Межрегиональные российско-бразильские связи как субнациональный уровень российско-бразильских отношений

В истории конголезско-американских отношений можно выделить несколько этапов. На первом этапе, который начался в 1960 г. с обретением Республикой Конго независимости (Год Африки!), в период президентства Ф. Юлу шло активное налаживание отношений с США, которые, в свою очередь, в рамках политики «новых рубежей» осуществляли активное проникновение в Африку [Гальперин 1984: 46; Нгома Лухуоло 2017б: 64]. Ф. Юлу даже посетил с официальным визитом Соединенные Штаты и встретился с 35-м президентом Д. Кеннеди [Нгома Лухуоло 2016: 266].

Второй этап начался 16 августа 1965 г. Именно тогда по инициативе президента РК А. Массамба-Деба под предлогом участия американского правительства в организации неудачного переворота сторонниками экс-президента Ф. Юлу было принято решение о разрыве дипломатических отношений с США. Исследователи отмечали, что этот шаг негативно сказался на экономике страны [Нганга-Мунгва 1983: 92]. Отметим также, что далеко не все африканские государства, заявившие о своем социалистическом выборе, пошли на разрыв дипломатических отношений с США.

Третий этап начался 1 июня 1977 г. в период президентства Ж. Йомби-Опанго. Именно тогда были восстановлены дипломатические отношения с США. Отчасти такой шаг можно объяснить тем, что тогдашний глава Народной Республики Конго считался в партии «правым» [Decraene 1979: 3]. Впрочем, по нашему мнению, этот шаг ничуть не противоречил ни ориентации на неприсоединение, ни даже ориентации на сотрудничество с капиталистическими странами, не затрагивающее идеологическую сферу. (Об этом в 1981 г. заявил Д. Сассу-Нгессо, подчеркнув, что НРК не откажется от осуждения политики администрации Р. Рейгана по тем вопросам, по которым она вступает в противоречие с интересами развивающихся стран [Зауде Зелеке 1991: 81].) Отчасти восстановление отношений с лидером западного мира можно также объяснить отходом от прокитайской маоистской линии во внешней политике, имевшей место при президенте А. Массамба-Деба. Отметим также, что до конца 1980-х гг. какого-либо реального сближения НРК с США не было.

В конце 1980-х гг. начался новый, четвертый этап конголезско-американских отношений. Связан он был с ослаблением советского влияния в Африке и, как следствие, снижением объема помощи НРК со стороны СССР. Нельзя также не упомянуть, что 40-й президент США Дж. Буш-старший и официальные представители Соединенных Штатов в конце 1980-х – начале 1990-х гг. неоднократно «выступали с настоятельными рекомендациями к лидерам африканских стран о необходимости соблюдения в их странах прав человека, внедрения демократических принципов в политическую и общественную жизнь» [Этитиэ 2004: 51]. Не отставала от них и британская дипломатия. Кроме того, президент Франции Ф. Миттеран в 1990 г. призвал африканских лидеров отказаться от авторитаризма и начать демократизацию режима [Этитиэ 2004: 51]. Итак, эти призывы при отсутствии социалистической альтернативы, равно как и очевидных успехов движения неприсоединения и интеграции по линии «юг – юг», показывали, что альтернативы реформам и сближению со странами Запада, в сущности, нет. То есть, уже упомянутые нами выше жесткие требования международных финансовых структур, которые выдвигали в качестве условия оказания содействия африканским странам осуществление ими демократических преобразований, были подкреплены позицией США, Великобритании и Франции [Этитиэ 2004: 55].

Относительно США имеет смысл утверждать, что что со времен президентства Ф. Юлу появились возможности для по-настоящему тесного сближения РК и этой сверхдержавы. Действительно, хотя американские отношения с Д. Сассу-Нгессо были относительно доброжелательными с 1988 г., когда именно Браззавиль служил местом для переговоров по мирным соглашениям между Анголой и Намибией, Соединенные Штаты вряд ли стали противостоять падению еще одного марксистско-ленинского режима в 1991 г. Логично, что в декабре 1991 г. один из лидеров Республики Конго А. Милонго совершил триумфальную поездку в США, где его принял в Белом доме 40-й президент Джордж Буш-старший. Последний пообещал поддержку конголезской демократии, а посол США в Браззавиле также приветствовал новое конголезское правительство [Menga 1993: 113]. То есть, на уровне риторики американские отношения с Конго значительно улучшились. Действительно, в те годы провозглашалось, что целью внешней политики США должна быть защита демократии по всему миру, так как Соединенные Штаты являются частью западной цивилизации и поэтому заинтересованы в распространении западных ценностей во всем мире. (Для сравнения: ранее пропаганда демократии не всегда была существенным элементом ее зарубежной политики.) Как следствие, американская администрация не могла не приветствовать появление ориентированного на демократические ценности бывшего просоветского государства.

Окончание «холодной войны» позволило США свободно продвигать демократию и права человека во всем мире. С начала 1990-х г. США сделали продвижение демократии основой своей внешней политики [Савченко, Устинкин, Агеева 2016: 96]. Однако все же следует признать, что основой «американской модели сотрудничества с Африкой [являлось] частное предпринимательство, координацию которого в странах континента осуществляет Корпоративный совет по Африке со штаб-квартирой в Вашингтоне, созданный в 1992 г.» [Зименков 2011: 6].

В таких реалиях для Республики Конго было естественным провозглашать верность демократически ценностям, отказ от социалистической ориентации и т.п. [Пахомова, Бугров, Фоменков 2015: 126]. В результате РК стала одним из государств Африки, получавшим американскую помощь за следование демократическим идеалам. Имеются сведения, согласно которым в 1990–2004 гг. РК наряду с Нигерией получила 300 млн долл. США [Fikreyesus 2012: 80-81]. Кроме того, была возможность активно привлекать американский капитал в конголезскую экономику.

Пятый этап в истории конголезско-американских отношений начался в 1997 г. после возращения к власти нынешнего главы государства Д. Сассу-Нгессо. Последний, победив в гражданской войне в 1997 г., оказался во многом в международной изоляции (исключением являлась Франция). Влиятельные субъекты международных отношений – США, ФРГ, Великобритания и ряд других – высказывали неодобрение того, как произошел переход власти в РК [Lembe]. Можно, разумеется, упомянуть, что есть точка зрения, согласно которой в 1997 г. имел место своего рода компромисс между США и Францией. Последняя отказалась от попыток повлиять на ситуацию в Заире (ныне – Демократическая Республика Конго), а США не стали вмешиваться в ситуацию в Браззавиле.

Так или иначе, но для улучшения экономического положения в РК требовалась не только поддержка со стороны Франции. Однако представители ЕС и США настойчиво требовали от вернувшегося к власти Д. Сассу-Нгессо соблюдения демократических норм и процедур [Makouta-Mboukou 1999: 159]. Эти обстоятельства способствовали установлению в РК так называемой имитационной демократии.

Отношения с США также в целом были восстановлены. Не случайно в 2006 г. в Браззавиле было открыто новое посольство США в РК. Сам Д. Сассу-Нгессо стремился всячески демонстрировать американским партнерам, что он готов адаптироваться к требованиям окружающего мира, в котором де-факто доминируют США [Baluev et al. 2017: 28]. Кроме того, он выражал стремление привлечь новых инвесторов из США, а также подписать экономические соглашения и протоколы в целях дальнейшего укрепления экономических связей между двумя странами, в т.ч. в области добычи углеводородного сырья, где традиционно доминировал французский капитал. Упрочили свое влияние в РК также такие американские гиганты нефтяной индустрии, как Chevron и Texaco [Lembe]. Кроме того, в РК появилось представительство американского гиганта агробизнеса Seabord Corporation , расположенное в главном городе Южного Конго Долисье. Присутствие этих фирм – символов американского могущества придало новый импульс двусторонним экономическим и политическим отношениям между Республикой Конго и ведущей мировой державой.

В последние годы отношения между режимом Д. Сассу-Нгессо и США усложнились. Прежде всего, укажем, что к 2016 г. у Д. Сассу-Нгессо уже давно были натянутые отношения с корпорацией «Эксонмобил» и его главой Рексом Тиллерсоном, ставшим в 2017 г. госсекретарем США. Связано это с тем, что глава РК не предоставлял корпорации желаемых ей преференций при добыче нефти в Конго. Д. Сассу-Нгессо, как и другие авторитарные африканские лидеры, стремится к иностранному покрытию внутренних проблем. В этом ключе главная задача – добиться того, чтобы США не препятствовали президентству Д. Сассу-Нгессо [Carter], несмотря на неоднозначность его прихода к власти в 2015 г., и последующему подавлению протестов в департаменте Пул на юге страны [Нгома Лухуоло 2017а]. Судя по всему, надежды на лояльность со стороны нынешнего президента США Д. Трампа в РК связывают с отсутствием у последнего интереса к проблемам прав человека и присущим ему же прагматизмом во внешнеполитической сфере.