Международный опыт антикризисного управления в проекции отечественной практики

Возникновение нестабильных экономических ситуаций в нашей стране, связанных с антироссийскими санкциями со стороны стран ЕС, падением цен на энергоносители, изменением спроса мирового рынка, а также неэффективным менеджментом, указывает на то, что действующая система экономического регулирования России оказалась неспособной эффективно и своевременно реагировать на внешнеполитические угрозы [4].

Несбалансированность макроэкономической политики и экономических решений в наибольшей мере проявляется на региональном уровне. Именно поэтому в условиях мирового экономического кризиса и постоянной трансформации экономики современные модели регионального развития требуют разработки эффективной системы антикризисного управления [3].

Комплекс мер государственного антикризисного управления субъектами представляет собой многоуровневый процесс реагирования на существенные изменения внешней среды на основе заранее разработанных альтернативных вариантов, предусматривающий различные изменения в экономике региона и позволяющий предвидеть и вовремя устранить возможные будущие проблемы.

Экономика многих зарубежных стран за период своего исторического развития перенесла бесчисленное количество финансовых потрясений, кризисов и политических конфликтов, которые не могли не отразиться на социально-экономическом состоянии субъектов. Массовая безработица и спад производства требовали применения комплекса мер, направленных на преодоление кризисных явлений. Если некоторые страны в короткие сроки и без значительных издержек справлялись с экономическими и социальными потрясениями, то другие - длительное время и с большим трудом преодолевали острое кризисное состояние.

Обратимся к зарубежному опыту антикризисной региональной политики с целью улучшения российского механизма её осуществления.

Вместе с тем не следует бездумно копировать антикризисные меры более развитых стран, так как условия образования кризисных ситуаций различны.

Среди основных целей антикризисного управления экономикой субъекта РФ можно выделить:

• -    снижение негативного воздействия изменений экзогенного и эндогенного характера;

• -    повышение эффективности хозяйственной деятельности;

• -    стабилизация деятельности рынков;

• -    обеспечение социальной стабильности общества.

Для российских условий наиболее подходящим будет использовать опыт антикризисной региональной политики таких стран как Германии, Великобритании, Франции и Италии [1].

В каждой стране применяется индивидуальный подход по выводу регионов из кризисного состояния.

В истории Великобритании социально-экономическая нестабильность особенно остро проявилась в регионах угледобывающих, производства стали и текстиля. Так, Центральная Шотландия, оказавшись в депрессивном состоянии, нуждалась в оказании финансовых услуг, стимулирующих рост производства: выпуск гарантий, займов, предоставление налоговых льгот, материальное стимулирование работников. Кроме того, требовались меры по развитию производственной и социальной инфраструктуры.

В Германии кризисные процессы затронули промышленный район Рур с угольно-металлургической специализацией. Стремительное развитие информационных технологий требовали оказания поддержки фирм данного направления в виде налоговых льгот и средств материального стимулирования, способствующих развитию занятости и инфраструктуры региона. С целью поддержки традиционных отраслей (металлургическое производство) производилось государственное инвестирование.

Французская система поддержки регионов основана, прежде всего, на комплексе мероприятий по осуществлению мониторинга и оценки качества экономического развития, а также по улучшению условий деятельности малых предприятий путем предоставления грантов и пособий.

Для стран сельскохозяйственной и аграрной ориентации (Италия) характерен следующий комплекс мер:

• -    мероприятия по созданию благоприятной "бизнес-среды" и развитию инфраструктуры;

• -    поддержка структурно слабых регионов;

• -    поддержка рынка труда, создание дополнительных рабочих мест.

Если рассматривать систему регионального антикризисного управления в регионах США, то следует отметить ориентацию на законодательные и стратегические основы. Так, в регионах с высоким уровнем безработицы и низким уровнем доходов активно обсуждается изменение законов в сфере занятости. Для каждого штата характерна своя законодательно установленная политика занятости, направленная на борьбу с безработицей. В рамках программы предусмотрен рост числа занятых в государственном и частном секторах, пересмотр процедуры страховых выплат по безработице, а также осуществление профессиональной переподготовки кадров. Главная цель антикризисной политики регионов США - предоставление рабочих мест населению и формирование эффективной программы развития штатов.

Общая концепция антикризисной политики, проводимой в депрессивных регионах, у многих стран схожи. Так, региональная политика стран Евросоюза нацелена на выравнивание диспропорций и ускорение экономического роста отстающих регионов. Стимулирование производства и бизнеса, в свою очередь, должно способствовать повышению занятости и росту доходов населения.

В настоящее время большинство стран ЕС в качестве основного инструмента региональной антикризисной политики используют финансовое стимулирование. Такие инструменты, как субсидии, кредиты, дотации и т.п. призваны заинтересовать фирмы инвестировать в отрасли проблемных регионов и развивать производство.

Если одни страны проводят комплекс мер антикризисного управления во всех регионах одновременно, то другие - больше поддерживают экономически отсталые регионы. Важная институциональная особенность такой политики — соблюдение принципа субсидиарности, то есть передача функций управления и распоряжение ресурсами на наиболее низком территориальном уровне управления. Роль региональных властей в регулировании экономического развития территории повышается практически до уровня федерального.

Однако проецируя зарубежный опыт антикризисного управления с позиций его полезности на российскую экономику необходимо иметь в виду, что реализация децентрализованной региональной экономической политики возможна не при любых условиях.

Например, главные цели политики «развития снизу» в Греции 80-х гг. не были достигнуты в связи с отсутствием квалифицированного персонала, научно-технической и инфраструктурной базы [2].

Особый интерес антикризисной политики стран ЕС вызывает создание так называемых «еврорегионов», призванных обеспечить снижение трансграничных барьеров между людьми и бесперебойное движение товаров и услуг.

Данная политика нацелена на размывание границ уровня «бизнес-население» и организацию единого пространства соседних регионов отдельных государств. Такого рода контакты крайне перспективны, так как формируют благоприятные условия для модернизации периферийных территорий.

Приграничное положение регионов стран с переходной экономикой позволяет взаимодействовать с экономически активными субъектами соседних стран, что может привести к стимулированию местной экономики. Примером такого взаимодействия может стать штат Сонора в Мексике, который благодаря близкому расположению с США достиг ускоренного промышленного роста.

Положительный эффект трансграничного сотрудничества сохранится лишь в том случае, если отстающий регион будет привлекателен для инвесторов.

Для российской практики данный механизм приемлем лишь для северных регионов страны.

Антикризисная теория и практика зарубежных стран использует различные способы борьбы с нестабильностью экономики. Но не следует ориентироваться лишь на инструменты определенного государства или его региона. Кризис — процесс динамический, каждое его проявление индивидуально и имеет свои причины. Общий комплекс мер должен учитывать специфику и возможности каждого отдельного субъекта.

Еще несколько десятилетий назад основные территориальные программы были нацелены на инвестиционную деятельность, что, в конечном итоге, привело к усугублению региональных диспропорций. Были даже предприняты попытки создания законодательной базы в отношении кризисных регионов. Но вскоре стало очевидно, что государство не может финансово стимулировать многочисленные депрессивные субъекты РФ.

Так, в кризисный период 2008-2009гг. на федеральном уровне была оказана лишь поддержка регионального рынка труда. Проблема занятости частично была решена. Однако регулирование или стимулирование сферы производства не осуществлялось ни в краткосрочной, ни в долгосрочной перспективе.

В связи с вышеизложенным возникает необходимость одновременной координации всех факторов антикризисной политики региона.

Инструментом эффективной системы регулирования территории должна стать комплексная государственная программа развития региона с эффективным механизмом обнаружения проблем и комплексом мер по их решению. Результативность данной программы возможна лишь при взаимодействии органов региональной власти и предприятий – лидеров. Формирование эффективной антикризисной программы возможно лишь при объединении регионов в группы со схожей проблематикой.

К большому сожалению многие субъекты РФ если и обладают комплексом мер преодоления кризисных процессов, то не используют инструменты для его обнаружения и предотвращения. Требуется создание региональных стратегий социально-экономического развития территорий.