Международные процессы в Кот-д’Ивуаре 1990 г.: проблема иммиграции в контексте западно-африканского региона

Международные процессы: иммигранты и западноафриканское окружение

В 1990 г. появился новый фактор, обострявший вопрос об иммигрантах: в Кот-д’Ивуар направился большой поток иммигрантов вследствие насилия на войне в Либерии и Сьерра-Леоне. В этих обстоятельствах вопрос о регулировании законодательства в этой сфере стал еще более важным. В слоях городского среднего класса появились враждебные настроения, т. к., как и во всей Западной Африке, в политических кругах Кот-д’Ивуара об иммигрантах говорилось как о политической силе, способной противостоять коренному населению. В политических кругах формируют понятие этнизм в рамках проекта по построению государства-нации: об этом больше говорилось во время выборных кампаний 1980 г. и, особенно, 1990 г.

Во всей Западной Африке для иммигрантов перемена места жительства была вызвана желанием убежать от ситуации нестабильности (голода, неурожая, маленькой зарплаты, насилия и войн) в собственной стране. Но, как правило, они оставались привязанными к своему родному сообществу, куда они планировали вернуться после более или менее долгого пребывания за границей. В другую страну они переселялись для того, чтобы выжить, и как только это становилось возможно, создавались миграционные сети, и иммигранты переводили денежные средства на родину. Иммигранты участвовали даже в политической жизни одновременно в своей родной стране, и в принимающей. В Кот-д’Ивуаре, стране преимущественно принимающей, число прибывших иммигрантов намного превосходило число иностранцев, покинувших страну. Начиная с 1900 г., когда политическая ситуация в Западной Африке поменялась, и ивуарийскими властями с 1980 г. (или 1995 г.) иммигрантам было предоставлено право голоса, они активно участвовали в политической жизни страны, но в то же время не отказывались от права голоса в родной стране. Так обстояло дело во всей Западной Африке, в т. ч. в Кот д’Ивуаре.

Вследствие этого изменилась политика приема иммигрантов, принятая в 1960-х гг.: с 1990 г. государство ограничило въезд иммигрантов. Постановлением 1991 г. по инициативе премьер-министра Алассана Уаттары создалась карта временного пребывания. Законы 1991 г. об ограничении доступа в государственную службу и закон о земле 1998 г. поставил под сомнения их экономические права. Карта временного пребывания, изначально являясь временным решением проблемы, являлась мерой, с помощью которой государство смогло отбирать иммигрантов более всего пригодных для экономического роста государства. Прием самых бедных иммигрантов был ограничен. Таким образом государство пыталось контролировать право передвижения и установления иностранцев на новом месте.

Реформа 1998 г. была направлена на смягчение напряженной обстановки вокруг земельного вопроса. Но в ней не принимался во внимание тот факт, что многие иммигранты, официально не зарегистрированные как граждане страны, пользовались теми же правами, что и зарегистрированные граждане и брали во владение земли. То же относилось и к ивуарийцам, неофициально сменившим место жительства. Такую меру с 1991 г. предлагал Мировой банк (Banque mondiale) . Предполагалось, что реформа принесет выгоду местным частным предпринимателям, которые занимались сельским хозяйством (выращиванием гевеи и масляной пальмы). Но для иммигрантов, взявших во владение земли, и бедных слоев деревенского населения (особенно женщин и молодежи) реформа была не выгодна. Подобные действия, дававшие привилегии предпринимателям и жителям городов, шла вразрез с действиями предыдущих лет.

В 1995 г. иностранцам было отказано в праве голосования. Оно закреплялось за коренными жителями. Несмотря на эту новую инициативу правительства, иностранцы продолжали голосовать, и, т. к. государство не осуществляло надлежащего контроля за количеством голосов (контроль за количеством голосов был затруднен из-за большого количества иммигрантов), голоса иммигрантов фактически учитывались при результатах голосования. В связи с этим противоречием, в политических кругах стал подниматься вопрос об удержании власти правящей партией. Особенно этот вопрос обсуждался представителями интересов средних классов, тем более что страна перешла от однопартийного режима к многопартийному. Подобная полемика была свойственна не только Кот-д’Ивуару, но и всей Западной Африке, когда начали обсуждаться отношения, где, в связи с войнами в Либерии и Сьерра-Леоне, говорилось об условиях жизни в соседстве друзей и врагов. В то же время, со времени смерти Феликса Уфуэ-Буаньи, Кот-д’Ивуар сменил курс своей внешней политики по отношению к Франции и своей роли, которая уделялась ему стратегией Франции на африканском континенте. Таким образом, принятая еще при колонизации модель развития государства, которая предполагала привлечение большого количества иммигрантов для провоцирования экономического роста, себя не оправдала. Страна встала перед проблемой большого числа незарегистрированных иммигрантов. Это социальноэкономический кризис привел к разделению общества 1980 – 1990 гг.

Обострились и противоречия в международной политике страны. С одной стороны, страна отказывалась быть центром притяжения иностранного населения, т. к. не могла заставить иммигрантов интегрироваться в общество. Таким образом, ей не удалось воплотить в жизнь проект о построении нации, состоящей из дружно живущих коренных жителей и иностранцев. С другой стороны, Кот д’Ивуар продолжал претендовать на роль лидера в регионе в осуществлении региональной интеграции. Страна страдала от последствий попустительства и иммиграции и стояла перед выбором, стоило ли решать этот вопрос или продолжать не обращать на него внимания.

Вопрос о миграции и строительстве западноафриканского региона

Итак, открытость границ, унаследованных после колонизации, большое количество иммигрантов, причины иммиграций (демографический взрыв, природные катаклизмы, обеднение массового населения по причине неадекватного экономического управления, гражданские войны и т. д.) постоянно перекраивали карту переселения народов, особенно в зоне интенсивных миграций.

Кот-д’Ивуар, по большей части принимающая страна Западной Африки со времен колониальной эпохи, представляет собой крайний случай государства, попавшего в ловушку построения государства-нации только на основе парадигм, унаследованных от французской колонизации. В масштабе западноафриканского региона это являлось важным фактором построения геополитики заключавшейся, во-первых, в интенсивном передвижении населения и, во-вторых, в стратегическом выборе, сделанного государством взять курс на интеграцию в регион.

Если учесть, что одним из основных условий успешного эволюционного политического развития является своевременное выделение по преимуществу кратковременных задач в проведении реформ и преобразований, нацеленных на реальное, а не декларативное продвижение общества вперед [1], в противоположность этому проекты, сориентированные на длительную историческую перспективу, как это было в случае с Кот-д’Ивуаром, не смогли учесть динамизм текущих изменений и при последовательном их воплощении превратились в фактор, усиливающий сопротивление реформам и приведший к обвальному, неконтролируемому развитию событий [2].