое регулирование миграционных процессов, включающее в себя реализацию права человека свободно выбирать место жительства в пределах государства и покидать свою страну; законодательное определение порядка въезда и выезда из страны, получения временной регистрации, вида на жительство и гражданства, убежища; определение юридическо- го статуса и мер государственной поддержки иммигрантов и эмигрантов, защиту их от дискриминации, правовой запрет выступлений и проявлений национальной расовой или религиозной ненависти; законодательное оформление трудовой миграции, включая ее квотирование; определение порядка получения жилья, доступа к здравоохранению, различного рода социальным услугам, а также юридическое обеспечение возможности связи мигрантов со своей культурой, религией, право пользоваться своим языком; вопросы определения мер пресечения нелегальной миграции и др.

В основных международных правовых актах определяется порядок реализации права мигрантов на труд, которое не означает автоматического предоставления его каждому прибывшему на территорию страны, а трактуется как обязанность государства предпринять максимально возможные меры, исходя из имеющихся ресурсов, к тому, чтобы трудоустроить людей, находящихся на его территории1.

Эти и другие документы не допускают лишения прав мигрантов поддерживать свою культуру, исповедовать религию и пользоваться своим языком, запрещают выступления в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти, представляющие собой подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию.

Особое значение для соблюдения прав мигрантов имеет сформированный в 1999 г. Комиссией по правам человека ООН институт Специального докладчика по правам мигрантов. В его полномочия и компетенцию входит:

– запрашивать и получать информацию от институтов и должностных лиц, а также самих мигрантов о фактах нарушения прав человека в отношении их или их семей;

– вырабатывать соответствующие рекомендации по предотвращению и исправлению нарушений прав мигрантов, где бы они ни происходили;

– содействовать эффективному применению соответствующих международных норм и стандартов в этой области;

– рекомендовать для применения на национальном, региональном и международном уровнях меры по искоренению нарушений прав человека-мигранта.

Защита важнейшего права мигрирующего человека – права на труд – является особой сферой деятельности такого специализированного учреждения ООН, как Международная организация труда (МОТ), и ее главного органа – ежегодно созываемой Международной конференции труда, в многочисленных конвенциях и рекомендациях которой разработана целая система международных норм, распространяющихся в том числе и на мигрантов в области трудовой деятельности, таких как характер производственных отношений, политика занятости, условия труда, защита прав человека на рабочем месте, защита прав особых категорий работников и др. При этом защита иностранных трудящихся, как отмечается в преамбуле Устава МОТ, является одной из основных целей этой организации, созданной еще в 1919 г. 2

Уникальный опыт представляет собой нормативное регулирование миграционных процессов в рамках СНГ, где вынужденная миграция на постсоветском пространстве оказывает прямое влияние на политическую и экономическую ситуацию в Р-оссийской Федерации3.

Основы формирования единой миграционной политики стран СНГ, решение различных проблем миграции, соблюдение прав мигрантов заложены в конвенции «Миграция трудовых ресурсов», Межправительственном соглашении о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов (1995 г.), принятых Межпарламентской ассамблеей государств – участников СНГ.