Межведомственное взаимодействие по обеспечению биологической безопасности на территории Республики Татарстан в период подготовки и проведения Кубка конфедераций FIFA 2017 г. в г. Казани

стан1, 2, 3. Качественно новый уровень организации работы в составе межведомственной рабочей группы позволил обеспечить биологическую безопасность в период подготовки и проведения Кубка Конфедераций FIFA 2017 г. в г. Казани.

В соответствии с Федеральным законодательством о лицензировании отдельных видов деятельности4 – деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах, относится к лицензируемым видам деятельности, поскольку осуществление указанных работ может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, обороне и безопасности государства. Государственное регулирование лицензирования деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных введено в 1996 г. и закреплено за Роспотребнадзором.

Государственная система биологической безопасности является важной составной частью системы национальной безопасности Российской Федерации и представляет собой комплекс организационных и технических мер, направленных на предотвращение ущерба и обеспечение защищенности личности, общества и государства от потенциальных и реальных биологических угроз. Последние могут реализоваться в формах естественного или преднамеренного поражения такими биологическими агентами, как бактерии, вирусы, грибы, простейшие или их токсины5.

Важной частью государственной политики обеспечения санитарно-эпидемиологического является защита используемых для практической работы коллекций возбудителей инфекционных болезней человека и животных, являющихся потенциальными объектами биотерроризма [1].

Руководитель Роспотребнадзора, главный государственный санитарный врач Российской Федерации Анна Юрьевна Попова неоднократно подчеркивала значимость проблемы, напоминая, что событиями, создающими биологические риски, являются стихийные бедствия, при которых активизируются пути передачи биопатогенов, аварии на потенциально опасных биологических объектах, акты биотерроризма, неконтролируемое распространение генетически модифицированных микроорганизмов, массовое производство и реализация генетически модифицированных продуктов питания и сельскохозяйственной продукции, развитие синтетической биологии, разработка биологического оружия нового поколения [2].

Более того, известны факты умышленного применения патогенного биологического агента. Последний факт зафиксирован в США, где в 2015 г. из военно-биологической лаборатории Министерства обороны США в десятки объектов, в том числе минимум в девять зарубежных стран Азии и Европы, были отправлены живые культуры сибирской язвы [3].

Мировое научное сообщество выработало единый подход к обеспечению общественной и личной безопасности при работе с патогенами [4, 5], разработано руководство по биологической защите лабораторий [6, 7], имеются стандарты управления лабораторными биологическими рисками [1, 8–10].

В декабре 2017 г. в Женеве состоялось совещание государств – участников Конвенции о запрещении биологического и токсинного оружия, принята программа работы на 2018–2020 гг., направленная на снижение рисков для биологической безопасности, вызванных угрозой использования бактериологических (биологических) агентов или токсинов в качестве оружия. В программу включена следующая основная тема: мониторинг научных исследований в сфере биологии, имеющих потенциал двойного применения [11].

С введением в действие в 2008 г. новых санитарных правил по требованиям к работе с микроорганизмами III–IV групп патогенности, а в 2013 г. – по требованиям к работе с микроорганизмами I–II групп патогенности были ужесточены требования по обеспечению личной и общественной безопасности, защиты окружающей среды при работе с патогенными биологическими агентами.

Цели и задачи исследования: проанализировать работу межведомственной рабочей группы по обследованию объектов, расположенных в районе проведения Кубка Конфедераций FIFA 2017 г. и Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 г., и осуществляющих работы с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и возбудителями инфекционных заболеваний II–IV групп патогенности.

Материалы и методы. Изучение правовых документов, в том числе международных, регламентирующих требования по биологической безопасности при работе с патогенными биологическими агентами (ПБА), рассмотрение организации совместной работы с УФСБ России по Республике Татарстан, Антитеррористической комиссией Республики Татарстан по обеспечению антитеррористической защищенности организаций, осуществляющих работы с возбудителями инфекционных заболеваний, в том числе общих для человека и животных, на примере опыта Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан, анализ работы межведомственной рабочей группы.

Результаты и их обсуждение. В период подготовки и проведения Кубка Конфедераций FIFA 2017 г. в г. Казани Управлением Роспотребнадзора по Республике Татарстан (далее – Управление) приняты меры безопасности по повышению антитеррористической защищенности объектов, обеспечению биологической безопасности на территории проведения мероприятий.

В целях предотвращения биотерроризма, повышения антитеррористической защищенности объектов и обеспечения биологической безопасности руководителем региональной рабочей группы по обеспечению безопасности проведения в г. Казани матчей Чемпионата мира по футболу 2018 г. – начальником Управления Федеральной службы безопасности России по Республике Татарстан генерал-майором Д.Г. Хамитовым [12] – 24 декабря 2015 г. утвержден Реестр промышленных и инфраструктурных объектов (критически важных, потенциально опасных и опасных производственных объектов), расположенных в районе проведения Чемпионата мира по футболу 2018 г. и Кубка Конфедераций FIFA 2017 г. Выведение из строя этих объектов (совершение диверсионно-террористического акта или ЧП и ЧС) представляет угрозу безопасности в период проведения Чемпионата мира по футболу 2018 г. и Кубка Конфедераций FIFA 2017 г. (далее – Реестр) (рис. 1).

По инициативе Управления в декабре 2016 г. Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан проведена актуализация Реестра, в который вошло 40 лабораторий (16 медицинских организаций, девять коммунальных объектов, семь предприятий пищевой промышленности, три учреждения ветеринарного профиля, три промышленных предприятия, два научно-исследовательских и образовательных учреждения).

Управлением разработана карта г. Казани с прилегающей территорией, на которую нанесены хозяйствующие субъекты, осуществляющие работы с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и с возбудителями инфекционных заболеваний II – IV групп патогенности, перечень спортивных объектов, задействованных в период подготовки и проведения Чемпионата мира по футболу 2018 г. в г. Казани.

Хозяйствующими субъектами в ноябре – декабре 2016 г. проведена работа по актуализации документа, подтверждающего безопасность биологически опасного объекта, вторые экземпляры документа направлены в адрес Управления [13].

В 2016 г. Управлением в Министерство здравоохранения Республики Татарстан направлено пять информаций о проблемах обеспечения биологической безопасности в лабораториях четырех медицинских организаций.

Руководителем региональной рабочей группы по обеспечению безопасности проведения в г. Казани матчей Чемпионата мира по футболу 2018 г. - начальником Управления Федеральной службы безопасности России по Республике Татарстан утвержден Реестр промышленных и инфраструктурных объектов (критически важных, потенциально опасных и опасных производственных объектов) (24.12.15, 26.12.16)

По инициативе Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в декабре 2016 г. Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан проведена актуализация Реестра

Рис.1. Взаимодействие органов управления

В первом полугодии 2017 г. в Министерстве здравоохранения Республики Татарстан, Главном управлении ветеринарии Кабинета министров Республики Татарстан в Управлении проведены совещания с руководителями, специалистами лабораторий юридических лиц, осуществляющих работы с биологическими веществами, возбудителями инфекционных заболеваний, на которых были обсуждены вопросы обеспечения требований биологической безопасности, антитеррори-стической защищенности объектов.

Министру по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан – начальнику Главного управления МЧС

России по Республике Татарстан направлены предложения в проект постановления Кабинета министров Республики Татарстан « Об организации радиационной, химической и биологической защиты и контроля в период подготовки и проведения Кубка конфедераций FIFA 2017 года в г. Казани» [12].

В 2017 г. хозяйствующим субъектам направлено 40 писем о принятии дополнительных мер по антитеррористической защищенности. Всеми юридическими лицами в адрес Управления представлена информация о выполнении требований биологической безопасности при работе с патогенами (рис. 2).

По предложениям Управления в постановление Кабинета министров Республики Татарстан № 376 от 13.06.2017 г. «Об организации радиационной, химической и биологической защиты и контроля в период подготовки и проведения Кубка конфедераций FIFA 2017 г. в г. Казани», распоряжение Кабинета министров Республики Татарстан № 1230-р от 08.06.2017 г. включены мероприятия по обеспечению биологической безопасности

Проведено пять совещаний с представителями хозяйствующих субъектов, осуществляющих работы с биологическими веществами, возбудителями инфекционных заболеваний пять информации в Министерство здравоохранения Республики Татарстан о проблемах обеспечения биологической безопасности в лабораториях четырех медицинских организаций

Разработана карта г. Казани с прилегающей территорией, на которую нанесены хозяйствующие субъекты, осуществляющие работы с биологическими и микробиологическими организмами и с возбудителями инфекционных заболеваний II—IV групп патогенности, перечень спортивных объектов, задействованных в период подготовки и проведения Чемпионата мира по футболу 2018 г. в г. Казани

Хозяйствующим субъектам направлены письма о принятии дополнительных мер по антитеррористической защищенности

Рис. 2. Деятельность Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан во время подготовки и проведения Кубка Конфедераций FIFA 2017 г.

Рис. 3. Деятельность Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в составе межведомственной рабочей группы

Управлением в составе межведомственной рабочей группы по обследованию объектов, расположенных в районе проведения Кубка конфедерации FIFA 2017 г. и Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 г. (далее – МРГ) за период с октября 2016 г. по май 2017 г. проведено обследование 29 юридических лиц по вопросу обеспечения биологической безопасности при работе с патогенными биологическими агентами [14, 15] (рис. 3).

По итогам обследований руководителю Регионального межведомственного оперативного штаба по обеспечению безопасности проведения в г. Казани матчей Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 г. и Кубка Конфедераций FIFA 2017 г., начальнику Управления Федеральной службы безопасности России по Республике Татарстан, руководителю аппарата Антитеррористической комиссии в Республике Татарстан направлено 18 информаций по нарушениям, выявленным в ходе обследования объектов.

В Управлении Федеральной службы безопасности России по Республике Татарстан проведено восемь заседаний МРГ с заслушиванием хозяйствующих субъектов, оформлением протоколов и указанием мероприятий по устранению нарушений требований биологической безопасности.

На итоговом заседании МРГ принято решение о приостановлении проведения работ с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и с возбудителями инфекционных заболе- ваний в лабораториях пяти хозяйствующих субъектов.

В рамках исполнения Постановления Правительства Российской Федерации № 689 от 09.06.2017 г. «О некоторых мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 г. № 202 “Об особенностях применения усиленных мер безопасности в период проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года”» [16] из 40 юридических лиц, включенных в Реестр (рис. 4):

– 13 хозяйствующих субъектов направили в адрес Управления и Министерства промышленности и торговли Республики Татарстан мотивированные предложения с обоснованием невозможности временного прекращения работ в связи с проведением работ в составе учреждений сети наблюдения и лабораторного контроля, обеспечения лабораторного контроля за состоянием внешней среды, безопасностью питания, водоснабжения, диагностики инфекционных заболеваний гостей и участников Кубка конфедераций FIFA 2017 г. Вместе с тем три из них временно прекратили работы в лабораториях в дни проведения игр;

– 11 юридических лиц приостановили работы с возбудителями инфекционных заболеваний на весь период проведения Кубка конфедераций FIFA 2017 г.;

– 16 медицинских организаций не вошли в перечень опасных производств и организаций, утвержденных Постановлением Правительства

Рис. 4. Реализация Постановления Правительства Российской Федерации № 698 от 09.06.2017 г.

Российской Федерации № 689 от 09.06.2017 г. Однако в связи с выявленными в ходе обследований нарушениями требований биологической безопасности на период проведения Кубка с 12 июня по 12 июля 2017 г. решением МРГ ограничена деятельность лабораторий трех медицинских организаций.

Выводы. Эффективное межведомственное взаимодействие по обеспечению биологической безопасности в период подготовки и проведения Кубка Конфедераций FIFA 2017 г. в г. Казани позволило не допустить выхода патогенов во внешнюю среду, возможности использования ПБА в целях биотерроризма.