Миграционная безопасность азиатской части России: частная парадигма криминологического исследования

Изучение проблем криминологического обеспечения миграционной безопасности азиатского макрорегиона Российской Федерации фокусирует внимание на теоретических и прикладных аспектах формирования криминогенных факторов, источником которых являются миграционные процессы, в целях разработки предложений по их минимизации. Данное обстоятельство побудило автора исследования к теоретической разработке криминологической парадигмы обеспечения миграционной безопасности государства в контексте учета региональных особенностей его наиболее проблемных в демографическом и социально-экономическом плане территорий.

Необходимо отметить, что предмет исследования составили только те компоненты миграционной безопасности, которые отнесены к компетенции уголовного законодательства и, соответственно, подлежат антикримино-генному воздействию. Однако качественная реализация исследовательских задач обусловила необходимость изучения философских, исторических, геополитических, демографических и даже экономических аспектов миграции населения, что позволило сформировать теоретическое представление об объекте исследования.

В результате решения исследовательских задач были получены следующие обобщения и выводы.

• 1.    Установлено, что понятие «миграционная безопасность» применимо в научной и политической лексике, а также обоснованно используется в соответствующих направлениях профессиональной публицистики. Однако, рассматривая национальную безопасность как объективную систему, включающую самые разнообразные направления безопасности (экологическую, демографическую, информационную и другие), выдвинуто предположение, что миграционная безопасность может рассматриваться системообразующим компонентом национальной безопасности России. Но для этого указанному направлению безопасности должна быть присвоена нормативно-правовая форма.

• 2.    Комплексный и междисциплинарный подход к изучению теории безопасности позволил установить, что широко распространенное понятие «миграционная безопасность» не наделено соответствующим нормативно-правововым статусом, и для преодоления этой проблемы необходимо дополнительное научно-теоретическое обоснование как на этимологическом, так и собственно юридическом уровне. Следует отметить и то, что миграционная безопасность в числе иных системообразующих компонентов национальной безопасности нуждается в научном обосновании мероприятий по ее обеспечению. Аналитический обзор исследований по обеспечению национальной безопасности вообще и противодействию угрозам, связанным с миграционными процессами, в частности дает основания предполагать, что последнее имеет несколько взаимосвязанных значений, соответствующих нескольким уровням безопасности. Это явление соответствует общепринятой в отечественной правовой системе триединой формуле – «безопасность личности, общества и государства». Это же обусловлено тем, что разработка кримино-

• логической парадигмы обеспечения миграционной безопасности, как, впрочем, любое исследование гуманитарного профиля, предполагает четкое уяснение его отраслевых границ, что, в свою очередь, является методологическим ориентиром в определении его объекта и предмета.

• 3.    Развитие института миграционной безопасности как политико-правового явления и определение его места в системе национальных интересов позволили выяснить, что отечественная миграционная политика не вполне соответствует интересам национальной безопасности. В основу ее формирования заложены экономическая целесообразность и гипотетическая возможность решения демографических проблем за счет роста иммиграционных потоков, что обусловливает беспрецедентную в российской истории либерализацию иммиграционного законодательства.

• 4.    Вопреки очевидности существования криминальных опасностей, сопровождающих недостатки государственного контроля над миграционными процессами, феномен миграционной безопасности так и не приобрел должного юридического оформления. Некоторые его институциональные признаки хоть и отражены в соответствующих нормативных актах, однако имеют бессистемный и логически незавершенный характер. Мнения о целесообразности наделения миграционной безопасности юридическим статусом и соответствующей нормативно-правовой формой подтверждены рядом соответствующих исследований. Подобные выводы нашли отражение не только в криминологии, но и в работах по экономике, социологии и политологии, что свидетельствует о междисциплинарном свойстве проблемы.

• 5.    Анализ Федерального закона от 28 декабря 2010 г. N№ 390-ФЗ «О безопасности», Стратегии национальной безопасности, Концепции общественной безопасности и Концепции государственной миграционной политики до 2025 года, а также ряд исследований миграционных процессов в контексте проблем безопасности позволили присвоить феномену «миграционная безопасность» ряд институциональных признаков, которые могут

• 6.    О наличии условий, позволяющих наделить институт «миграционная безопасность» юридическим статусом в качестве одного из системообразующих компонентов национальной безопасности, свидетельствуют: а) наличие соответствующих институциональных признаков; б) существование юридических оснований и возможностей для реализации соответствующих мероприятий; в) теоретическое обоснование целесообразности реализации подобных мероприятий; в) обеспечение соответствующего уровня научной разработанности проблемы.

• 7.    Криминологический аспект миграционной безопасности обусловлен криминогенными свойствами ряда угроз и вызовов. В связи с этим основой ее криминологической парадигмы могут стать соответствующие положения теории криминологической безопасности. Согласно этой теории криминологический компонент миграционной безопасности может быть сформулирован как состояние объективной защищенности интересов личности, общества и государства от криминальных угроз, порождаемых криминогенными факторами, возникающими вследствие неуправляемых миграционных процессов, а также осознание людьми своей защищенности от подобных опасностей.

• 8.    Ретроспективный анализ развития миграционных процессов в азиатской части России с позиции их влияния на состояние миграционной безопасности вообще и криминологической составляющей этого явления в частности позволил прийти к выводу о наличии исторической преемственности, взаимообусловленности, а во многом и анало-

• гичности явлений, связанных с миграционными процессами сегодня. Исторический опыт свидетельствует о тесной корреляционной зависимости между характером осуществляемой государством миграционной политики, самой миграцией и миграционной безопасностью. История освоения азиатских территорий Россией связана как с позитивным, так и негативным влиянием иммиграционных процессов на освоение и развитие региона. Однако миграция из ряда стран юго-восточной Азии, особенно из Китая, в разные исторические периоды оказывала неблагоприятное воздействие на криминогенный фон и безопасность. Эти проблемы часто решались репрессивными методами, с использованием полицейских и даже военных средств. Очевидно, что многие из проблем, связанных с криминологическим обеспечением миграционной безопасности азиатской части России, не утратили актуальность и сегодня. Так, демографические, геополитические, экономические и иные особенности освоения региона способствовали активизации миграционных процессов. Однако приоритеты интенсивного заселения отдаленных территорий снизили актуальность проблем развития государственного иммиграционного контроля, что способствовало росту нелегальной миграции, а соответственно, и миграционной преступности.

• 9.    Изучение детерминант незаконной (нелегальной) миграции и ее криминогенных свойств позволяет сделать вывод, что именно криминальный компонент незаконной миграции представляет наибольшую угрозу интересам общественной и государственной безопасности. Наиболее типичные криминальные проявления этих угроз выражаются в следующем: нарушении режима государственной границы, а в исключительных случаях и посягательстве на государственный суверенитет; развитии каналов незаконной миграции, что сопряжено с ростом количества преступлений против государственной власти, в том числе посягающих на интересы государственной службы и порядок государственного управления; снижении авторитета государственной власти, что связано с неуверенностью населения в способности государ-

• ства обеспечить эффективный контроль над миграционными процессами; причинении вреда экономическим интересам государства через рост теневой экономики и отток денежных средств; возникновении новых коррупционных рисков, обусловленных естественным стремлением нелегалов узаконить свое пребывание, избежать или отсрочить выдворение либо привлечение к иной ответственности за нарушение миграционного законодательства; сопутствующих незаконной миграции криминальных явлениях: таможенных преступлениях, незаконном обороте запрещенных предметов и веществ, торговле людьми, рабстве и сексуальной эксплуатации, незаконной предпринимательской деятельности, занятии запрещенными промыслами; осложнении санитарно-эпидемиологического контроля принимающих государств в отношении незаконных мигрантов, что способствует распространению опасных инфекций, включая и криминальные способы инфицирования, через совершение преступлений, предусмотренных ст. 121, 122 или 236 УК РФ; преступлениях, совершаемых в отношении самих нелегальных мигрантов, что обусловлено их повышенной виктимностью; социальной напряженности выражающейся распространением экстремистских настроений, угрожающих общественному порядку и безопасности.

• 10.    Особенности состояния миграционной преступности в азиатской части России с точки зрения формирования новых вызовов миграционной безопасности и принятии мер по их нейтрализации. Примечательно, что на фоне значительного снижения в 20092013 гг. преступности вообще наблюдался рост преступлений, связанных с незаконной миграцией. Однако на основании экспертных оценок, контент-анализа и наблюдений за изменениями миграционной ситуации в различных регионах России можно отметить противоречия между уголовно-правовой реальностью с точки зрения наличия криминогенных факторов, оказывающих влияние на рост преступности мигрантов, включая преступность, связанную с нелегальной миграцией, и теми ее показателями, к которым сегодня апеллирует официальная статистика. Так,

• 11.    Исследование преступлений против миграционной безопасности государства, а также соответствующих положений уголовного законодательства позволило выяснить, что в России сформировалась действенная, однако имеющая серьезные недостатки правовая система противодействия незаконной миграции, работа над совершенствованием которой продолжается. Среди распространенных законодательных и правоприменительных проблем по противодействию нелегальной миграции, а также обеспечению миграционной безопасности государства можно назвать следующие: системные и редакционные недостатки в соответствующих институтах уголовного права; зачастую неадекватное определение степени и характера общественной опасности деликтов, направленных на ослабление миграционной безопасности; недостатки организационного и даже системного характера в правоприменительной практике по обеспечению миграционной безопасности государства.

• 12.    Изучение личностей преступников, нарушающих установленный в государстве порядок миграции населения, позволило провести криминологическую классификацию этой категории лиц. Так, иностранных мигрантов, совершивших миграционные преступления, относительно мотивации их совершения можно разделить на три типа: корыстолюбивый, защищающийся и смешанный. Однако криминологическая характеристика личностей этих преступников была бы незавершенной без четкого определения критериев их классификации. В связи с этим следует уточнить, что преступников, совершающих преступления, связанные с миграцией населения, можно условно дифференцировать на субъектов миграционных правоотношений, а именно лиц, правовой статус которых определен нормами миграционного законодательства (сами иностранные мигранты, а также представители приглашающих или принимающих иностранную миграцию сторон), и лиц, не относимых законодательством к субъектам миграционных правоотношений, но в определенных случаях способствующих нарушениям миграционного законодательства (например, нарушение правил учета или регистрации мигрантов, ст. 322.1, 322.2, 322.3 УК РФ).

• 13.    Для объективности и полноты исследования необходимо отметить, что среди преступников, посягающих на миграционную безопасность государства, кроме собственно преступников-мигрантов можно выделить и другие категории лиц, совершающих преступления против установленного государством порядка миграции населения (ст. 127.1, 292, 292.1, 322, 322.1, 324 УК РФ). К этой категории преступников относятся должностные лица и другие государственные служащие, наделенные полномочиями оформлять соответствующие документы; представители местного населения принимающих иностранных мигрантов стран, выступающих в роли организаторов незаконной миграции; лица, способствующие незаконной миграции через подделку документов, организацию незаконного пересечения государственной границы или пребывания на территории принимающего государства т.п. В связи с немногочи-

• сленностью относительно других категорий преступников, посягающих на миграционную безопасность государства, наиболее типичные их признаки целесообразно рассматривать в контексте уголовно-правового анализа соответствующих составов преступлений.

• 14.    Отличительными признаками личности преступника-мигранта, совершающего преступления в различных регионах азиатской части России, является то, что это в основном представители миграции из государств центральной, восточной и юго-восточной Азии, несколько реже – из стран Закавказья и других государств, ранее входивших в состав СССР на правах союзных республик. Мотивы таких преступлений различны, однако среди них преобладают корысть, реже – месть или стремление удовлетворить сексуальные потребности. Большинство из фигурантов анализируемых уголовных дел, совершая корыстные преступления, не имели легального и постоянного источника доходов, но при этом имели на иждивении несовершеннолетних детей и (или) других членов семьи (жен, престарелых родителей и т.д.). Некоторые из преступников-мигрантов совершали корыстные преступления для оплаты расходов, связанных с возвращением на родину либо переездом в другие, более комфортные, по их мнению, места проживания. Следует отметить, что значительная часть преступлений совершается мигрантами-нелегалами.

• 15.    Многие из специалистов разделяют мнение о том, что противодействие преступности будет эффективнее и целенаправленнее, если организаторы такого противодействия будут принимать во внимание многообразные формы преступной деятельности и особенности отдельных ее видов, а также индивидуальные характеристики различных категорий преступников. В связи с этим изучение криминологических особенностей личности преступника из числа иностранных мигрантов необходимо для эффективной профилактики преступлений данной категории и обеспечения достаточности правовых мер воздействия на преступников-мигрантов. Вместе с тем субъектам деятельности по предупреждению преступлений, соверша-

• емых иностранными гражданами и лицами без гражданства, необходимо владеть знаниями о личности преступника с точки зрения психологии преступного поведения, что позволит повысить эффективность противодействия преступности мигрантов, а следовательно, и криминологического обеспечения миграционной безопасности государства.

• 16.    Разработка мер по противодействию преступности иностранцев, а также анализ эффективности указанного направления обеспечения миграционной безопасности будут более продуктивными, если органы, осуществляющие статистический учет, станут выделять среди иностранцев, совершивших преступления, тех, кто пребывает на ее территории незаконно или с нарушением миграционного законодательства. Подобная практика целесообразна в связи с тем, что незаконная миграция часто является фоном для иных правонарушений, а нелегальные мигранты представляют криминогенную опасность. Эти обстоятельства обусловили необходимость рассматривать направление деятельности по предупреждению преступности иностранцев в качестве одного из критериев оценки эффективности деятельности соответствующих подразделений МВД России.

• 17.    Материалы правоприменительной деятельности и статистические данные свидетельствуют, что часто жертвами преступлений иностранных мигрантов являются их соотечественники либо представители других иностранных государств, однако сегодня наблюдается значительный рост таких преступлений в отношении российских граждан, что, в свою очередь, оказывает негативное влияние на уровень социальной напряжённости, выраженной ростом протестных настроений, ксенофобии и националистических настроений в принимающем мигрантов государстве.

• 18.    В результате изучения зарубежного опыта управления миграционными процессами и возможности его использования в развитии отечественной системы криминологического обеспечения миграционной безопасности был сделан ряд обобщающих выводов.

представлять теоретическую основу для дальнейшей разработки юридической концепции. К подобным институциональным признакам относятся: а) существование обособленного источника опасности и характерных для него угроз; б) наличие охраняемого объекта, соотносимого с определенной областью общественных отношений; в) присутствие субъектов обеспечения соответствующего сегмента безопасности; г) наличие соответствующего юридического инструментария, позволяющего придать институту «миграционная безопасность» нормативно-определенную форму.

ежегодный прирост объема иностранной миграции на 250-300 тыс. чел. – миграционное сальдо, который естественно сопровождается ростом и ее нелегальной составляющей на фоне снижения эмиграционной активности – миграционное нетто, воспринимается в обычных условиях как объективный фактор, способствующий росту миграционной преступности пропорционально доли прироста миграционного сальдо. Кроме этого сегодня нет достаточных оснований утверждать о появлении новых детерминант, обусловливающих снижение преступности мигрантов. Наряду с представленными доводами, призванными аргументировать причины роста миграционной преступности в России и особенно в наиболее отдаленных от географического центра территориях, сегодня нет достаточных оснований говорить об отсутствии факторов негативного влияния на эту разновидность преступности. Масштабный экономический кризис, сопровождаемый падением производства и ростом конкуренции на рынке труда, ростом инфляции и снижением доходов населения, оказывает существенное влияние на интенсивность миграционных процессов, а следовательно, и связанные с ними криминогенные вызовы.

Несмотря на различные подходы к формированию миграционной политики, представляется целесообразным закрепление на законодательном уровне её основных национальных приоритетов, предполагающих извлечение экономических выгод, а также демографической, социальной и культурной пользы от иностранной миграции и признание необходимости интеграции мигрантов в жизнь российского общества. Это, в свою очередь, поможет предусмотреть и минимизировать негативные проявления миграционных процессов, наибольшую опасность среди которых представляют сопровождающие эти процессы криминогенные риски и криминальные угрозы, что должно способствовать формированию самостоятельного и очень важного направления миграционной политики государств, являющихся миграционными реципиентами, а именно эффективного криминологического обеспечения миграционной безопасности таких государств. Рассуждая о содержании имеющих криминологическое значение угроз и рисков, источником которых являются миграционные процессы и которые способны причинять существенный вред интересам безопасности государств, следует признать, что центральное место среди криминальных угроз интересам миграционной безопасности государства принадлежит незаконной миграции вообще и её криминальной составляющей, то есть миграционной преступности в особенности. Среди основных криминогенных рисков, являющихся катализаторами подобных угроз, следует назвать комплекс криминогенных факторов, создающих условия для совершения преступлений в области миграции населения, а также иных сферах общественных отношений, находящихся в прямой и объективной взаимосвязи с миграционными процессами (например, управляемость миграционных процессов, эффективность миграционного контроля, уровень коррупции в компетентных государственных органах, эффективность деятельности системы профилактики незаконной миграции вообще и её криминальной составляющей в частности).