Международные предписания о противодействии торговле людьми и их имплементация в законодательстве Российской Федерации

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

По словам Генерального секретаря ООН А. Гутерреша, «торговля людьми – это гнусное преступление, которое подпитывается нестабильностью, неравенством и конфликтами; торговцы людьми зарабатывают на человеческих надеждах и отчаянии; они охотятся на особо уязвимых лиц и крадут их фундаментальные права» [1]. Ежегодно сотни тысяч мужчин, женщин и детей становятся жертвами торговли людьми. Хотя невозможно указать достоверную цифру в силу высокой латентности данного преступления [2, с. 40], по данным Международной организации труда по состоянию на 2014 г., порядка 25 млн человек были жертвами рабского труда, а преступный доход от использования такой рабочей силы составляет 150 млрд долл. [3].

Мировое сообщество прошло долгий путь криминализации торговли людьми: от Международного соглашения 1904 г. и Международной конвенции 1910 г. о борьбе с торговлей белыми рабынями до Палермского протокола 2000 г. Примечательно, что Россия не только сейчас, но и в начале XX столетия, когда проблемы торговли людьми и соблюдения прав женщин не получали должного признания, одной из первых, наряду с Бельгией, Францией и Соединенным Королевством, ратифицировала упомянутые договоры [4]. Стоит отметить и вклад Лиги Наций, под эгидой которой были разработаны Международная конвенция о борьбе с торговлей женщинами и детьми 1921 г. и Международная конвенция о борьбе с торговлей совершеннолетними женщинами 1933 г. [5]. В дальнейшем эти документы были восприняты ООН при создании Конвенции 1949 г. о борьбе с торговлей людьми и эксплуатации проституции третьими лицами [6]. Проблема противодействия торговле людьми красной нитью проходит через Конвенцию МОТ о принудительном труде 1930 г., Конвенцию МОТ о наихудших формах детского труда 1999 г., Конвенцию МОТ об упразднении принудительного труда 1957 г., Конвенцию о правах ребенка и факультативные протоколы к ней, касающиеся торговли детьми, детской проституции, детской порнографии и участия детей в вооруженных конфликтах [7].

Несмотря на внушительную правовую базу, универсальное определение торговли людьми (human trafficking) появилось только в декабре 2000 г., что было связано в первую очередь с отсутствием у государств единого понимания этого явления. Камнем преткновения служили вопросы незаконной миграции, добровольного ввоза незаконных мигрантов [8, p. 12]. Ситуация разрешилась принятием Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющего Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности, иначе именуемого Палермским протоколом. Согласно ст. 3 указанного документа, торговля людьми – «осуществляемые в целях эксплуатации вербовка, перевозка, передача, укрывательство или получение людей путем угрозы силой или ее применением или других форм принуждения, похищения, мошенничества, обмана, злоупотребления властью или уязвимостью положения, либо путем подкупа, в виде платежей или выгод, для получения согласия лица, контролирующего другое лицо» [9]. При этом под эксплуатацией понимается как минимум эксплуатация проституции других лиц или иные формы сексуальной эксплуатации, принудительный труд или услуги, рабство или обычаи, сходные с рабством, подневольное состояние или извлечение органов [10]. Понятие «проституция» не раскрывается в Протоколе. Как известно из travaux preparatoires, Ad hoc, комитет по подготовке Конвенции 2000 г. и протоколов к ней пришел к выводу, что такой подход будет наиболее удачным, поскольку никоим образом не ограничит государства в части регламентации проституции в национальном законодательстве [11, p. 564], ведь существует ряд стран, легализующих ее.

Несколько лет спустя на региональном уровне в 2005 г. Советом Европы была принята Конвенция о противодействии торговле людьми, которая содержит тождественное содержащемуся в Палермском протоколе определение торговли людьми [12]. Однако Россия – единственная страна – участница Совета Европы, не подписавшая данную Конвенцию.

Продолжило общемировую тенденцию и СНГ, приняв 25 ноября 2005 г. Соглашение о сотрудничестве государств – участников СНГ в борьбе с торговлей людьми, органами и тканями человека, где понятие «торговля людьми» полностью совпадает с предложенным в Палермском протоколе вариантом [13]. В рамках СНГ были разработаны модельные законы «О противодействии торговле людьми» [14], «Об оказании помощи жертвам торговли людьми» [15], которые вводят категории детского секс-туризма, суррогатной матери, ревиктимизации, а также ряд других документов [16].

Россия ратифицировала Палермский протокол в 2004 г., предварительно дополнив УК РФ статьей 127.1 [17]. Однако определение торговли людьми в процессе имплементации претерпело трансформацию [18, с. 44]. Первоначальная редакция статьи выглядела следующим образом: «Торговля людьми, т. е. купля-продажа человека либо его вербовка, перевозка, передача, укрывательство или получение, совершенные в целях его эксплуатации…» [19].

Согласимся с И.С. Алихаджиевой и Т.Г. Дауровой, которые считают, что появление сочетания «купля-продажа» в определении торговли людьми – случай «неудачной трансформации» предписаний международного договора [20; 21, с. 92]. По мнению Г.В. Овчинниковой, такая заимствованная из международного договора дефиниция выпадает из системы УК РФ и устоявшегося понятийного аппарата [22, с. 17]. Е.Б. Мизулина утверждает, что при переводе с английского trafficking in human beings на русский не была передана точность содержания понятия и введение гражданско-правовой категории «купля-продажа» искажает состав преступления и лишь создает трудности квалификации [23]. Л.В. Иногамова-Хегай, в свою очередь, полагает, что законодатель специально при криминализации нового деяния использовал уже устоявшуюся терминологию (ранее существовала статья 152 УК РФ «Торговля несовершеннолетними») для целей облегчения усвоения содержания введенной статьи 127.1 УК РФ [24, с. 46]. В науке уголовного права высказывались позиции de lege ferenda переименовать статью 127.1 в «Торговля человеком» [25, с. 10], дополнить содержание категории «эксплуатация» (примечание 2 ст. 127.1 УК РФ) следующей формулировкой: «вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления или иных антиобщественных действий и использование лица в вооруженном конфликте» [26, с. 8].

Если международное определение торговли людьми состоит из трех элементов: действие (вербовка, перевозка…), средство (угроза применения силы, похищение…), цель (эксплуатация), то предложенная в УК РФ дефиниция была двучленной, она содержала ряд альтернативных действий (купля-продажа, вербовка, перевозка…), образующих объективную сторону преступления, и характеризовалась наличием такого признака субъективной стороны, как цель – эксплуатация. Причем при буквальном толковании текста статьи получалось, что купля-продажа должна была совершаться только в целях эксплуатации, что сужало сферу применения данной нормы. Новая редакция ст. 127.1 УК РФ устранила этот недостаток: «Купля-продажа человека, иные сделки в отношении человека, а равно совершенные в целях его эксплуатации вербовка, перевозка, передача, укрывательство или получение» [27]. Как указал Верховный суд РФ, «предлагаемая редакция рассматриваемой нормы, объективная сторона преступления которой – "купля-продажа человека" – не обусловлена обязательным признаком – "в целях эксплуатации", будет обеспечивать адекватную защиту от преступных посягательств против свободы, чести и достоинства личности» [28]. Важно отметить, что в отличие от Палермского протокола средства не указаны как обязательный признак объективной стороны торговли людьми. Таким образом, Российская Федерация приняла более широкий подход к пониманию этой категории. На наш взгляд, не только статья 127.1 УК РФ создает механизм противодействия торговли людьми. В уголовном законе имеются отчасти смежные составы: ст. 127.2 («Использование рабского труда»), ст. 241 («Организация занятия проституцией»), ст. 322 («Незаконное пересечение Государственной границы РФ»), ст. 322.1 («Организация незаконной миграции»). В силу конкуренции перечисленных норм, а также высокой латентности торговли людьми статистика уголовных дел, возбужденных по ст. 127.1 УК РФ, не соответствует действительности [29, с. 60].

Стоит отметить, что Палермский протокол, помимо требования криминализации, содержит ряд важных положений о реабилитации, оказании медицинской, психологической, материальной помощи, репатриации жертв и сотрудничестве государств. Однако эти предписания не имплементированы должным образом в законодательстве РФ. Как было отмечено Бюро Международной организации по миграции в РФ в 2008 г., в стране не существует комплексного законодательства против торговли людьми, которое разделяло бы сферу полномочий между компетентными органами, предполагало бы механизм контроля и меры по профилактике [30]. На сегодняшний день особых изменений в данном направлении не произошло. До сих пор на национальном уровне не дано нормативное определение понятия «жертвы торговли людьми», не подготовлены специальные законы. В отличие от России Азербайджан [31], Белоруссия [32], Таджикистан [33], Узбекистан [34] приняли законы о противодействии торговле людьми и оказании помощи жертвам торговли людьми. В Казахстане утвержден Стандарт оказания специальных социальных услуг жертвам торговли людьми [35].

В России еще в 2003 г. был подготовлен проект федерального закона «О защите жертв торговли людьми», содержащий достаточно широкий перечень гарантий, предоставляемых потерпевшим. Однако при первом прочтении складывается впечатление, что он больше ориентирован на жертв торговли – граждан РФ. В нем детально описываются функции консульских учреждений РФ по оказанию помощи потерпевшим, находящимся за пределами нашего государства. Примечательно, что проект допускает выдачу вида на жительство иностранцам – жертвам торговли людьми в случае их помощи в поимке виновных. При этом, на наш взгляд, подобная гарантия носит очень ограниченный характер: в случае отказа от сотрудничества с правоохранительными органами лицо, незаконно оказавшееся на территории РФ, подлежит депортации [36].

Несмотря на имеющиеся недоработки в законодательстве о противодействии торговле людьми, отметим, что Российской Федерацией сделаны шаги в направлении выполнения возложенных на нее международных обязательств, помимо введения ст. 127.1 в УК РФ. В частности, принят Федеральный закон «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства», который стал базой для защиты прав жертв торговли людьми в ходе расследования и судебного разбирательства [37]. Указом президента РФ «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» к числу основных угроз государственной и общественной безопасности отнесена, помимо прочего, и торговля людьми [38].

При подведении итогов стоит сказать, что попытки противодействовать торговле людьми были предприняты мировым сообществом еще в начале XX в. В настоящее время на универсальном и региональном уровнях разработан ряд международных договоров, ставящих в качестве основной или косвенной цели борьбу с этим общественно опасным явлением. Главным источником выступает Палермский протокол 2000 г. Россия, будучи его участником, криминализировала торговлю людьми, несколько трансформировав договорное определение: объективная сторона дополнена «куплей-продажей», опущены «средства» как обязательный признак. Тем не менее, не имплементировав положения о гарантиях жертв и сотрудничестве государств, РФ не в полном объеме выполнила взятые на себя международные обязательства.

Ссылки:

(дата обращения: 30.08.2019).

(дата обращения: 30.08.2019).