Международный терроризм: некоторые аспекты проблемы в историческом контексте

Терроризм как историческое явление уходит своими корнями в глубокое прошлое. По своему происхождению латинский термин “терроро” означает “страх, ужас”. Однако как явление он появился задолго до получения своего названия. Самая ранняя известная в истории человечества террористическая группировка – секта сикари-ев – действовала в Палестине в 66-73 гг. нашей эры1. В XI веке на Востоке действовали ассаси-ны. Тайную секту основал Хасан аль-Саббах, которого историки считают основоположником идеологии терроризма. Тайные общества древних террористов были известны на Дальнем Востоке, в Индии, весьма воинственными были они в Китае. Их члены занимались традиционным вымогательством, а профессиональные киллеры, которых тоже было немало, служили всякому кто платил2. Мощный толчок распространению терроризма дала Великая Французская революция. Здесь впервые в своей истории человечество столкнулось с политическим террором3. Начиная со второй половины XIX века террористические акции в Европе приняли систематический характер, однако они не были столь глобальны, как в конце XX века.

Практически все убийства первого десятилетия XX века, с 1901 по 1911 г., в России совершили террористы-эсеры. Всего было проведено 263 террористических акта. Объектами нападения террористов стали 2 министра, 33 генерал-губернатора и вице-губернатора, 16 градоначальников, начальников окружных отделений, полицмейстеров, прокуроров, 7 генералов и адмиралов, 15 полковников, 8 присяжных поверенных. В июне 1918 года эсер Сергеев убил комиссара по делам печати, пропаганды и агитации Володарского, а эсер Блюмкин стрелял в посла Германии в России графа Вильгельма Мирбаха, в августе от руки эсера Каннегисера погиб председатель Петроградской ВЧК Моисей Урицкий. В тот же день эсерка Фанни Каплан стреляла в Ленина. В ответ на это в сентябре 1918 г. Совет Народных Комиссаров принял постановление о красном терроре как чрезвычайной мере защиты молодого советского государства5.

Западная и восточная цивилизации тоже не отставали в этом плане от России. В Америке террористами были убиты президенты США Мак-Кинли и Гарфилд. Предприняты покушения на Бисмарка, германского кайзера. В 1894 г. был убит президент Франции Карно, в 1887 г. -премьер–министр Испании Кановас, в 1898 г. -австро-венгерская императрица Елизавета, в 1900 г. - король Италии Умберто6.

В XX веке, до Первой мировой войны, терроризм рассматривался исключительно как признак левого движения, хотя ни ирландские, ни македонские борцы за независимость, ни армянские, ни бенгальские террористы не имели никакого отношения к социализму. После Первой мировой войны террористические организации находили поддержку прежде всего у правых и сепаратистски настроенных групп, например хорватские усташи получали помощь от Италии и Венгрии. Терроризм культивировался и на периферии многочисленных фашистских движений. Примером тому служила румынская “Железная гвардия”. В 30-40-е годы XX века терроризм взяли на вооружение экстремистские организации правого толка: “Мусульманское братство” и “Молодой Египет”. Даже в Индии с её традиционным отрицанием насилия неожиданную популярность получила террористическая группировка “Бхагат Сингх”.

После Второй мировой войны действия террористов ушли на второй план. Их вытеснили так называемые конфликты малой интенсивности – война в Корее, во Вьетнаме. Террористические группировки стали теперь частью партизанского движения или армейских подразделений. Так было с еврейскими террористическими группами, которые с началом гражданской войны в Палестине и вторжением арабских войск вошли в состав израильской армии. Однако уже в конце 60-х – начале 70-х гг. XX века произошла резкая активизация террористического движения. Эти годы – особый рубеж в истории тер-роризма7. Старт террористическому разгулу дал Мюнхен, в котором состоялись Олимпийские игры 1972 г. 5 сентября боевики террористической группировки “Черный сентябрь” захватили в заложники спортсменов Израиля. При штурме погибли и спортсмены, и террористы, и немецкие полицейские. В последнее тридцатилетие ХХ века терроризм стал особенно изощрён, кровав и безжалостен. Он прибегает к различным видам насильственных актов. Взрывы в публичных местах, поездах, вокзалах, ресторанах, во время празднеств. Особенно популярным стало использование автомашин, начинённых взрывчаткой. Всем нам памятны взрывы жилых домов в Москве и Волгодонске. Участились похищения государственных деятелей, дипломатов, партийных лидеров, а также убийства, ограбления, захваты государственных учреждений, посольств, самолётов. Возникают новые, невиданные прежде направления терроризма: воздушный, ядер-ный, биологический, экологический, информационный. Все они носят явные черты политического терроризма. Его цель - не получение денежного выкупа или освобождение из тюрем арестованных боевиков. Она гораздо масштабнее и грандиознее – поставить на колени целые народы и государ-ства8. Самые главные террористические события современности укладываются в последнее десятилетие XX века. Именно в этот период разрабатывается стратегия современного терроризма, совершенствуется и оттачивается его тактика. Террористы начинают объединяться в интернациональные “бригады”, ставят себе на службу новейшие научные достижения человечества, изоб- ретают и приводят в действие невиданные террористические “ноу-хау”.

За последние сто лет феномен терроризма значительно изменился в худшую сторону. Терроризм является фактором глобального значения, с которым приходится считаться любому правительству как в своей внутренней, так и во внешней политике. Потенциал терроризма особенно вырос с 60-х годов ХХ века, когда целые регионы мира были покрыты зонами и очагами активности различных по своей ориентации террористических организаций и групп. Сегодня в мире насчитывается около 500 нелегальных террористических организаций. С 1968-го по 1980й год ими было совершено около 6700 террористических актов, в результате которых погибло 3668 человек и ранено 7474 человека. В современных условиях наблюдается эскалация террористической деятельности экстремистски настроенных лиц, групп и организаций, усложняется её характер, возрастает изощрённость и античеловечность террористических актов.9 Террористическая деятельность сегодня характеризуется широким размахом, связями и взаимодействием международных террористических центров и организаций. Это мощные структуры с соответствующим их масштабам оснащением. Основная материальная поддержка террористическим организациям поступает из арабских нефтедобывающих и развитых западных государств. Согласно исследованиям ряда российских ученых и данным зарубежных исследовательских центров совокупный бюджет в сфере террора составляет ежегодно от 5 до 20 миллиардов долларов. Терроризм превратился в весьма прибыльный бизнес глобального масштаба с развитием “рынка труда” (наемники и прочие) и приложения капитала (поставка оружия, наркоторговля и другое). Доказано, что именно через зоны активной деятельности террористических группировок на мировые рынки идет основной поток наркотиков, а это многие миллиарды долларов.10

Специалистами предпринимались и продолжают предприниматься шаги по систематизации проявлений терроризма по различным основаниям11.

По методам воздействия терроризм бывает: с использованием физического насилия; с уничтожением материальных объектов; с применением морально-психологического насилия. При осуществлении террористических акций перечисленные методы используются комплексно, а приоритет отдается с учетом конкретных условий, их оснащённости, складывающейся политической обстановки и иных обстоятельств.

По характеру влияния на межгосударственные отношения и в зависимости от гражданской принадлежности субъектов террористической деятельности терроризм подразделяется на внутренний и международный. В свою очередь международный и внутренний терроризм также может быть подвергнут дополнительной систематизации. Так, во внутреннем терроризме в зависимости от его субъектов можно выделить: государственный терроризм; терроризм проправительственный; межпартийный терроризм. Международный же терроризм может быть: государственным; негосударственным.

Если классифицировать терроризм по целям , то можно выделить: сплачивающий терроризм, акции которого направлены на объединение различных структур экстремистского толка; терроризм демонстрационный, призванный обеспечить “рекламу” той или иной террористической организации и проводимой ею в жизнь идеологии и политики; конфронтальный терроризм, проявляющийся в применении насилия в борьбе между противостоящими политическими блоками, движениями, организациями, а также между государственными структурами и оппозицией; терроризм провокационный, когда субъекты насильственных действий стремятся заставить своего противника перейти к непопулярным среди населения или тактически выгодным для террористов действиям.

По средствам , используемым при осуществлении акций терроризма, последний подразделяют на два вида: традиционный и технологический. Для международного терроризма характерны угоны воздушных судов международных авиалиний, захваты заложников из числа дипломатического корпуса, крупных политических и общественных деятелей. В качестве субъектов терроризма могут выступать: государство, его специальные службы, международные или национальные террористические центры и организации, политические течения и партии экстремистского толка, группы граждан и даже отдельные лица, стремящиеся достичь своих целей с применением методов терроризма¹².

Современный терроризм можно также характеризовать по уровню его развития. Во-первых, произошла трансформация тактики терроризма. Если ранее это были единичные покушения на руководителей государств, правительств и на высокопоставленных чиновников, то современный терроризм – это уже не разрозненные индивидуальные действия, а серии разнообразных террористических акций, направленных против широкого круга лиц и объектов, тщательно подготовленные и осуществляемые в основном квалифицированными кадрами и хорошо организованными группировками. При этом наблюдается резкий количественный рост террористических актов с многочисленными жертвами и значитель- ными материальными потерями, а также объединение усилий отдельных экстремистских формирований и криминальных структур на международном уровне для достижения своих политических целей.13 Во-вторых, усовершенствовалась структура террористических группировок и усилилась конспиративность их деятельности. Террористы стали во многих случаях действовать малочисленными подразделениями, ужесточили проверку новых членов. В рамках террористических организаций практикуется специализация подразделений по их предназначению: финансирование, разведка и контрразведка, поставка оружия и спецсредств, исполнение террористических актов14. В-третьих, произошло ужесточение форм и методов террора. Использование террористами крайне жёстких форм и методов борьбы повышает опасность совершения актов так называемого технологического терроризма. В первую очередь это использование или угроза применения ядерного, химического и бактериологического оружия, радиоактивных или высокотоксичных химических, биологических веществ, а также попытки захвата экстремистами ядерных и иных промышленных объектов15. В-четвертых, современными террористами взят курс на использование достижений научно-технического прогресса. Жизнь современного общества зависит от электронных баз данных и передаваемой информации, от этого зависят оборона, деятельность спецслужб и правоохранительных органов, банковское дело, работа жизнеобеспечивающих систем городов и т.д. Жизненно важные сферы деятельности любого государства стали открытыми для компьютерных пиратов, их действия могут не только парализовать всю страну, но и привести к многочисленным человеческим жертвам. Информационный или электронный терроризм сегодня приобретает особое значение16. В-пятых, идет рост терроризма, основанного на религиозной и этнической ненависти. Сегодня опасность представляют не только группы боевиков, участвующих в боевых действиях, но и многочисленные отряды проповедников ислама радикального толка, в том числе воинствующего, прошедших обучение в исламских учебных заведениях Саудовской Аравии, Пакистана, Египта и завербованных исламистами. Сравнительный анализ развития ситуации на Балканах, Северном Кавказе и в Центральной Азии показывает, что именно перед исламскими проповедниками ставится цель реализовать рассчитанные на долговременную перспективу задачи распространения идей сепаратизма и религиозного экстремизма в различных регионах мира17. В-шестых, произошло увеличение людских и финансовых источников международного терроризма.

Сегодня терроризм – своеобразная плата мирового сообщества за глобализацию международных отношений. Крупномасштабные миграционные процессы могут нести серьёзную угрозу стабильности и безопасности всего международного сообщества в целом.

Терроризм – долговременный фактор, негативно влияющий на развитие общественных отношений как в России, так и ряде сопредельных государств. В случае ослабления противодействия бандам террористов существует опасность их объединения с целью дальнейшей дестабилизации ситуации в кризисных регионах18.

Однако цивилизованный мир только сейчас начинает всерьёз размышлять о единении усилий в борьбе с терроризмом. Полное взаимопонимание на политическим и тем более на юридическом уровне ещё впереди. Предстоят усилия по реализации авторитетных, но, в сущности, пока чисто номинальных заявлений лидеров ведущих мировых держав о формировании единого фронта борьбы с этим злом. Проблемы борьбы с терроризмом неоднократно рассматривались ООН, а также международными институтами, обсуждались руководителями “восьмерки” — ведущих индустриально-развитых государств мира с 1996 по 2010 г. К сожалению, часто, вместо того чтобы объединиться и нанести терроризму мощный удар, демократические страны Европы, в частности Бельгия, Голландия, Англия, Франция, ограничиваются риторикой, имеют двойные стандарты оценки событий. Поддержка терроризма рядом стран не ушла в прошлое. Чтобы эту ситуацию изменить, необходимо создать широкий фронт борьбы с международным терроризмом. Для успеха в этой войне необходимы многовекторная и многоплановая технология борьбы, система деятельности с использованием комплекса международных и национальных, государственных и общественных, моральных и физических, военных и, главным образом, невоенных средств.19 И неслучайно мировое сообщество продумывает меры коллективной безопасности в плане борьбы с международным терроризмом20.

Становится очевидным факт, что терроризм в чистом виде, как это было при нападении чеченских бандитов на Дагестан или во время воздушных атак на Нью-Йорк и Вашингтон, встречается все реже. Современный терроризм связан с наркобизнесом, незаконной торговлей оружием, изготовлением и распространением фальшивых денег, с перемещением капитала, его отмыванием и даже созданием легальных торговых фирм21.

Позиция России по вопросу о необходимости борьбы с международным терроризмом во всех его формах была чётко изложена В.В. Пу- тиным в ходе ноябрьского 2007 года саммита в США: международный терроризм должен уничтожаться везде и во всех его проявлениях. “Российская Федерация готова к скоординированному, полноценному сотрудничеству по вопросам борьбы с терроризмом с Соединенными Штатами Америки и другими государствами. Считаем это своей первостепенной задачей”, - заявил Дмитрий Медведев на июньской 2010 года встрече с Бараком Обамой.

Однако борьба с международным терроризмом с использованием только силовых методов в конечном итоге не может быть эффективной. В то же время нельзя сбрасывать со счетов потенциал военных ведомств стран мирового сообщества. Позиция России - “…решение широкого спектра стратегических задач по противодействию международному терроризму может быть возложено на военные ведомства стран мирового сообщества”22. Совместная работа военных ведомств по противодействию международному терроризму уже началась и переведена из области намерений в практическую плоскость. Объединение усилий может принести реальные плоды, позволяющие создать эффективную систему военной безопасности каждого государства и мирового сообщества в целом23.

Опыт современного вооружённого конфликта в Афганистане, Киргизии, Таджикистане, Узбекистане, Чечне показал, что у международного терроризма есть возможность создавать ударные группировки, силы и средства которых не позволяют бороться с ними только подразделениями внутренних войск. Поэтому (на ближайшую перспективу) в России и странах СНГ армейские подразделения будут привлекаться для разрешения вооружённых конфликтов внутри страны24.

Таким образом, терроризм - производная многих причин и обстоятельств. В этом одна из особенностей террористической войны. Другой особенностью является, как это ни парадоксально звучит, низкая эффективность традиционных военных средств в этой войне. Игнорирование этой особенности и абсолютизация военной силы являются причинами низкой результативности акций, проводимых США и их союзниками в борьбе с международным терроризмом. Главными целями борьбы с терроризмом должны стать причины и условия его возникновения. Сегодня трудно назвать какую-то одну универсальную причину. Это и понятно. Глубинными причинами терроризма можно считать неравномерность экономического развития, обострение противоречий между бедными и богатыми, социальное расслоение, различия в способах жизнедеятельности, в морали и мировоззрении. Ус- ловиями возникновения террористической войны являются затянувшиеся конфликты и недальновидная силовая политика25.