Международные связи регионов государств: актуальность и степень исследования проблемы

С овременная система международных отношений характеризуется большим разнообразием. Она является трехуровневой и включает в себя глобальный (надгосударственный), межгосударственный и региональный уровни. И если два первых уровня – глобальный и межгосударственный – являются хорошо изученными, то третий – региональный – фактически малоизучен и требует научного осмысления. Здесь практика значительно опережает теорию.

Что послужило основной причиной появления глобального и регионального уровней в системе международных отношений? И в том и в другом случае в основе лежит регионализация. До 80-х гг. ХХ в. регион понимался, прежде всего, как группа близлежащих стран, представляющих собой отдельный экономико-географический район мира1. В конце ХХ в. ситуация в мире кардинальным образом изменилась. Контекст понятия «регион» принял еще и другие очертания. Если в прошлом участниками региональной интеграции в мире были государства, т.е. признанные международным правом суверенные субъекты международных отношений, то в конце ХХ в. субъектами регионального сотрудничества становятся также регионы государств. Сегодня в европейском контексте регион – это территория, наделенная соответствующим статусом для административных целей, занимающая промежуточную позицию между центральным и местным уровнем власти2.

ПЛОТНИКОВА Ольга

На процесс регионализации огромное влияние оказывают глобальные тенденции, поскольку глобализация подразумевает рост взаимосвязанности между различными регионами земного шара. Глобализация может достигаться не только через систему международных отношений, но и через регионализацию. В то же время процесс регионализации может рассматриваться в качестве фактора сохранения региональной идентичности в условиях глобализации. Одной из форм проявления регионализации является федерализация. Регионы федеративных государств и их возможности в сфере осуществления международных связей имеют особенности и существен ные отличия от регионов унитарных государств, что

• ¹    Мурадян А.А. Регионализм как проблема политологии // Вестник Московского университета. Сер. 18. Социология и политология, 1995, с. 83–89.

• ²    Rosamond B. Theories of European Integration. – London: Macmillan, 2000, p. 31.

связано, прежде всего, с более высокой степенью свободы их деятельности в развитии таких связей. Эти процессы вызывают неоднозначное отношение – от крайне негативного до оптимистического. Бесспорно лишь то, что в центре процессов находится судьба национального государства и его безопасность. Поэтому весьма актуальным является вопрос о том, как найти оптимальное соотношение роли государства и региона, сочетание их полномочий для эффективного решения региональных, национальных и международных проблем.

Актуальной является и необходимость сведения всего многообразия международных региональных связей в систему и выяснение того, является ли эта система самостоятельной или представляет собой часть системы международных отношений. Особую актуальность представляет использование системы для изучения международных связей регионов России, так как Российская Федерация является федеративным государством со всеми вытекающими отсюда проблемами, указанными выше.

Изучение регионализации и федерализации и их влияния на международные связи регионов связано с определенными трудностями, в первую очередь из-за сложности самих феноменов и возможности альтернативных подходов. Концепции, дающие целостную картину будущих последствий развития этих двух взаимосвязанных потоков, еще предстоит создать. Следует учитывать и тот факт, что оба феномена не являются совершенно новыми, и современная эпоха в международных отношениях будет накладывать собственный отпечаток на их содержание. Более того, регионализм в разных странах имеет свою специфику. Этот процесс представляет особый интерес, а его последствия мало предсказуемы. Регионы России и других федеративных государств обнаруживают все большее желание иметь возможность принимать автономные решения и представлять свои интересы на международной арене.

Государства, с одной стороны, часто идут навстречу их требованиям, а с другой – создают специальные органы и инструменты для обсуждения и решения региональных проблем и осуществления контроля за регионами. Существование Комитета регионов ЕС и Конгресса мес- тных и региональных властей Совета Европы, членом которого является и Россия, означает признание важности происходящего процесса и его фактическую институционализацию. Между тем, существует большая озабоченность возможностью отрицательных последствий регионализации. Унитарные и федеративные государства стоят пред необходимостью выработки новой стратегии по отношению к регионам. Активность регионов за пределами собственной страны означает и изменения во внешней политике государств, традиционно понимаемой как международные отношения, осуществляемые правительствами государств. Наряду с «публичной внешней политикой», появляется внешняя политика на региональном уровне.

Исходя из важности международных связей регионов государств, их влияния на международные отношения и внешнюю политику государств, необходимо системное, комплексное, глубокое их изучение. Именно поэтому объектом данного исследования являются международные связи регионов государств, изучение которых весьма актуально.

Научное осмысление проблемы деятельности регионов государств на международной арене отражено в трудах ученых и практиков. Особое место среди них занимают работы таких известных ученых и политиков, как Е.В. Белов, О.Т. Богомолов, Л.Б. Вардомский, А.Г. Гранберг, Е.Ф. Гузеев, И.С. Иванов, В.Я. Орлов, Е.Е. Скатерщикова, в трудах которых разработаны современные теоретико-методологические подходы к анализу международных региональных связей.

Большой вклад в теоретическую разработку данных вопросов внесла группа ученых под руководством академика А.Г. Гранберга, подготовив исследование «Международные и внешнеэкономические связи субъектов Российской Федерации»¹. В этой работе на основе системного подхода дан достаточно полный анализ внешнеэкономических связей регионов и межрегионального сотрудничества, а также рассмотрены правовые рамки внешних связей регио нальных со обществ в Западной Европе.

Особое внимание в книге уделено правовым основам и координации международных связей субъектов Российской Федерации. Важное место отведено приграничному сотрудничеству в Западной Европе, политической философии трансграничных пространств, правовым основам и практике осуществления приграничного сотрудничества в России. Вместе с тем следует отметить, что авторы уделяют внимание преимущественно экономическим аспектам международного регионального сотрудничества, оставляя за рамками исследования другие аспекты региональных взаимоотношений.

Большой вклад в научное осмысление проблем внешнеэкономических связей регионов России внесли ученые Л.Б. Вардомский, В.Г. Глушкова, Е.Е. Скатерщикова. В их трудах, таких как «Внешнеэкономическая деятельность регионов России» и др.1, на основе конкретно-исторического анализа большого массива документов и материалов рассмотрены проблемы реформы внешнеэкономической деятельности в России, в т.ч. либерализация внешней торговли и ее динамика, участие в глобальных и региональных системах международного сотрудничества. Однако и в этих работах основной акцент сделан на экономических проблемах международного регионального сотрудничества.

Большой вклад в исследование проблем международных связей внесли дипломаты – сотрудники Департамента по связям с субъектами федерации, парламентом и общественными организациями (ДСПО) МИД РФ Е.В. Белов, Е.Ф. Гузеев, В.Я. Орлов. Ими был собран большой материал и издан сборник документов и материалов по вопросам международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации2. Это, по сути, первый справочник подобного рода, заслуживающий высокой оценки. Сборник содержит аналитические и справочные документы, характеризующие европейский опыт в данном направлении, региональные аспекты международной деятельности России, участие субъектов

Российской Федерации в процессах межрегионального и приграничного взаимодействия.

Вопросы правового регулирования международных связей российских регионов рассматривает в своих трудах Ю.А. Тихомиров3. Он обращает внимание на тесную взаимосвязь политических, экономических и правовых аспектов международного регионального сотрудничества, отмечает необходимость более серьезной проработки правового поля такого сотрудничества, что должно найти свое отражение в практической деятельности.

Важный вклад в понимание проблем международных связей субъектов Российской Федерации вносят выступления министра иностранных дел Российской Федерации С.В. Лаврова. В них определены концептуальные подходы к данной проблеме, представлен компаративный анализ международного регионального сотрудничества России и других стран современного мира, а также определены ведущие тенденции развития регионализации в условиях глобализации.

Изучением европейского опыта межрегионального и приграничного сотрудничества, принципов указанного сотрудни-чества,анализомтранснациональныхсвя-зей и децентрализованного сотрудничества занимается директор Института сравнительных исследований в области государственных институтов и права, эксперт Совета Европы, профессор Сорбонны (Париж I) М. Лесаж, а также такие ученые, как Ф. Брайоль и Х. Клауд4. Следует отметить, что европейские ученые уделяют большое внимание исследованию европейского международного регионального сотрудничества с позиций компаративного анализа, обращая внимание на аналогичные процессы в Латинской Америке, Азиатско-Тихоокеанском реги- оне и Российской Федерации, что делает выводы и обобщения таких исследований весьма содержательными.

Геополитические аспекты международных связей разрабатывают ученые И.А. Василенко, К.С. Гаджиев, А.И. Неклесса и др.1 В их трудах большое значение отводится исследованию проблем безопасности международного регионального сотрудничества, политическим аспектам регионализации, формированию трансграничных пространств, а также влиянию глобализации на международное региональное сотрудничество, что позволяет увидеть международные региональные связи в более широком геополитическом ракурсе.

В особую группу исследований можно выделить труды ученых, занимающихся теорией и системой международных отношений, в работах которых разработаны наиболее общие теоретико-методологические подходы к исследованию международных проблем, представлен категориальный аппарат и предметное поле международных исследований. В России это известные ученые К.С. Гаджиев, Г.В. Каменская, М.М. Лебедева, П.А. Цыганков. За рубежом – Ф. Брайлард, М. Джалили, А. Каплан, Б. Рассет и Х. Стар2.

Следует выделить также группу исследований ряда отечественных авторов по проблемам участия регионов России в интеграционных процессах. Здесь особое место занимают труды А. Авдеева, О.И. Волковой, Е.Н. Галичанина, С.Г. Горшенина, Г.Д. Ковалевой, О.В. Плотниковой, М.Л. Титаренко, Т.А. Якуниной. Авторы придают особое значение анализу места и роли регионов Сибири и Дальнего Востока в региональных и глобальных процес- сах с позиции евразийской концепции3. Проблемами приграничного сотрудничества Омской обл. с сопредельными регионами Республики Казахстан занимается B.C. Баженов4.

В.В. Климанов работает над проблемами регионального развития и экономической самостоятельности субъектов Российской Федерации5. В его трудах достаточно подробно рассматриваются конкретные проблемы международных региональных связей на примерах отдельных российских регионов, что позволяет значительно конкретизировать и детализировать общую картину международного регионального сотрудничества Российской Федерации.

При изучении международных связей регионов важно уяснить суть и содержание понятия «регион», в толкование которого исследователи разных научных направлений вкладывают разное содержание, обращая внимание на географические, геополитические, социокультурные, экономические, политические аспекты. Для данной статьи важно выделить это понятие в рамках международного сотрудничества. Именно в этом аспекте понятие «регион» рассматривается в трудах Карла Дэйча, Магнуса Монэ, Халфа Маккиндера, Нормана Пальмера и др.1 Особое значение проблемы регионализма и регионализации, региональной политики приобретают под влиянием современных глобальных тенденций, на что обращают внимание

При рассмотрении темы и решении ее задач важно обратить внимание на основополагающие труды академика О.Т. Богомолова, Л.Б. Вардомского, И.А. Василенко, К.С. Гаджиева, А.Г. Гранберга, Г.В. Каменской, В.И. Коваленко, Ю.М. Колосова, В.И. Маркина, В.В. Миронова, В.П. Пугачева, П.А. Цыганкова, А.Ю. Шутова. Указанная база позволяет полнее провести исследование ведущих политических тенденций развития современной системы международных региональных связей в условиях регионализации и федерализации.

• ²    Territorial Politics in Industrial Nations / ed. by S. Tarrow, P.J. Katzenstein, L. Graziano. – New York, London: Praeger Publishers, 1978; Markusen A. Op. cit.; Hurrell A. Explaining the Resurgence of Regionalism in World Politics // Review of International Studies, vol. 21, october 1995; Lerner D. Some Comments on Center – Periphery Relations // Comparing Nations; The Use of Quantative Data in Cross-National Research / ed. by R.L. Merritt,