Межрегиональные связи как фактор формирования гражданского общества и укрепления государства

Ф ундаментальной основой укрепления роли государства, решения социально значимых проблем, стоящих перед гражданским обществом, является, прежде всего, обеспечение динамичного инновационного регионального развития, так как проблема совершенствования управления государством и обществом носит отчетливо региональный характер и обусловливается своеобразием культур, традиций, ценностей, потребностей, ресурсов и пр.

Мировой опыт показывает, что хотя рынок и играет решающую роль в стимулировании инновационной активности, отборе инновационных продуктов, адекватных потребностям общества, но без стимулирующей и регулирующей роли государственных органов власти на макро- и мезоуровне невозможно обеспечить развитие инновационных региональных систем.

Теоретический и практический интерес представляет модель межрегиональных связей, инициируемая и успешно реализуемая в г. Москве. Динамика межрегиональных связей характеризуется устойчивыми качественными изменениями: расширяется география и возрастают объемы взаимопоставок, разнообразятся формы взаимодействия, повышается активность субъектов хозяйствования и количество совместных мероприятий межрегионального характера. Заключаемые соглашения во все большем объеме ориентированы на выполнение программ правительства Москвы по конкретным направлениям социально-экономического развития города1.

РОГАЧЕВА Любовь

Активно осуществляется деятельность в сфере межрегиональной и межнациональной проблематики. Приоритетным направлением межрегионального сотрудничества является расширение участия в этом процессе национально-культурных автономий и национальных общественных объединений.

По состоянию на 1 января 2007 г. Москва имеет договорные отно- шения с 77 субъектами РФ (20 республиками, 5 краями, 47 областями, 4 автономными округами и Санкт-Петербургом), а также всеми областями и столицей Республики Беларусь. Партнерами столицы являются 10 стран СНГ, Литва, Крым, Приднестровье, Гагаузия, Минская, Акмолинская и Восточно-Казахстанская обл., 10 столиц стран СНГ, 25 городов России и государств ближнего зарубежья, Шушенский р-н Красноярского края, флоты и другие воинские соединения1. Взаимоотношения с ними строятся на основе принципов равноправного партнерства путем создания благоприятных условий для функционирования и взаимодействия сторон. Осуществляемые вза-имопоставки составляют основу снабжения населения Москвы продовольствием, обеспечения функционирования объектов городского хозяйства, выполнения планов капитального строительства, в целом – последовательного продвижения во всех областях социально-экономического развития города. Результаты межрегионального сотрудничества Москвы определяются, прежде всего, объемом и структурой товарооборота между столицей и субъектами РФ, который имеет тенденцию к стабильному росту. Объем товарооборота вырос с 252 млрд руб. в 2000 г. до 901 млрд руб. в 2005 г., при этом ввоз увеличился с 213 до 763 млрд руб., а вывоз – с 39 до 138 млрд руб. в период с 2000 г. по 2005 г. Структура товарооборота по федеральным округам выглядит следующим образом: Центральный ФО – 35%, Северо-Западный ФО – 22%, Уральский ФО – 15%, Приволжский ФО – 14%, Южный ФО – 8%, Сибирский ФО – 5%, Дальневосточный ФО – 1%.

Что касается межрегиональных связей организаций научно-промышленного комплекса Москвы, то они развиваются в рамках действующих соглашений и протоколов, заключаемых правительством Москвы с администрациями регионов и городов Российской Федерации. В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 14 февраля 2006 г. «О состоянии и дальнейшем развитии межрегионального и международного сотрудничества в сфере малого предпринимательства го- рода Москвы» Департаментом поддержки и развития малого предпринимательства г. Москвы принимаются конкретные меры по расширению кооперационных, производственных и торговых связей малых предприятий столицы с партнерами в других регионах.

В настоящее время действуют 24 договора с субъектами РФ о сотрудничестве в сфере малого предпринимательства. Практически в каждом соглашении, подписанном Москвой с регионами РФ, есть раздел, посвященный малому бизнесу. Реализация межрегиональных проектов организациями оптового продовольственного комплекса Москвы при организационной поддержке Департамента продовольственных ресурсов г. Москвы осуществлялась, главным образом, в рамках приоритетного национального проекта «Развитие АПК». На первом этапе формирования программы интеграции в нее включились 16 московских предприятий оптового продовольственного комплекса города, которые имели в собственности 35 предприятий агропромышленного комплекса в 10 регионах России. За 3 года московские агрохолдинги только в развитие крупных сельскохозяйственных объектов в регионах России инвестировали более 21 млрд руб., в том числе 1,4 млрд руб. – из средств, предусмотренных на продовольственную безопасность города. В рамках приоритетного национального проекта «Развитие АПК» в прошедшем году начаты работы по созданию 12 свинокомплексов на 837 тыс. голов единовременного содержания и 17 комплексов на 31 тыс. голов для содержания крупного рогатого скота.

Интеграция предприятий продовольственного комплекса Москвы с производителями сельскохозяйственной продукции регионов России позволила обеспечить в 2006 г. (по сравнению с 2004 г.) рост поставок продовольственного зерна в город в 11 раз, мяса в – 1,8 раза, молока и молокопродуктов в пересчете на молоко – в 7 раз, картофеля – в 2 раза, овощей – в 1,4 раза.

В рамках интеграции проведено более 2 000 ярмарок, в т.ч. 250 региональных, с участием товаропроизводителей из Рязанской, Калужской, Тульской, Ростовской, Московской, Смоленской, Липецкой, Тамбовской, Орловской, Вологодской, Ивановской, Курской обл., а также Чувашской Республики, Мордовии и Республики Беларусь. Представленный на торговых площадках широкий ассортимент плодоовощной продукции, товаров пищевой и перерабатывающей промышленности, изделий народных промыслов, товаров народного потребления продается по ценам в среднем на 10–15% ниже цен на аналогичную продукцию на потребительском рынке г. Москвы.

Вопросы сотрудничества в сфере здравоохранения занимают особое место в системе межрегиональных связей Москвы. Сегодня Департаментом здравоохранения города заключено 61 отраслевое соглашение о сотрудничестве с органами управления здравоохранением регионов РФ и 7 соглашений с органами управления здравоохранением Республики Беларусь и отдельных ее регионов. Основные направления в данной сфере – это оказание плановой медицинской помощи жителям соответствующих территорий в подведомственных сторонам учреждениях здравоохранения, повышение квалификации врачей на имеющихся клинических базах, информационное взаимодействие, знакомство специалистов с деятельностью конкретных учреждений здравоохранения сторон, их участие в научно-практических мероприятиях1.

Межрегиональное сотрудничество в области образования осуществляется на плановой основе в соответствии с соглашениями и договорами правительства Москвы, департамента образования г. Москвы, окружных управлений образования с органами управления образованием, а также прямыми соглашениями между образовательными учреждениями. Основными направлениями деятельности Московского комитета образования в области межрегионального сотрудничества являются: реализация совместных программ (проектов) обновления содержания образования; обмен опытом работы образовательных учреждений; организация и проведение конкурсов, предметных олимпиад, фестивалей среди учащихся; проведение совместного отдыха и досуга школьников; оказание адресной помощи образовательным учреждениям. Приоритетным направлением сотрудничества являет ся реализа ция национального проекта

Российской Федерации в сфере образования.

В рамках реализации Программы межрегионального сотрудничества Правительства Москвы в сфере строительства продолжалась работа по расширению связей столицы с регионами России, формированию и улучшению инвестиционной среды, внедрению новых строительных технологий и материалов, а также реконструкции и модернизации предприятий стройиндустрии. Департаментом градостроительной политики, развития и реконструкции г. Москвы проводились маркетинговые исследования по оценке инвестиционной привлекательности городов России, организовывались выставки, семинары, конференции. Данные мероприятия способствовали формированию положительного имиджа столицы, развитию научно-производственного потенциала городского хозяйства и строительства, увеличению объемов строительства в регионах.

Разработаны и реализованы концепция, программа и учебно-тематический курс повышения базового уровня правовых знаний в области миграции, привлечения и использования иногородней рабочей силы, а также социокультурной и языковой адаптации иностранцев, прибывших с целью осуществления трудовой деятельности; оценки влияния миграции в детской, школьной и молодежной среде. Подготовлены учебно-методические пособия для обучения детей мигрантов, слабо владеющих русским языком.

Развитие связей в области культуры является одним из приоритетных направлений правительства Москвы, в том числе в сфере межрегионального сотрудничества. В качестве непосредственной задачи ставится создание совместно с регионами единого культурного пространства, проведение общероссийских мероприятий в столице и в регионах2. Во всех соглашениях о сотрудничестве между правительством Москвы и администрациями регионов содержится положение о культурном сотрудничестве, разрабатываются долгосрочные совместные программы. В Российской Федерации в последние годы активно формируется массовое общественное движение за сохранение и преумножение лучших традиций отечественной культуры, энергично создаются национально-культурные центры и общественные организации, школы с этнокультурным компонентом, расширяется сеть творческих учреждений, школ и студий художественных ремесел, мастерских по производству национальной одежды, театров народного костюма.

Москва постоянно уделяет значительное внимание вопросам укрепления обороноспособности страны. Правительством Москвы совместно с Министерством обороны Российской Федерации последовательно решаются вопросы материального обеспечения Вооруженных сил, социальной поддержки военнослужащих. Успешно реализуются договорные документы о сотрудничестве с Министерством обороны РФ, Северным, Тихоокеанским, Черноморским, Балтийским флотами, командованием Московского военного округа и командованием специального назначения Министерства обороны РФ, Федеральной пограничной службой РФ, Московским авиационно-истребительным полком (г. Лодейное Поле), 7-ой отдельной Московско-Минской мотострелковой бригадой (г. Калининград).

В области информационно-аналитической деятельности проведена значительная работа по совершенствованию информационного обеспечения межрегиональных и миграционных программ и мероприя- тий. Это нашло свое отражение в разработке и внедрении комплекса мер по использованию современных технологий и форм информационной работы.

Таким образом, рассмотрев развивающуюся модель межрегиональных связей, инициируемую и успешно реализуемую в городе Москве, можно сделать вывод, что система взаимодействия между мегаполисом и субъектами Российской Федерации, странами СНГ эффективна, имеет четко выраженные стратегические и тактические приоритеты, опирающиеся на принцип субсидиарности, который предполагает формирование рационально регулируемого рынка, основанного на равноправном сотрудничестве с максимальным стимулированием развития общественных инициатив. При реализации опыта использования межрегиональных моделей взаимодействия необходимо учитывать не только экономическую и географическую составляющие, но и профессиональные, административные и технические аспекты.

Однако рассмотренный автором опыт мегаполиса сложно транспонировать на Россию в целом из-за неустойчивой экономики, неопределенности концепций социальной политики, близкого к кризисному состояния бюджетов в регионах, высокого уровня социального расслоения, патерналистской ментальности, недостаточной подготовленности менеджеров к решению задач переходного периода.