Межорганизационные формы взаимодействия государства и участников кластера в интересах инновационного развития

Андрей Викторович Харламов – доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры общей экономической теории и истории экономической мысли Санкт-Петербургского государственного экономического университета.

Ростиславский Андрей Алексеевич – аспирант кафедры экономики и управления социально-экономическими системами Санкт-Петербургского университета технологий управления и экономики.

Современная теория и практика рассматривает преимущественно интенсивный тип экономического развития как наиболее желательный, поскольку, наряду с прочим, он позволяет решать множество важных задач, включая обеспечение глобальной конкурентоспособности, экономической безопасности, а также совершенствование человеческого капитала и повышение качества жизни населения. В этой связи формируются ориентиры государственной макроэкономической политики, направленной на обеспечение инновационных составляющих интенсивного типа развития, их максимальную продолжительность и динамику [15].

В основе практического решения этих фундаментальных задач лежит инновационная восприимчивость как можно большего количества, хозяйствующих субъектов, позволяющая формировать устойчивый платежеспособный спрос на инновационную продукцию, что, в свою очередь, обеспечивает преимущественно интенсивный тип экономического развития в долгосрочной перспективе. Именно спрос, по мнению многочисленных экспертов, оказывает стимулирующее воздействие на увеличение объема инновационной продукции и интеллектуализацию труда [1, 7, 11, 12].

Если говорить о нашей стране, то развитие ее экономики лежит в русле общих тенденций, связанных с инновациями и экономическим ростом интенсивного типа. Наш анализ стратегических документов, разработанных Правительством Российской Федерации, показывает, что базовым инструментом поддержки интенсивного экономического роста становится кластеризация, точнее -формирование множества инновационно ориентированных кластеров. В свою очередь, это способствует решению такой важной социально-экономической задачи, как повышение экономического потенциала тех регионов и территорий, где эти кластеры располагаются [13].

Экономическая целесообразность использования кластерного механизма достаточно хорошо обоснована, как в научных исследованиях зарубежных и отечественных ученых [2, 9], так и в практике экономического развития многих стран. Мы же считаем необходимым указать на территориальное воздействие кластеров, определяющее их полезность как инструмента, особенно востребованного применительно к российской экономике [14]. Внутри инновационных кластеров кооперируются различные стейкхолдеры, к которым относятся научные центры, образовательные организации, бизнес-акселераторы, венчурные фонды и прочие организации, интеграция которых формирует синергетический эффект инновационной деятельности. Синергия проявляется в снижении издержек участников в части расходов на НИОКР и коммерциализацию инноваций, а также повышении инвестиционной привлекательности, как самих хозяйствующих субъектов, так и регионов, территорий и страны в целом.

Для нашей страны, особенно - в период усиления санкционного давления и необходимости ускоренного импортозамещения, наибольший интерес представляет сохранение действующих и появление новых промышленных кластеров [6, 16]. К их основным чертам можно отнести: инновационную активность резидентов (выданные патенты на изобретения, промышленные образцы, полезные модели); кооперацию в процессе коммерциализации разработок, включая совместное осуществление НИОКР и обмен инновациями, опытом, специалистами; непрерывность и гибкость сетевых структур в ходе разработки, реализации и сбыта инновационных продуктов и технологий; полное соответствие бизнес-процессов резидентов кластера стадиями производства и реализации инновационных товаров и услуг.

По нашему мнению, первая и последняя из приведенных здесь характеристик наиболее точно описывают сущность понятия «инновационный промышленный кластер» [3]. В дополнение к этому следует указать, что по критерию «готовность продукции» промышленные кластеры принято классифицировать, выделяя среди них дискретные и непрерывные. В то время как дискретные кластеры связаны с производством конечной продукции потребления, включая авто-, судо-, авиастроение и производство строительных материалов, непрерывные специализируются на разработке технологий для производства сырья, полуфабрикатов, комплектующих.

Анализ практического функционирования промышленных кластеров в нашей стране позволяет выявить такую проблему, как низкий уровень развития межорганизационных форм взаимодействия в кластерных структурах. Ее основная причина заключается в неразвитости культуры стратегического планирования и недостаточной информационной коммуникации среди резидентов кластера. Пути решения данной проблемы изложены в таком документе, как «Методические рекомендации по реализации кластерной политики в субъектах Российской Федерации» [8], предусматри- вающем набор мер по разработке и внедрению системы межорганизационного управления кластером. Это связано с практическими действиями по контролю и координации действий резидентов кластера со стороны управляющих субъектов в части контрактных отношений, с учетом специфики действующих факторов внешней среды.

Здесь следует выделить три ступени управления: управление на уровне федеральных органов власти (профильных министерств и ведомств); управление на уровне региональных органов власти, использующих совокупность прямых и косвенных мер воздействия; управление на уровне структур, создаваемых в самом кластере (например, Совет кластера, управляющая компания и др.) [8].

Особый интерес, на наш взгляд, представляют действия управляющих компаний или специализированных организаций в рамках кластера. Дело в том, что за этими структурами в целом, как и за привлекаемыми в них работниками, закрепляются фиксированные обязанности по непосредственному оперативному управлению кластером. Сюда относится руководство проектными группами, развитие кадрового и межфирменного потенциала, управление бюджетом и другие направления, определяющие ответственность в рамках принимаемых управленческих решений [7].

Проведенный анализ практики межорганизационного управления инновационными промышленными кластерами, действующими в нашей стране, а также имеющихся научных публикаций отечественных авторов, позволяет говорить о том, что сегодня разрабатываются и функционируют три типа организационных структур управления кластерами.

Первый из них базируется на создании Совета кластера, которому подчиняется создаваемая управляющая компания или специализированная организация (секретариат кластера), т.е. исполнительный орган. Также создаются проектные группы, непосредственно осуществляющие реализацию проектов. Они, в свою очередь, оказывают влияние на принятие решений и организацию взаимодействия резидентов кластера между собой. При этом, как правило, кластеры создаются и финансируются государством. Примером данной организационной структуры может служить «Композитный Кластер» в Санкт-Петербурге, целью создания которого является обеспечение передовых отраслей промышленности (судостроение, энергетика, строительство, ЖКХ и др.) инновационными композитными изделиями. Структура кластера представлена на рисунке 1.

Рис. 1. Обобщенная структура композитного кластера Санкт-Петербурга [4]

Как можно заметить, в данной структуре роль представителей Администрации Санкт-Петербурга в принятии стратегических решений достаточно велика, что не исключает лоббирова- ния городских интересов, нередко - без должного учета интересов хозяйствующих субъектов-резидентов кластера.

Межорганизационные структуры управления, относящиеся ко второму типу, включают Центр кластерного развития, Общее собрание резидентов кластерного образования, выполняющее стратегическую функцию, и секретариат кластера, как исполнительный орган. Примером такой организационной структуры служит «Промышленный кластер станкостроения и станкоинструментальной промышленности» Липецкой области (рисунок 2), предназначение которого тесно связано с производством высокотехнологичных машин и оборудования.

Рис. 2. Обобщенная структура станкостроительного кластера Липецкой области [10]

На наш взгляд, использование подобных структур позволяет разрабатывать, принимать и реализовывать управленческие решения для более полного, по сравнению с предшествующей структурой, учета стратегических интересов всех заинтересованных сторон.

Третий тип межорганизационных структур управления представляет собой комбинацию первого и второго. Здесь могут использоваться различные модели интеграции, и выбор той или иной модели зависит от множества факторов, как объективных, так и субъективных, в том числе - и от понимания целесообразности кластерного объединения, сложившегося у властных структур [5].

При этом следует учитывать, что действующие структуры не безупречны; порой имеет место дублирование обязанностей, возложенных на различные институты управления, что не стимулирует динамичное развитие кластеров. Исходя из этого, при решении задач, направленных на модернизацию организационной структуры действующего кластера, равно как и создание нового, необходимо придерживаться определенного алгоритма, который, с определенной долей условности, можно разбить на три основных шага.

Первый шаг направлен на анализ и оценку сложившейся организационной структуры. При этом должны быть сформулированы следующие проблемные вопросы: соответствует ли текущая структура потребностям всех субъектов кластера и специфике их деятельности? Отсутствует ли дублирование функций и обязанностей управляющих субъектов? Оптимально ли количество управляющих субъектов? При получении хотя бы одного отрицательного ответа на эти вопросы рекомендуется инициировать реструктуризацию системы. В случае если система внедряется впервые, необ- ходимо ответить и на дополнительные вопросы: какие цели в долгосрочной и среднесрочной перспективе преследуют стейкхолдеры кластера? Кто в наибольшей степени заинтересован в его образовании? Каков уровень влияния государственных структур на принятие решений?

Второй шаг характеризуется созданием или реструктуризацией организационной структуры благодаря использованию одного из следующих методов:

• •    метод копирования, основанный на заимствовании существующих моделей организационных структур с целью их внедрения без проведения предварительного анализа, что, зачастую, препятствует развитию кластеров;

• •    метод привлечения экспертной группы, предполагающий участие специалистов в разработке структуры с учетом ее отраслевой специфики и ключевых целей резидентов и стейкхолдеров благодаря проведению тщательной оценки количественных и качественных показателей. При этом обеспечивается адекватное и четкое определение обязанностей и ответственности субъектов управления.

Третий шаг связан с оценкой эффективности внедренной организационной структуры методом сопоставления достигнутых показателей с плановыми в рамках достижения заявленных целей.

Необходимым условием при этом является проведение мониторинга действий с последующей корректировкой дизайна организационной структуры на каждой стадии жизненного цикла кластера в зависимости от таких динамически изменяющихся параметров, как количество резидентов, масштаб их деятельности, степень влияния государственных компаний, отраслевая направленность, отдаленность резидентов друг от друга, обеспеченность субъектов различными ресурсами и др.

По итогам проведенного анализа организационных структур кластерных образований можно выделить следующие возможные барьеры для развития межорганизационных отношений: на практике наблюдается отсутствие унификации организационных структур управления; отмечается низкое влияние резидентов кластеров на разработку стратегических решений; создание организационной структуры осуществляется без учета отраслевых особенностей резидентов кластера, методом копирования; имеет место слабое понимание региональными властями отраслевой специфики деятельности кластера [5, 10].

По нашему мнению, совершенствование межорганизационных отношений в кластерных образованиях должно быть направлено на решение указанных проблем, в том числе – с помощью применения алгоритма оценки соответствия организационной структуры требованиям конкурентоспособности кластера.

Таким образом, следует сделать вывод о том, что создание или модернизация кластера, особенно – если речь идет о промышленных кластерах, представляет собой сложную управленческую задачу. На ее решение в целях наиболее эффективного использования кластерного механизма оказывает влияние множество факторов, среди которых особое место занимает оценка компетентности и заинтересованности представителей органов государственного управления в управлении кластером. Тем не менее, ключевую роль играют представители бизнес-сообщества, заинтересованные в интеграции в кластерное образование, а также эксперты, привлекаемые к анализу условий, их оценке и разработке необходимых рекомендаций. Именно от соединения усилий указанных заинтересованных сторон зависит направленность и эффективность инновационного развития, как каждого отдельного хозяйствующего субъекта, так и региона, и российской экономики в целом, что особенно важно в период преодоления негативного воздействия санкций на отечественную экономику.