Миграционная безопасность в контексте противодействия торговле несовершеннолетними в Российской Федерации

Автор: Нигматуллин Ришат Вахидович, Бисярина Алина Нарисовна

Журнал: Правовое государство: теория и практика @pravgos

Рубрика: Правовые аспекты защиты прав несовершеннолетних

Статья в выпуске: 2 (64), 2021 года.

Бесплатный доступ

Пандемия COVID-19 и меры, принятые для ее сдерживания, привели к снижению темпов экономического роста и увеличению безработицы во всем мире. Сложившаяся ситуация не только повысит потоки трудовых мигрантов, но и уязвимость несовершеннолетних перед эксплуатацией и торговлей. Цель: раскрыть значение миграционной безопасности в контексте противодействия торговле несовершеннолетними. Методы: общетеоретические - формальной и диалектической логики; частнонаучные - юридико-догматический, правового моделирования, сравнительно-правовой. Результаты: констатируется, что в целях эффективного противодействия торговле несовершеннолетними следует внедрять и активно реализовывать всеобъемлющие междисциплинарные стратегии, затрагивающие все уровни: от индивидуальной работы с отдельными лицами, в том числе мигрантами, до международного сотрудничества. Указывается, что эффективная миграционная деятельность государства способствует снижению преступности в целом и торговли людьми всех возрастов в частности. Подчеркивается, что в целях обеспечения безопасности детей-мигрантов необходимо повышать степень их управляемости путем решения вопросов внутриведомственного и межведомственного взаимодействия, развития информационного общества и цифровых технологий, активных и качественных действий в сфере воспитания и образования таких детей.

Еще

Несовершеннолетние, миграция, дети-мигранты, торговля несовершеннолетними, миграционная безопасность, противодействие торговле несовершеннолетними

Короткий адрес: https://sciup.org/142232969

IDR: 142232969

Текст научной статьи Миграционная безопасность в контексте противодействия торговле несовершеннолетними в Российской Федерации

В настоящее время проблема торговли несовершеннолетними приобрела особую актуальность. Экономические и социальные последствия пандемии COVID-19 существенно увеличили уязвимость несовершеннолетних перед эксплуатацией и торговлей. Известно, что различные кризисы, включая военные конфликты, стихийные бедствия, значительно усугубляют обычные факторы риска торговли людьми всех возрастов1. Однако в такие периоды преступные деяния часто упускаются из виду по причине необходимости реагирования на кризис.

Пандемия COVID-19 и меры, принятые для ее сдерживания (карантин, ограничения на передвижения, режим самоизоляции и др.), привели к снижению темпов экономического роста и увеличению безработицы во всем мире. В результате потери рабочих мест и доходов множество семей оказались в трудном материальном положении. По данным Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), более 100 млн детей в мире не смогли научиться читать2. О последствиях, вызванных пандемией и больше всего ударивших по бедным слоям населения, свидетельствуют выступления на 45-й сессии Совета ООН по правам человека. Так, Специальный докладчик по вопросу о современных формах рабства, включая его причины и последствия, Т. Обоката отметил: «в первом квартале 2020 года во всем мире безработных стало на 135 млн человек больше, а во втором квартале этот показатель увеличился до 305 млн, из них лишь 20 % получают пособие по безработице»3.

Сложившаяся ситуация приведет не только к росту неравенства и бедности, но и к потокам трудовых мигрантов и, как следствие, к новым жертвам торговли людьми всех возрастов. Как справедливо отметила

Специальный представитель ОБСЕ и Координатор по борьбе с торговлей людьми М. Джарбусынова, «в мире, где быстрыми темами идет процесс глобализации, противодействие торговле людьми будет эффективным только в том случае, если мы осознаем ее взаимосвязь с пестрыми потоками мигрантов и постоянно изменяющимся международным социально-политическим контекстом, в котором происходит этот процесс… На фоне недавнего ужесточения иммиграционных правил пути миграции зачастую становятся более длительными, дорогостоящими и сопряженными с угрозой для жизни. Это ужесточение, ограничивая возможности для легальной миграции, невольно помогает преступникам, промышляющим контрабандой и торговлей людьми»1.

Вопросы формирования миграционной политики злободневны для всего мира. Сегодня США серьезно озабочены проблемой нелегальной миграции из Латинской Америки, активизировавшейся после отмены Президентом Дж. Байденом миграционных ограничений, действовавших в годы президентства Д. Трампа. Послабление миграционных мер спровоцировало поток несовершеннолетних мигрантов, прибывающих в страну без сопровождения взрослых, с записками на руках, в которых указаны телефоны или адреса родственников, живущих в США. В отличие от взрослых, которых выдворяют обратно, несовершеннолетним разрешают остаться в стране. Стоит отметить, что несовершеннолетние, оставшиеся в чужой стране без внимания родителей, подвергают свою жизнь и здоровье опасности, рискуя попасть в поле зрения различных преступных группировок, в том числе торговцев людьми. На сегодняшний день в центрах временного содержания США находятся более 15,5 тыс. таких несовершеннолетних (только в феврале 2021 г. на границу прибыло более 9,4 тыс. несовершеннолетних – в три раза больше, чем в прошлом году)2.

Наряду с этим нередки случаи торговли детьми легальных мигрантов. В 2020 г. на общероссийском телеканале «НТВ» вышел документальный фильм «Похищение русских детей (основано на реальных событиях)». В центре журналистского расследования оказались русские семьи, переехавшие жить за границу, у которых по разным причинам уполномоченные органы страны проживания забрали детей для последующего усыновления/удочерения. Как утверждают мигранты, многих из них по выдуманным причинам лишили родительских прав. Они считают, что страна проживания рассматривает их детей как свою собственность (многие дети вообще не имеют гражданства страны проживания), а изъятие детей социальными службами и передача их в новые семьи напоминает хорошо налаженный бизнес. Вместо оказания помощи в трудоустройстве, поиске жилья, определении детей в детские сады и школы социальные службы рассматривают вопрос об изъятии детей из семьи.

Причины, по которым забирают детей у мигрантов, оказавшихся в состоянии нужды, разные. Так, в Швеции выплачиваются большие пособия на содержание детей, в Италии низкий естественный прирост населения и большая его часть – пожилые люди, в других странах, где разрешены однополые браки, – отсутствие возможности иметь своих детей и т. п. По итогам журналистского расследования заключается, что коррумпированные должностные лица забирают детей у мигрантов и за вознаграждение передают их в приемные семьи, преследуя только материальную выгоду, превращая тем самым детей в предмет торговли. Ювенальная юстиция, предназначенная для обеспечения защиты прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, из-за коррумпированности отдельных должностных лиц превращается в площадку для торговли детьми1.

З.П. Хайдарзода, сфокусировав внимание на не менее актуальной проблеме для Республики Таджикистан – трудовой миграции, констатировал, что она негативно влияет на семейные отношения, становясь причиной их распада. В большинстве таких случаев психологический и моральный вред причиняется детям и женщинам, что ведет к увеличению количества суицидов среди женщин, совершению ими преступлений, занятию проституцией и вербовке таких женщин и их детей наркоторговцами, торговцами людьми, террористическими и экстремистскими группами [1, с. 31–32].

Проблема миграции важна и для Российской Федерации. По данным ООН, по числу мигрантов, находящихся на территории нашей страны, Россия занимает четвертое место в мире после США, Германии и Саудовской Аравии2.

Правовую основу миграционной политики Российской Федерации составляет ряд различных по статусу документов, среди них федеральные законы от 19 февраля 1993 г. № 4528-I «О беженцах», от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», постановления Правительства РФ от 9 апреля 2001 г. № 274 «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации», от 15 января 2007 г. № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», от 17 января 2007 г. № 21 «Об утверждении Правил подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства уведомления о подтверждении своего проживания в Российской Федерации», от 13 ноября 2012 г. № 1162 «Об утверждении Положения об осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции» и др.

А.Ф. Малый, отмечая жесткое правовое регулирование миграционных отношений, в то же время обращает внимание на определенную гибкость российского миграционного законодательства [2, с. 74]. Примером доброжелательной миграционной политики является инициатива, озвученная 16 апреля 2021 г. на очередном заседании Межпарламентской Ассамблеи СНГ Председателем Совета руководителей миграционных органов государств – участников СНГ, первым заместителем министра внутренних дел РФ А.В. Горовым, который призвал страны СНГ усилить профилактическую работу среди своих граждан, находящихся на территории России, чтобы дело не дошло до их принудительного вы-дворения1.

Понимая значимость проблемы миграции для национальной безопасности, 31 октября 2018 г. Президент РФ В.В. Путин подписал Указ «О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019–2025 годы»2. Во исполнение данного указа был подготовлен и утвержден План мероприятий по реализации в 2020–2022 гг. Кон- цепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019–2025 годы1. Концепцией предполагается совершенствование миграционного законодательства, установление простых, понятных для граждан и исполнимых правил [3, с. 370–373]. Это особенно важно, если учесть, что сегодня насчитывается более 240 нормативно-правовых актов, регулирующих эту сферу. Неслучайно некоторые ученые высказались за создание миграционного кодекса [4, с. 29–30].

К сожалению, определенная часть миграции происходит по нелегальным каналам, что делает мигрантов всех возрастов еще более уязвимыми перед эксплуатацией и торговлей. Правоохранительным органам выявить и изобличить преступников, специализирующихся на торговле нелегальными мигрантами всех возрастов, довольно сложно, так как потерпевшие, как правило, не обращаются за помощью. О масштабах нелегальной миграции и торговли мигрантами и их детьми можно только догадываться, так как эти данные нигде не отражаются. К примеру, в специальной литературе сообщается, что число нелегальных мигрантов только в России составляет 1,2 млн человек [5, с. 7].

Вполне обоснованно С.Р. Абрамова и И.В. Усманов указывают, что сложности, с которыми сталкиваются правоохранительные органы при выявлении торговли несовершеннолетними, обусловлены рядом причин, таких как повышенная латентность торговли несовершеннолетними; возраст потерпевшего; организованная преступная деятельность в этой сфере; недостаточно контролируемые государственными органами процессы миграции; возможность маскировки преступлений под законную деятельность (усыновление купленного ребенка, открытие туристических фирм, благотворительных фондов и др.); нежелание потерпевших сотрудничать со следствием; отсутствие опыта и квалификации сотрудников правоохранительных органов [6, с. 75–79]. Вместе с тем существенно усложняет противодействие торговле несовершеннолетними то обстоятельство, что Россия – это страна происхождения жертв торговли несовершеннолетними, торгующая и покупающая, а также страна транзита [5, с. 16–19].

Негативно сказывается на безопасности, социализации и будущей профессиональной успешности детей-мигрантов в Российской Федерации отсутствие у уполномоченных органов достоверных сведений о фактическом их количестве в стране. Незнание масштаба проблемы не позволяет ответственным лицам, ориентированным на работу с детьми, достаточно эффективно решать задачи по определению детей-мигрантов в дошкольные и образовательные организации, оказанию медицинской и социальной помощи, устранению различных угроз и др.

Как отметила Председатель Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре Л.С. Гумерова на заседании Совета при Президенте РФ по межнациональным отношениям, состоявшемся 30 марта 2021 г., сегодня в российских школах учится около 140 тыс. детей-мигрантов, однако цифры, предоставленные разными ведомствами, иногда отличаются. «В этой связи предлагаем создать единую систему учета детей мигрантов, единую базу данных, чтобы мы четко видели, сколько в Россию въехало детей, сколько осталось, чем они заняты, какие необходимы меры социальной заботы государства, поскольку речь идет о будущих гражданах нашей великой страны», – подчеркнула Л.С. Гумерова, заметив, что в России никогда не было «чужих детей»1.

На наш взгляд, для успешной работы единой системы учета детей-мигрантов на каждого ребенка необходимо создать запись, которая будет содержать: фамилию, имя, отчество; пол; дату и место рождения; адрес регистрации и проживания; данные акта о рождении и паспорта (после его получения); сведения о родителях; сведения о месте и периоде обучения; информацию о прикреплении к медицинской организации и др. Ежегодный анализ имеющейся информации позволит выявлять, например, детей-мигрантов, не посещающих дошкольные и школьные организации, медицинские учреждения, и своевременно реагировать на эти факты.

Еще одна проблема – поддержание данной системы в актуальном состоянии, что требует разработки правил размещения информации и работы в системе. Внедрение цифровых технологий открывает новые возможности по обработке, поиску, хранению, передаче и представлению данных, в том числе и о детях-мигрантах. В результате цифровизации упростится механизм внутриведомственного и межведомственного взаимодействия, значительно сэкономится время и в конечном итоге повысится эффективность работы. О понимании важности вопросов развития информационного общества, внедрения цифровых технологий, повышения информированности и цифровой грамотности населения свидетельствует принятие ряда документов, среди них указы Президента РФ от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», от 21 июля 2020 г. № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года», Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации на 2017–2030 годы, утвержденная Указом Президента РФ от 9 мая 2017 г. № 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017– 2030 годы», и др.

Нельзя оставить в стороне и вопросы внутриведомственного и межведомственного взаимодействия, которые также требуют четкой регламентации. Данная работа должна проводиться в тесном взаимодействии органов миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства Российской Федерации с Уполномоченным при Президенте РФ по правам ребенка, уполномоченными по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, Министерством просвещения РФ, Министерством здравоохранения РФ, Прокуратурой РФ и другими заинтересованными службами.

Обеспечение прав и законных интересов детей-мигрантов в настоящее время невозможно без учета максимально широкого спектра мнений, сложившихся в обществе. Важное место в обеспечении информацией как официального, так и неофициального характера сегодня занимают социальные сети [7, с. 127]. Именно социальные сети являются фактором, обеспечивающим дополнительную защиту детям-мигрантам от преступных посягательств.

В целях быстрой адаптации детей-мигрантов к новым условиям, обеспечения их безопасности также необходимо повышать качество воспитательных и образовательных мер. Так, формирование активной и правильной системы обучения и взаимоотношений между педагогом и ребенком из семьи мигрантов поможет не только безопасно интегрировать детей мигрантов в общество, но и подготовить молодых специалистов. При этом нельзя допускать сегрегацию. В научных исследованиях по данной проблеме справедливо указывается: «Ни в коем случае нельзя создавать отдельные учебные заведения для обучения иноэтничных детей мигрантов, даже на ступени начальной школы... Уровень концентрации детей-мигрантов в одной школе должен быть не более 50 % контингента, и школы при этом должны быть полиэтничными» [8, с. 125]. Т.Ф. Ушева и Н.А. Мункоева среди важных условий гармоничной адаптации детей из семей мигрантов выделяют: активное включение их в социокультурную среду образовательной организации и на ее базе позитивное межкультурное общение [9, с. 47–57].

Подводя итог, отметим, что эффективная миграционная политика государства способствует снижению как преступности в целом, так и торговли людьми всех возрастов в частности. Нами уже подчеркивалось, что торговля людьми всех возрастов – сложное явление, требующее комплексного подхода к вопросам противодействия ей. В современном мире проблема торговли людьми всех возрастов и выработки эффективных стратегий противодействия является межотраслевой. Соответственно, следует внедрять и активно реализовывать всеобъемлющие междисциплинарные стратегии, затрагивающие все уровни: от индивидуальной работы с отдельными лицами, в том числе мигрантами, до международного сотрудничества [10, с. 67]. В частности, важную роль в обеспечении безопасности детей-мигрантов могут сыграть развитие информационного общества и цифровых технологий, создание отлаженного механизма внутриведомственного и межведомственного взаимодействия, активные действия в сфере воспитания и образования таких детей.

Список литературы Миграционная безопасность в контексте противодействия торговле несовершеннолетними в Российской Федерации

  • Хайдарзода З.П. Правовые и организационные основы деятельности органов внутренних дел Республики Таджикистан по противодействию торговле людьми: дис. … канд. юрид. наук. М., 2019. 276 с.
  • Малый А.Ф. Миграционная политика: законодательное воплощение и правореализация в России // Правовое государство: теория и практика. 2020. № 3 (61). С. 73-82.
  • EDN: JBCRKM
  • Нигматуллин Р.В., Сулейманова Р.Р. Миграционная политика государства как фактор его стабильности в современном мире // Евразийский юридический журнал. 2018. № 12 (127). С. 370-373.
  • EDN: YUSHGX
  • Матвиенко А.В. Региональные социально-экономические аспекты торговли людьми в современном мире: дис. … канд. геогр. наук. Краснодар, 2011. 180 с.
  • EDN: QFDENX
  • Карпович О.Г. Управление миграционными процессами в США и России: сравнительный анализ. М.: Наука, 2015. 194 с.
  • EDN: VNGEIR
  • Абрамова С.Р., Усманов И.В. Особенности обнаружения признаков преступления и возбуждения уголовного дела о торговле несовершеннолетними // Вестник криминалистики. 2007. № 3. С. 75-79.
  • Сулейманова Р.Р. Социальные сети и их роль в формировании имиджа региона (на примере Республики Башкортостан) // Актуальные проблемы коммуникации: теория и практика: матер. Х Всерос. науч.-практ. конф. Уфа: РИЦ БашГУ, 2018. С. 127-131.
  • EDN: VOXHZJ
  • Положение детей мигрантов в Санкт-Петербурге. М.: Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ), 2012. 168 с.
  • Ушева Т.Ф., Мункоева Н.А. Социальная адаптация детей-мигрантов в общеобразовательной школе // Russian Journal of Education and Psychology. 2019. Т. 10, № 8. С. 47-57.
  • EDN: JUMXZG
  • Торговля людьми: международно-правовые и внутригосударственные проблемы противодействия: моногр. / Р.В. Нигматуллин, Р.Р. Каримов, А.А. Романов, А.И. Казамиров. - Уфа, 2013. - 136 с.
  • EDN: TNKSGN
Еще
Статья научная