Международный опыт применения управленческих технологий в системе государственного управления

Введение . В современном мире, характеризующемся динамичными социальными, экономическими и технологическими изменениями, государственное управление сталкивается с серьезными вызовами, требующими адаптации и инноваций. Эффективное управление в таких условиях требует от правительств не только реагирования на текущие события, но и прогнозирования будущих тенденций. Разработка и внедрение новых управленческих технологий становится ключевым фактором успеха в управлении государственными и муниципальными системами.

В данной статье рассматривается международный опыт применения управленческих технологий в системе государственного управления, подчеркивая особенности и преимущества адаптивного подхода к управлению, который позволяет странам эффективно приспосабливаться к меняющейся внешней и внутренней среде. Анализируя примеры из различных стран, таких как Швеция, Германия, США, Великобритания и других, мы стремимся выявить общие тренды и индивидуальные подходы к реализации инновационных решений в области государственного управления, которые способствуют повышению эффективности и транспарентности государственных служб.

Электронное правительство . В глобальном контексте развитие государственных услуг интенсивно опирается на применение передовых технологий и процесс цифровизации. За рубежом, благодаря активной политике правительств, формируется опыт предоставления государственных услуг, который направлен на создание эффективных и открытых систем взаимодействия между гражданами и государственными структурами.

В начале 2000-х гг. британская газета The Guardian запустила общественный проект под названием «Free Our Data» («Освободите наши данные»), нацеленный на раскрытие информации, которой владели национальные картографические агентства. Проект, который продолжался три года, завершился тем, что данные картографического агентства Ordnance Survey стали общедоступными. Все размещенные в рамках этой инициативы материалы могли свободно использоваться жителями страны, в том числе в коммерческих целях1.

Однако ключевым аспектом этой инициативы было не только раскрытие данных, но и повышение осведомленности британцев о важности открытых и доступных государственных данных. В результате основными сторонниками и инициаторами обеспечения доступа к информационным ресурсам государства оказались сами государственные структуры Великобритании. Это послужило стимулом для создания портала data.gov.uk, который в настоящее время находится на стадии бета-версии и является хранилищем открытых данных.

Стремление сделать информацию доступной проявляется на портале в виде различных приложений, созданных на основе открытых данных, и в развитии коммуникационных платформ, таких как блоги и форумы, предназначенные для взаимодействия с гражданами, заинтересованными в доступе к этим ресурсам. Публикация этих данных значительно упрощает повседневную жизнь населения. Например, сайт Transport for London предоставляет информацию о времени в пути на общественном транспорте, что помогает сервису «Where can I live?» ассистировать гражданам в выборе подходящего района для жизни, учитывая не только цены на жилье, но и его транспортную доступность2.

Британское правительство продолжает развивать данное направление, активно сотрудничая с неправительственными организациями, которые готовы на равноправной основе взаимодействовать с государственными учреждениями. Примером такой организации является Open Knowledge Foundation, которая реализовала проекты в рамках инициативы Main Society. Теперь на платформе data.gov.uk любой гражданин может предложить свои проекты, используя данные различных государственных органов.

В современном развитом обществе активно разрабатывается идея электронного правительства. Этот проект стал возможен благодаря развитию информационного общества и применению информационных технологий, а также за счет поддержки открытого гражданского общества, которое опирается на определенные ценностные ориентиры.

В современное время электронное правительство в разных государствах развито на самых различных уровнях. В новейшем издании доклада о цифровом управлении, выпущенном ООН и применяемом для оценки в Глобальном индексе инноваций (ГИИ) за 2022 г., в число лидеров по развитию электронного правительства вошли такие страны, как Дания, Финляндия, Республика Корея, Новая Зеландия, Исландия, Швеция, Австралия, Эстония, Нидерланды и Соединенные Штаты Америки.

В рамках Европейского Союза, акцентирующего внимание на цифровой трансформации, была введена директива 2014/61/EU1, которая определяет нормы безопасности для информационных систем государственного уровня. Это действие подчеркивает стремление к повышению устойчивости и защищенности электронных государственных сервисов.

С 2002 г. в Латвии функционируют специализированные веб-ресурсы, которые предоставляют информацию о деятельности государственных органов власти. Эти платформы являются частью латвийского электронного правительства, которое ставит перед собой ряд важных задач. Основные цели включают обеспечение доступа к информации о государственной политике, поддержку квалифицированных и профессиональных дискуссий по управленческим решениям, а также повышение уровня политической активности и осведомлённости граждан2.

Веб-сайты электронного правительства Латвии ориентированы на разнообразную аудиторию, включая профессионалов в области политики, представителей судебной власти и средств массовой информации, сотрудников неправительственных организаций, правозащитников, а также активных пользователей интернета. Это позволяет обеспечить максимально широкое распространение и доступность информации, способствуя тем самым прозрачности и открытости государственного управления.

В Венгрии, стране с активно развивающимся информационным обществом, особое внимание уделяется инновационной концепции «Теледом». Эта идея была реализована в форме организаций, которые функционируют как поставщики общественных телекоммуникационных услуг. По последним данным, на территории страны действует приблизительно 1 500 таких «Теледомов». Они предназначены для обеспечения доступности телекоммуникационных услуг широкому кругу пользователей, заинтересованных в интеграции и использовании информационных технологий в своей повседневной жизни и деятельности3.

В 2001 г. Бразилия начала активное внедрение информационно-коммуникационных технологий в процесс проведения выборных кампаний. Стратегическая цель данного нововведения заключалась в полном переходе на электронное голосование. Таким образом, к 2002 г. страна успешно провела свои первые полностью электронные общенациональные выборы, демонстрируя значительные достижения в области цифровизации избирательного процесса4.

Сингапур занимает лидирующие позиции в мировом рейтинге по развитию электронного управления. Этот путь начался в 1980 г., когда был запущен амбициозный национальный проект, направленный на комплексное внедрение компьютерных технологий в различные аспекты жизнедеятельности страны. Спустя десятилетие, в 1990-х гг., последовали разработка и реализация обширного национального плана по интеграции информационных технологий. В 2005 г. ключевым этапом стало создание и запуск унифицированного портала государственных услуг, который облегчил доступ граждан к различным административным и публичным сервисам.

В структуре правительства Сингапура вопросы, связанные с информационной политикой, централизованно координируются Единым центром государственной технологической политики. Этот центр играет основную роль в управлении и развитии электронного правительства. Особенностью Сингапура является отсутствие отдельных информационных порталов в других правительственных органах, что позволяет избежать дублирования функций и устранить барьеры между различными министерствами и ведомствами. Таким образом, Единый центр не только эффективно управляет технологической политикой, но и представляет собой основу электронного правительства в Сингапуре5.

В Соединенных Штатах Америки принимаются законодательные меры для улучшения доступа к электронным государственным сервисам. Одним из таких законодательных актов является Раздел 508 Закона о реабилитации. Данный раздел, введенный в контекст закона о реабилитации, определяет требования к доступности электронных и информационных технологий, используемых федеральными агентствами. Цель закона – обеспечить равные условия доступа к государственным услугам для всех граждан, в том числе для лиц с ограниченными возможностями.

В России, как и в других развитых государствах, уделяется внимание развитию цифрового управления. В 2010 г. был принят Федеральный закон «О порядке предоставления государственных и муниципальных услуг», задающий основные принципы и процедуры для предоставления услуг государством, в том числе в электронной форме. Это подчеркивает стремление к формированию эффективной системы предоставления государственных услуг через цифровые платформы.

Один из ключевых элементов повышения эффективности предоставления государственных услуг включает в себя создание и поддержание реестров данных услуг. В этом контексте в России функционирует Федеральная государственная информационная система, известная как «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг» (ФРГУ). Указанная цифровая система выполняет важную роль в обеспечении открытости и доступности госуслуг для населения.

Услуги предоставляются в цифровом виде, что делает их доступными для жителей страны. Система ФРГУ служит эффективным инструментом, включающим в себя всю важную информацию о процедурах предоставления услуг. За счет использования цифровых реестров через ФРГУ удобство для пользователей улучшается, а производительность работы государственных структур возрастает. Благодаря этому данные о доступных услугах становятся более открытыми и легкодоступными, что способствует более ясному и открытому общению между госорганами и населением1.

Достижение такого успеха можно объяснить наличием нескольких значительных аспектов, включая сосредоточение внимания на развитии цифровых инноваций и формировании четкого плана, направленного на достижение уровня «цифровой зрелости» внутри государственных структур и среди всех заинтересованных лиц.

Основные элементы включают акцент на обеспечение доступности и учет потребностей всех граждан, активизацию участия населения посредством предложения широкого спектра цифровых услуг, включая цифровые идентификаторы, онлайн-сервисы для налогообложения и электронные почтовые сервисы. Особое внимание уделяется защите информации и приватности данных. Культура взаимодействия и обмена знаниями между государственными органами и заинтересованными группами также существенно способствует непрерывному улучшению системы электронного управления (Дмитриева и др., 2023).

В рейтинге электронного правительства, который составляется ООН, Соединенные Штаты Америки занимают 10-е место, Россия находится на 42-й позиции, а Казахстан – на 28-й. Дания выступает в качестве лидера данного индекса. В то время как Швейцария, занявшая первое место в Глобальном индексе инноваций в 2022 г., в индексе развития электронного правительства оказалась на 23-м месте (Кузьменко, Акопов, 2020).

ООН через свой Департамент по экономическим и социальным вопросам регулярно, каждые два года, начиная с 2001 г., проводит анализ уровня развития электронного правительства в странах-членах. В ходе этих исследований был создан обширный массив данных для систематизации и анализа текущих достижений стран в области электронного управления.

В исследовании ООН 2022 г. общий стандартизированный индекс (OSI)2 формируется на базе пяти ключевых субиндексов, каждый из которых имеет свой вес в итоговой оценке. Рассмотрение критериев включает:

• –    предоставление государственных услуг, занимающее 45 % в оценке;

• –    использование технологий, составляющее 5 %;

• –    институциональную структуру, которая поддерживает развитие электронного правительства и вносит 10 %;

• –    предоставление информационного контента, также имеющее вес в 5 %;

• –    степень электронного взаимодействия с гражданами, критически важную и составляющую 35 %.

Итоговый показатель OSI получается путём агрегации нормализованных значений этих субиндексов, что позволяет получить обобщённую оценку эффективности электронного правительства.

Мировое сообщество активно переходит к электронным форматам управления, что способствует не только повышению эффективности государственных услуг, но и улучшает доступность указанных услуг для граждан. Это внедрение технологий иллюстрирует стремление государств к созданию более удобного и доступного сервиса для населения (Артамонов, Артамонова, 2022).

Управление на основе данных (Data-driven governance). Создание эффективной системы оперативной обработки и интеллектуального управления огромными массивами данных способно коренным образом оптимизировать государственное управление, деловые процессы, а также процедуры мониторинга и контроля. Успешный опыт внедрения передовых решений для работы с большими данными, накопленный такими странами, как Великобритания, Австралия, США, Канада, Китай и Япония, демонстрирует значительные преимущества первых государственных инициатив в этой сфере (табл. 1). Согласно данным Европейского Союза повсеместное использование новейших технологий обработки больших объемов информации может привести к сокращению административных издержек на 15–20 % и ежегодному росту производительности труда на 0,5 % (Воробьев, Князева, 2017).

Таблица 1 – Результаты работы государственных проектов на основе Big Data¹

Table 1 – Results of Government Projects Based on Big Data

Страна	Область применения больших данных
США	Разработка персонализированных рекламных кампаний
Великобритания	Оптимизация системы общественного транспорта
Германия	Анализ данных для повышения энергоэффективности
Франция	Выявление мошеннических операций в финансовом мире
Италия	Прогнозирование солнечного света на туристические услуги
Россия	Мониторинг социальных сетей для оценки настроений
Бразилия	Совершенствование системы управления лесными ресурсами
Индия	Оптимизация сельскохозяйственного производства
ЮАР	Анализ данных для борьбы с преступностью
Австралия	Изучение моделей изменения климата

Повсеместное внедрение современных цифровых технологий революционизирует методы государственного управления, предоставляя уникальные возможности для сбора и всестороннего анализа обширных массивов статистических данных (Huang et al., 2021). Это открывает новые горизонты для изучения миграционных процессов (Kokh, Kovaleva, Ivanova, 2021), проведения инновационных форм переписи населения, оптимизации управления городским транспортом (Wang, 2023), а также выявления актуальных потребностей различных слоев общества. Опираясь на эту комплексную информацию, органы власти получают возможность разрабатывать целевые программы поддержки для конкретных социальных групп (White, 2017).

Обработка больших данных позволяет осуществлять непрерывный и экономически эффективный мониторинг ситуации в режиме реального времени, что является значительным преимуществом по сравнению с традиционными методами, такими как дорогостоящие опросы населения или фокус-группы, требующие существенных временных затрат.

Внедрение передовых цифровых решений в государственной сфере преследует ряд ключевых целей: обеспечение экономической стабильности, повышение уровня жизни граждан и стимулирование экономического роста, достижение устойчивого развития и защита прав человека. В таблице 2 представлен перечень потенциальных областей и методов применения этих инновационных технологий.

Таблица 2 – Способы применения Big Data и искусственного интеллекта в целях государственного управления ²

Table 2 – Ways of Using Big Data and Artificial Intelligence for Public Administration Purposes

Сфера применения	Метод применения
Реагирование на чрезвычайные ситуации	Предиктивная аналитика для координации пострадавших, выявления нуждающихся районов, распределения ресурсов, предотвращения дефицита воды и медицинских проблем
Обеспечение общественной безопасности	Аналитика для выявления отмывания денег, финансовых преступлений, отслеживания деятельности террористов и противоправных организаций
Противодействие инсайдерским угрозам	Аналитика для обнаружения подозрительного поведения, предотвращения утечек данных, мошенничества и кибератак
Управление кадровыми ресурсами	Своевременное восполнение дефицита квалифицированных кадров за счет данных об уходящих на пенсию и переходящих в частный сектор
Развитие городской инфраструктуры	Использование данных о передвижении населения для планирования транспортной и технической инфраструктуры городов

По мере совершенствования технологических решений затраты на сбор и анализ больших массивов данных продолжают неуклонно снижаться, что открывает новые возможности для всестороннего изучения обширных наборов административной информации, включая персональные данные граждан. Эти обширные информационные ресурсы играют важную роль в эффективном предоставлении государственных благ и услуг в демократических обществах. Органы власти зачастую стремятся организовать процесс оказания услуг таким образом, чтобы он максимально соответствовал реальным потребностям населения. Однако общепринятые демократические инструменты, такие как голосование большинством и система представительства, зачастую не способны в полной мере отразить истинные предпочтения граждан.

Эффективность политических решений во многом определяется качеством информации, которую предоставляют эксперты и политики, но эти группы часто действуют, руководствуясь собственными интересами, а не волей народа. В этой ситуации большие данные и искусственный интеллект могут предложить инновационное решение, позволяя напрямую аккумулировать данные о предпочтениях граждан, минуя политических посредников и экспертов.

Заключение . Большие данные и современные цифровые технологии открывают новые возможности для эффективного государственного управления и предоставления услуг. Путем сбора и анализа обширных массивов статистической информации органы власти получают беспрецедентный доступ к актуальным данным о реальных потребностях и предпочтениях граждан. Это позволяет разрабатывать целевые программы поддержки для конкретных социальных групп, оптимизировать городскую инфраструктуру и транспорт, а также повышать общественную безопасность за счет выявления финансовых преступлений и противоправной деятельности. Несмотря на существующие вызовы в области обработки и защиты персональных данных, внедрение технологий больших данных способно вывести качество государственных услуг на новый уровень и сделать процесс принятия политических решений более прозрачным и ориентированным на интересы граждан. Таким образом, цифровые инновации становятся ключевым драйвером трансформации государственного управления в эпоху больших данных.