Межрегиональный разрыв субъектов РФ во внешней торговле как одно из следствий административно-территориального устройства

Институт экономики Уральского отделения РАН, Екатеринбург, Россия, ,

Institute of Economics, Ural Branch of the Russian Academy of Sciences, Yekaterinburg, Russia, ,

Российская Федерация по административно-территориальному устройству имеет в своем составе ряд отдельных территорий. Во-первых, в соответствии с Конституцией 1993 г. (п. 1 ст. 5) она состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов – равноправных субъектов Российской Федерации [1]. Во-вторых, в 2000 г. в соответствии с Указом Президента РФ она была поделена на федеральные округа, в настоящее время их количество равняется 8. В-третьих, вся территория страны традиционно делится на 12 экономических районов.

Если исходить из конституционного деления, то в настоящее время наша страна включает 85 субъектов Федерации, которые значительно различаются не только по естественным причинам, связанным с размером территории, численностью населения, ресурсной базой, географическим положением и пр., но и по многим показателям социально-экономического развития, в том числе размеру валового регионального продукта, объему внешней торговли и т. д. [2].

Согласно ст. 72, п. 1, пп. «о» Конституции России, в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ находится «координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации». Покажем, как это конституционное право по-разному реализуют субъекты РФ на примере сравнения объемов их экспорта и импорта как двух составляющих внешней торговли, являющейся в том числе результатом осуществления международных и внешнеэкономических связей.

В 2020 г. объем экспорта г. Москвы (134 937,2 млн долл. США), как самого крупного субъекта-экспортера Российской Федерации, превышает объем экспорта Республики Ингушетия – аутсайдера в экспорте (4,3 млн долл. США) – в 31 381 раз. Объем импорта г. Москвы (7 791,5 млн долл. США), как самого крупного импортера, превышает объем импорта Республики Калмыкия – одного из регионов-аутсайдеров в импорте (0,3 млн долл. США) – в 25 973 раза. В Ненецком автономном округе импорт в 2020 г. вообще отсутствовал [3].

Однако для более корректного сравнения представляется целесообразным сопоставить суммарные объемы внешней торговли 10 крупнейших регионов и 10 регионов-аутсайдеров. С этой целью сравним суммарные объемы их экспорта и импорта (табл. 1 и 2).

Таблица 1 – Крупнейшие российские регионы по объему экспорта и импорта в 2020 г.∗

№ п/п	Регион	Объем экспорта, млрд долл. США	Доля, %	Регион	Объем импорта, млрд долл. США	Доля, %
1	Москва	134,94	40,2	Москва	102,53	44,5
2	Санкт-Петербург	20,89	6,2	Московская область	25,30	11,0
3	Кемеровская область	11,60	3,5	Санкт-Петербург	21,55	9,3
4	Сахалинская область	11,32	3,4	Калининградская область	6,76	2,9
5	Ханты-Мансийский АО	11,05	3,3	Калужская область	5,96	2,6
6	Ростовская область	8,75	2,6	Приморский край	5,08	2,2
7	Татарстан	8,67	2,6	Свердловская область	4,96	2,2
8	Свердловская область	7,57	2,3	Краснодарский край	4,50	2,0
9	Московская область	6,69	2,0	Татарстан	3,63	1,6
10	Красноярский край	6,39	1,90	Ленинградская область	3,56	1,5
	Итого по 10 регионам-лидерам	227,87	67,93	Итого по топ-10	183,83	79.7
	Итого по всем регионам РФ	335,41	100	Итого по всем регионам РФ	230,60	100

Таблица 2 – Российские регионы-аутсайдеры по объему экспорта и импорта в 2020 г.

№ п/п	Регион	Объем экспорта, млрд долл. США	Доля, %	Регион	Объем импорта, млрд долл. США	Доля, %
1	Республика Калмыкия	0,0026	0,0	Ненецкий автономный округ	0,0	0,0
2	Республика Ингушетия	0,0043	0,0	Республика Калмыкия	0,0003	0,0
3	Севастополь	0,0047	0,0	Севастополь	0,0050	0,0
4	Чеченская Республика	0,0129	0,0	Республика Ингушетия	0,0089	0,0
5	Карачаево-Черкесская Республика	0,0145	0,0	Еврейская автономная область	0,0090	0,0
6	Республика Адыгея	0,0253	0,0	Республика Тыва	0,0091	0,0
7	Кабардино-Балкарская Республика	0,0318	0,0	Республика Алтай	0,0135	0,0
8	Республика Крым	0,0339	0,0	Чеченская Республика	0,0328
9	Республика Алтай	0,0486	0,0	Республика Крым	0,0410	0,0
10	Республика Дагестан	0,0562	0,0	Республика Северная Осетия-Алания	0,0435	0.0
	Итого по 10 регионам-аутсайдерам	0,2348	0,0007	Итого по 10 регионам-аутсайдерам	0,1631	0,0007
	Итого по всем регионам РФ	335,41	100	Итого по всем регионам РФ	230,60	100

Проведенные расчеты показывают, что в 2020 г. суммарный объем экспорта 10 крупнейших российских регионов превысил суммарный объем экспорта 10 российских регионов-аутсайдеров в 971 раз , а суммарный объем импорта – в 1 127 раз.

Таким образом, расчетные данные свидетельствуют об огромной разнице в величине объемов экспорта и импорта крупнейших субъектов Российской Федерации и регионов-аутсайдеров, и на примере показателей внешней торговли видно значительное межтерриториальное неравенство регионов [4].

По нашему мнению, которое согласуется с оценками многих экспертов, межрегиональное неравенство является, прежде всего, следствием определенного несовершенства системы существующего административно-территориального устройства России. Это обусловлено недостатками, которые достаточно очевидны при детальном рассмотрении и которые будут перечислены далее.

Во-первых, количество субъектов Российской Федерации (85) представляется чрезмерным даже с учетом самой большой в мире территории. Об этом свидетельствует опыт ведущих стран мира. Для сравнения покажем количество регионов в территориальном делении РФ, ФРГ и США (табл. 3).

Таблица 3 – Сравнительная таблица некоторых показателей РФ, ФРГ и США∗

Показатель Страна	Количество территорий	Площадь, млн кв. км	Уд. площадь на 1 территорию	Численность населения, млн чел.	Уд. численность населения на 1 территорию
РФ	85 субъектов Федерации	17,1	0,2	146,2	1,72
ФРГ	16 федеральных земель	0,357	0,022	83,1	5,19
США	50 штатов	9,5	0,19	329,0	6,58

Как следует из табл. 3, удельные показатели по средней численности населения в одной административно-территориальной единице России наименьшие, что, хотя и косвенно, свидетельствует о чрезмерном количестве субъектов в сравнении с ФРГ и США.

Во-вторых, все 85 субъектов Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 5 Конституции подразделяются на шесть типов: республики (22), края (9), области (46), города федерального значения (3), автономные округа (4), автономная область (1). При этом все они в соответствии с этой же статьей, несмотря на разный тип (что надо понимать как статус), являются равноправными.

В-третьих, система административно-территориального устройства России построена по национально-территориальному принципу, унаследованному от СССР. И это, как известно, явилось одной из причин, по которым Советский Союз в конечном итоге распался. Такое развитие событий А.И. Солженицын предсказал еще в июле 1990 г. в своей статье «Как нам обустроить Россию?» [5]. Таким образом, в России в условиях существующей системы административного деления, построенной на основе национально-территориального принципа, продолжает иметь место «дамоклов меч», постоянно висящий над государством и угрожающий его территориальной целостности.

В-четвертых, в действующей Конституции России «республика» (ст. 5, п. 2) приравнивается к «государству». Соответственно, на территории Российской Федерации мы в настоящее время имеем еще 22 государства (хотя в комментариях к данной статье дается разъяснение, что это не совсем так). Высшим должностным лицом в ряде республик является президент, а в большей части других субъектов Федерации – губернатор или глава. Основной закон в республиках – конституция, в других типах регионов – устав. Не надо быть юристом, чтобы понимать, что термины «республика» и «область», «конституция» и «устав», «президент» и «губернатор» несут разную юридическую нагрузку.

Наконец, в-пятых, что является наиболее нелогичным и даже абсурдным, до сих пор существует ряд сложносоставных субъектов Российской Федерации, которые образно называются «матрешечные регионы», когда внутри одного субъекта находится другой субъект(ы) Федерации, и все они в соответствии с Конституцией имеют равные полномочия. Это ХМАО, ЯНАО и Тюменская область, Ненецкий АО и Архангельская область.

Отсутствие ясных ответов на данные вопросы и понятных путей их решения только подчеркивает и усиливает межтерриториальное неравенство субъектов Российской Федерации. Выработать в таких условиях «единые правила игры» для всех 85 российских регионов в рамках единого федеративного государства представляется достаточно проблематичным.

Таким образом, обосновывается и подтверждается авторский тезис о том, что главные причины межтерриториального неравенства субъектов Российской Федерации заложены большей частью в несовершенстве системы административно-территориального устройства, чем в социально-экономической сфере. Однако в этом контексте проблема не решается должным образом практически всю историю существования Российской Федерации с момента ее образования как суверенного государства в декабре 1991 г.

Подводя итог вышесказанному, подчеркнем, что для преодоления межтерриториального неравенства регионов необходима кардинальная реформа административно-территориального устройства России. Такая реформа будет способствовать перемещению акцента в последствиях межтерриториального неравенства от проблемы к драйверу развития, а также снизит риск усиления центробежных устремлений и тенденций в территориальном развитии субъектов Российской Федерации, приведших в свое время к распаду СССР.