Миграция как фактор роста качества жизни населения региона (на примере Республики Саха (Якутия))

В Докладе ООН «О развитии человека» 2009 г. во главу угла поставлено преодоление барьеров с точки зрения человеческой мобильности и миграции. Основной идеей является то, что «мобильность населения приносит во многом положительные результаты, как для мигрантов, так и для тех людей, которые остаются дома, из чего следует, что она должна стать важным компонентом любой стратегии, направленной на устойчивое улучшение развития человеческого потенциала во всех странах мира».25 Миграция должна давать людям более благоприятные возможности реализовывать свои личные устремления. На практике более широкими масштабами и огромным потенциалом для повышения уровня человеческого развития обладают перемещения людей в пределах региона и родной страны, так как материальные и моральные издержки при переезде в другую страну значительно выше. Переезд в чужую страну означает проживание в обществе с иной культурой, языком, вдали от родных и близких, - эти издержки не поддаются количественной оценке и приводят к тяжелой психологической нагрузке.

Современные процессы внутренней миграции в Республике Саха (Якутия) происходят в основном по направлению из сельской местности в городские поселения. Миграционная активность сельского населения во внутрирегиональном обмене значительно выше городского, так в 1997 г. коэффициент интенсивности миграционного оборота сельского населения был выше городского на 20%, в 2007 и 2008 гг. – превышение составило 1,5 раза, а в 2009 г. – 1,7 раз.

I I I Городское население __□ С ельское население

Рис. 1. Интенсивность миграционного оборота городских и сельских жителей, чел. на 1000 населения

Внутрирегиональные миграционные потоки сельского населения преимущественно направлены в города и городские поселения республики, при этом самым привлекательным для сельско-городских мигрантов является г. Якутск. В начале 1990-х гг. г. Якутск привлек около 40% всех внутрирегиональных мигрантов, в 2007-2009 гг. уже более половины (55%) всех внутренних миграционных потоков были направлены в данный населенный пункт. Со значительным отрывом (в 11 раз) в распределении внутрирегиональных прибытий следуют районы Южной и Западной Якутии (Нерюнгринский и Мирнинский), в которые прибыло по 5% внутрирегиональных мигрантов, и с отрывом в 18 раз следуют районы Централньой Якутии - Намский и Чурапчинский, привлекшие по 3% всех мигрантов внутри республики. Другие населенные пункты занимают не более 2,5 % в структуре внутрирегиональных прибытий (рис. 2).

Рис.2. Структура внутрирегиональных прибытий в Республике Саха (Якутия) за 2007-2009 гг., %

На внутрирегиональные миграционные процессы наибольшее влияние оказывают различия в уровне жизни районов республики. В Республике Саха (Якутия) в 13 районах из 35 отсутствуют все виды благоустройства жилья, половина из них находится в Центральной Якутии. Во всех районах Южной и Восточной Якутии имеется хотя бы один вид благоустройства (табл. 1). Более высокий уровень благоустройства жилья в этих районах определяется наличием градообразующих предприятий, образованных в них в советское время.

Таблица 1 Распределение районов Республики Саха (Якутия)

по степени благоустройства жилья

Экономические районы	Общее количество районов	Число районов, не имеющих ни одного вида благоустройства
Центральный	10	6
Западный	8	4
Восточный	3	0
Северо-Восточный	6	1
Северный	6	2
Южный	2	0
Всего	35	13

В 2009 г. среди всех сельских жилищ республики водопроводом было обеспечено 5,6%, канализацией – 5,7%, отоплением – 42,8%, газом – 17,8%, электроплитами – 2,2%. При этом как видно из представленной динамики благоустройства сельского жилищного фонда республики (рис. 3), улучшений жилищных условий в сельской местности практически нет, относительный рост заметен лишь в обеспечении сельского населения отоплением и газом, которые жизненно необходимы в экстремальных условиях Севера.26

■ водопровод           ■ канализация          ■ отопление

■ горячее водоснабжение ■ ванны (душ)           ■ газ

■ электроплиты

Рис. 3. Благоустройство жилищного фонда в сельской местности РС(Я), %

Еще одной значительной проблемой не только сельского, но и городского населения является ветхость и аварийность жилья, так в 2008 г. количество ветхих и аварийных жилищ превысило среднереспубликанский уровень в 14 районах республики, при этом в 4 районах, таких как г. Якутск с п.т., Алданский, Мирнинский и Хангаласский районы, превышение составило более чем 2 раза. Число проживающих жителей в ветхом и аварийном жилье с 2000 г. возросло почти в 3 раза, с 49,3 тыс. чел. в 2000 г. до 141,6 тыс. чел. в 2008 г.27

Кроме отсутствия благоустроенного жилья большой проблемой на селе является неразвитость социальной инфраструктуры. Для сельской местности республики характерно отставание по всем основным показателям медицинского обслуживания, особенно заметно отставание по числу врачей. Так в 2008 г. г. Якутске на 10000 населения приходится 98 врачей, а в Сунтарском районе (где нет городских поселений) этот показатель ниже в 3 раза. Основными причинами низкой обеспеченности населения медицинским персоналом в сельской местности является малочисленность медицинских учреждений в районах, их отдаленность, транспортная недоступность, а также выбытие местных кадров в более крупные и социально обустроенные населенные пункты региона.

Неблагоприятная ситуация наблюдается также и на региональном рынке труда: коэффициент нагрузки незанятого населения на 1 вакансию значительно превышает среднереспубликанский уровень во всех экономических районах региона, кроме Южного. Высокие показатели нагрузки незанятого населения на 1 вакансию в СевероВосточном, Восточном и Северном районах были связаны, прежде всего, с высоким уровнем безработицы в сельской местности (табл. 2).

Таблица 2

Показатели рынка труда в Республике Саха (Якутия)

Экономические районы	Численность незанятого населения, чел.	Потребность предприятий в работниках	Нагрузка незанятого населения на 1 заявленную вакансию
Центральный	5415	1359	4,0
Западный	2249	829	2,7
Восточный	894	62	14,4
Северо-Восточный	925	48	19,3
Северный	2025	170	11,9
Южный	1470	2813	0,5
Всего	12978	5281	2,5

Рассмотренные проблемы жизнедеятельности сельских жителей в значительной мере определяют их миграционное поведение. Более благоприятные условия жизни в городах и городских поселениях республики привлекают сельчан и способствуют росту объемов миграционных потоков в данном направлении. В определенной степени сельско-городские миграции являются вынужденными, так как уровень жизни на селе, особенно с традиционным комплексом занятий остается крайне низким. Вследствие этого наиболее активным в миграционном обороте является сельское население Центрального района республики, для которого характерны высокий уровень безработицы и полное отсутствие благоустроенного жилья.

Перемещение молодежи в г. Якутск положительно сказывается на ее развитии, т.к. основной причиной прибытия молодого трудоспособного населения в город является получение образования. После получения профессии, молодые специалисты пытаются остаться в городе, однако безработица и дорогое жилье вновь выталкивают их в места выбытия. В связи с чем г. Якутск находится на первом месте в структуре внутрирегиональных выбытий, 18% всех выбытий приходится на него.

При неизменности существующих условий жизни в селах Центральной Якутии сельско-городская миграция будет продолжаться главным образом в г. Якутск, в котором нет потребности в рабочей силе, в связи с чем необходимо перенаправить потоки мигрантов в трудодефицитные районы с более благоприятными условиями жизни, каковыми являются районы Южной, Западной и Северо-Восточной Якутии. Кроме того, в вышеперечисленных районах запущены масштабные проекты создания новых территориальнопроизводственных комплексов и появились возможности для вовлечения трудовых ресурсов и развития занятости местного населения.

В связи с вышесказанным, промышленные районы республики являются потенциальными зонами «притяжения» внутрирегиональных мигрантов и обладают высоким потенциалом как для повышения уровня и качества жизни населения, так и для человеческого развития. Для эффективного обеспечения объектов инвестпроектов трудовыми ресурсами необходимо принятие следующих мер: разработка прогноза потребности республики в работниках в соответствии с перспективами развития экономики и на его основании оформление государственного заказа на подготовку кадров в учебных заведениях профессионального образования всех уровней, перепрофилирование части образовательных учреждений в соответствии с меняющимся спросом на работников различных профессий; расширение применения вахтового метода работы и срочных трудовых договоров с учетом специфики регионов Севера; усовершенствование механизма привлечения иностранной рабочей силы, обеспечение приоритетного права российских граждан на занятие вакантных рабочих мест.

* * *

1. Доклад о развитии человека: Преодоление        2. Егоров Е.Г. Север России: экономика, полибарьеров: человеческая мобильность и развитие /     тика, наука / Е.Г. Егоров; отв. ред. д.э.н., проф.

Программа развития ООН (ПРООН). – Изд-во     А.К. Акимов; Акад. наук Респ. Саха (Якутия), Ин-т

«МИР», 2009.                                          регион. экономики. – Якутск: Сахаполигрфиздат,