Миграционная молодежная политика: к определению понятия "региональная лояльность"

цию молодежи в России, эксперты сообщают о невысокой и даже недостаточной миграционной мобильности современной российской молодежи.

Ключевой фактор конструктивного развития региона – это эффективные механизмы формирования и реализации потенциала новых поколений. Молодые люди являются ценным кадровым ресурсом экономического роста и обеспечения благосостояния поколений. В основных нормативных правовых актах, регулирующих отношения в сфере государственной молодежной политики, отмечается, что основным носителем инновационного потенциала развития государства является молодежь, и именно от нее зависят стратегические преимущества государства [4].

Государственная молодежная политика является основой для жизненного планирования молодежи, определения карьерных стратегий, создания условий для реализации амбиций. Для успешного вовлечения молодежи в экономические, социальные и другие процессы регионов крайне важно в региональной молодежной политике учитывать интересы, потребности и намерения молодых людей, чтобы создавать условия для их самореализации. В условиях, когда молодой человек не находит путей для своего развития и самореализации, формируется идея эмиграции, вертикальная мобильность заменяется на горизонтальную [5]. Теряя специалистов, особенно молодых, регион ставит под угрозу свое развитие в будущем, ведь молодежь является активным субъектом преобразования общества, драйвером развития и лидерства как региона, так и страны. В связи с этим актуализируется вопрос о том, какой должна быть региональная государственная молодежная политика в условиях снижения численности молодежи. Наблюдается потребность в моделировании региональной государственной молодежной политики с «миграционным» акцентом, c ориентиром на работу с миграционными настроениями молодежи, выталкивающими и притягивающими факторами миграции, а также на позиционирование региона за его пределами через активную работу с молодыми пермскими эмигрантами для повышения лояльности к Пермскому краю, для удержания и притяжения молодежи, талантливых молодых специалистов, молодых лидеров профессиональных сфер.

Теоретические основы сущности миграционных процессов, подходы к их управлению рассмотрены в работах российских ученых: О.Д. Воробьевой, В.А. Ионцева, Л.Л. Рыбаковского, С.Е. Метелева, В.И. Переведенцева, С.В. Рязанцева, Е.В. Шевцовой и др. Исследование молодежи как социальной группы осуществлено в работах отечественных авторов: Л.С. Выготского, И.М. Ильинского, В.А. Лукова, С.Н. Иконниковой, В.И. Чупрова, Ю.А. Зубок и др. Исследование молодежи и молодежной политики в контексте вопросов миграционных процессов осуществлено в работах А.И. Андреева, Н.Л. Смако-тиной. Подходы к определению концептуальных основ проектирования и моделирования региональной и государственной молодежной политики представлены в работах И.М. Ильинского, В.А. Лукова, В.Т. Лисовского, Г.А. Лукса и др. Несмотря на хорошо разработанную теоретическую базу сущности миграционных процессов, проблема разработки миграционной региональной молодежной политики, или миграционного компонента государственной молодежной политики, изучена в меньшей степени. В основном в последнее время данная тема представлена в работах Ю.А. Зубок. В данной работе мы предлагаем уточнить понятия «государственная молодежная политика», «миграционная политика», «миграция», «молодежная миграция», «миграционные процессы в молодежной среде» и определить содержания понятия «лояльность» в отношении регионов и место понятия «лояльность» в системе указанных понятий.

Молодежь становится все более «привлекательной» для управленческих интересов органов власти социальной группой, государство видит в молодежи партнера и гаранта своего социального развития. Российская Федерация как государство, играет активную роль в содействии развитию молодого поколения своих граждан, реализует политику в отношении молодежи, главный ориентир которой – успешная социализация и самореализация молодежи, одним из трендов последнего времени становится вовлечение молодежи в управленческие процессы, развитие молодежного самоуправления, что подтверждается Основами государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 г. [4], проектом федерального за- кона «О государственной молодежной политике в Российской Федерации» [6].

Одним из первых об идеях представления молодежи как социального ресурса общественного развития в своих работах упоминал И.М. Ильинский, который доказывал, что молодежь – это понятие не столько демографическое, сколько экономическое, социальное, политическое. Молодежь является объективным общественным явлением, выступающее как большая специфическая возрастная подгруппа, которая является носителем интеллектуального потенциала, способностей к творчеству, при этом молодежь одновременно выступает объектом и субъектом социализации [7]. Данный принцип подтверждается в основных нормативных правовых актах в сфере государственной молодежной политики. Государство играет активную роль в содействии развитию молодого поколения своих граждан, реализует политику в отношении молодежи, главный ориентир которой – успешная социализация и самореализация молодежи.

Г.А. Лукс определяет государственную молодежную политику как «конкретные законопроекты, способствующие решению молодежных проблем: трудоустройства, платного образования (его качества, удешевления), жилищных программ, поддержки молодых семей, приход молодежи во власть, поворота СМИ к молодежным проблемам, развитие сферы досуга и отдыха и многих других» [8, с. 29]. При моделировании государственной молодежной политики стоит учитывать, что для молодежи особенно характерен принцип индивидуального планирования жизни самим человеком. Каждый выбирает свой жизненный сценарий и свою социальную идентичность из широкого спектра возможностей. Данная концепция независимого образа жизни дает молодежи возможность формировать активные жизненные стратегии, реализовывать смену приоритетов во всех областях жизни [8, с. 25]. Государственная молодежная политика подразумевает системную комплексную деятельность; отсутствие системности в государственной работе с молодежью приводит к различного рода диспропорциям, в том числе к отрицательному миграционному сальдо.

Стремление к перемене мест является одной из основных характерных особенностей человека, высокая миграционная ак- 241

тивность населения является глобальным миграционным трендом и объективным процессом. Масштабы миграционных процессов имеют тенденцию к увеличению, в них вовлекается все большее число людей. Миграция является одним из проявлений эпохи глобализации, которая отличается широкомасштабной интеграцией и интернационализацией рынков, а также растущим влиянием на общественные процессы, соответственно, миграция определяется в основном объективными социальноэкономическими причинами.

Разные исследователи в понятие «миграция населения» вкладывают разный смысл, сам феномен миграции имеет много аспектов, что обуславливает существование различных трактовок категории «миграция населения» в современной гуманитарной науке.

• •    В.И. Переведенцев под миграцией понимает «совокупность всяких перемещений людей в пространстве» [9, с. 9];

• •    Л.Л. Рыбаковский определяет миграцию как «совокупность фиксируемых различными способами как безвозвратных, так и возвратных перемещений между разными населенными пунктами» [10];

• •    О.Д. Воробьева под миграцией понимает «любое территориальное перемещение населения, связанное с пересечением как внешних, так и внутренних границ административно-территориальных образований с целью смены постоянного места жительства или временного пребывания на территории для осуществления учебы или трудовой деятельности независимо от того, под превалирующим воздействием каких факторов оно происходит -притягивающих или выталкивающих» [11, с. 10].

Большинство миграционных передвижений населения происходит в молодом возрасте. Молодежная миграция - процесс перемещения социально-демографической группы населения, включающей в себя молодых людей в возрасте 14–30 лет, через административные границы населенных пунктов на социально значимый срок с изменением постоянного места жительства, обусловленное специфическими факторами и причинами, при- сущим только этой группе населения и воздействующими на данный процесс [12, с. 10–11]. Миграционные процессы в молодежной среде являются одним из целого ряда ключевых «вызовов» управления государственной молодежной политики. Под миграционными процессами понимается множество непрерывных латентных (формирование подвижности) и явных (переселение) событий, влекущих за собой смену места жительства, потоки выбытий и прибытий как взаимодействие двух противоположно направленных относительно однородных серий событий [13]. Миграционные процессы являются объектом управления миграционной политики.

Миграционная политика – это целенаправленная деятельность органов государственной власти, местного самоуправления и институтов гражданского общества в сфере оптимизации внутренних и внешних миграционных процессов с целью формирования потоков миграции адекватных конкретно-историческим условиям страны [12, с. 39]. С целью регулирования миграционных процессов в молодежной среде формируется молодежная миграционная политика как целенаправленная деятельность органов государственной власти, местного самоуправления и институтов гражданского общества в отношении молодежи, особой стратифицированной и социально-демографической группы населения, с целью формирования потоков молодежной миграции, адекватных конкретно-историческим условиям [12, с. 11].

Говоря о типах миграции, необходимо дать определение понятиям «возвратная миграция» и «циркуляция мозгов». Возвратная миграция – это выезд и возвращение обратно на родину [14]. «Циркуляция мозгов» – выезд за пределы родного региона с одновременным участием в проектах на родине [14]. На наш взгляд, данные формы миграции могут являться решением проблемы отрицательного миграционного сальдо, снижения численности населения в субъектах Российской Федерации. При моделировании региональной государственной молодежной политики и формировании лояльности к региону необходимо акцентировать внимание на данных типах миграции.

Концептуальным стержнем нашего исследования является введение понятия «лояльность» в дискурс миграционной молодежной политики. В общем понимании лояльность определяется 243

как корректное, благожелательное отношение к чему-либо [15]. Данную категорию, как правило, используют в экономической науке, рассматривая лояльность как:

• •    положительное отношение персонала к организации; доброжелательное, корректное, искреннее, уважительное отношение к руководству, сотрудникам, иным лицам, их действиям, к компании в целом [16];

• •    осознанная система поведения и деятельности работников, направленная на повышение эффективности своего труда для достижения целей организации [17];

• •    готовность сотрудника соответствовать корпоративным ожиданиям, формировать способы поведения исходя из рамок, заданных организацией или руководством, устойчивость к провоцирующему воздействию извне, соблюдение ранее принятый договоренностей, внутреннее принятие личностью организационных целей и ценностей, безоценочное и некритичное отношение к жизни, протекающей в организации [18];

• •    лояльность, как организационная приверженность, – психологическое образование, включающее позитивную оценку работником своего пребывания в организации, намерение действовать на благо этой организации ради ее целей и сохранять членство в ней [19];

• •    лояльность клиента – приверженность определенной марке и готовность приобретать товары и услуги на постоянной основе, несмотря на преграды конкурентов в виде более выгодных предложений [20]; повторяющееся приобретение товаров и услуг определенной марки, основанное на длительном с ней знакомстве и благоприятном к ней отношении [21].

Таким образом, к составляющим организационной лояльности относится эмоциональное отношение к чему-либо, разделение и принятие норм и ценностей, готовность действовать определенным образом в интересах организации на постоянной основе.

Для определения использования категории «лояльность» относительно региональной политики нами был проведен контент- анализ. Объектом контент-анализа стал раздел «Новости» портала Правительства Пермского края (разделы «Власть и общество» [22], «Образование» [23]), сайтов Министерства культуры Пермского края [24] и Министерства образования и науки Пермского края [25] в периоды принадлежности региональной государственной молодежной политики к данным ведомствам (2007–2016 гг. и 2016–2018 гг. соответственно). Контент-анализ был проведен с использованием категорий «миграция», «уезжать», «удержать», «возвращение», «привлекательность», «лояльность» и производных от них и синонимичных по смыслу выражений: миграционные настроения, миграционное сальдо, привлечение, удержание, сдерживание и др.

В результате исследования было выявлено, что количество публикаций по теме миграционных настроений, миграции населения, привлекательности региона в среднем составляет 0,9– 1,6 % от общего числа публикаций, в отдельных случаях количество доходит до 4,3–6,4 % (в частности раздел «Образование» портала Правительства Пермского края).

Наиболее часто встречаемая категория – это словосочетание «удержание молодежи» и производные по смыслу от него («закрепление на месте», «сохранение молодежи в крае», «оставаться в регионе», «связать будущее с краем», «найти себя здесь»). Второй по частоте встречаемости является категория «привлечение студентов/специалистов». Отсюда следует, что политика региона в большей степени направлена на сдерживание эмиграции, чем на ее поощрение, при этом акцентируется внимание на важности привлечения студентов и высококвалифицированных специалистов из других регионов Российской Федерации.

Следует отметить, что новости с категориями «удержание молодежи», «привлечение студентов/специалистов» встречаются практически на протяжении всего периода, взятого для анализа (2010–2018 гг.), за исключением 2014 г. для категории «удержание молодежи» и 2014–2015 гг. для категории «привлечение студентов/специалистов».

По данным контент-анализа было выявлено, что категория «лояльность» в контексте решений или «молодежной» повестки региональной политики не употребляется. Данная категория на портале Правительства Пермского края встречается 11 раз, из них 4 – лояльность клиентов организаций, 2 – лояльность инвесторов и организаций, 2 – программы лояльности организаций, 3 – лояльность религиозных конфессий. На сайте Министерства культуры Пермского края категория «лояльность» встречается 2 раза в контексте лояльности религиозных конфессий. На сайте Министерства образования и науки Пермского края данная категория не упоминается.

На наш взгляд, наиболее близкой по содержанию к категории «лояльность» является категория «участие в жизни региона, находясь за его пределами» (землячество, амбассадоры, студенты, временно в силу получения образования, находящиеся в вузах других городов, субъектов Российской Федерации). По результатам контент-анализа данная категория встречается 5 раз, в 2018 г. частота упоминаний увеличивается, однако нельзя сделать вывод, что политика региона направлена на использование и поощрение подобных механизмов работы с эмигрантами, что подтверждает актуальность исследования политики региональной власти в отношении эмигрировавшей молодежи. Также необходимо отметить, что данная категория не отражает должным образом содержание категории «лояльность» относительно региональной политики, актуальным остается конструирование определения понятия «региональная лояльность».

С нашей точки зрения, понятие «региональная лояльность» должно включать эмоциональное отношение, связь жителей к региону, разделение ими ценностей, готовность действовать в интересах региона, при этом лояльность может являться отношением не только той группы населения, которая постоянно проживает на территории региона, но и пермских эмигрантов, находящихся за пределами края. Эмоциональные взаимоотношения являются более прочной основой для построения и завоевания приверженности, лояльности, чем материальные блага. Эмоциональная связь является неценовым механизмом выработки лояльности к региону; через желание совершенствовать и развивать регион жители удовлетворяют потребности более высокого порядка (самоутверждение, социальная принадлежность), появляется заинтересованность в повышении конкурен- тоспособности региона [26]. Исходя из этого, введем авторское определение региональной лояльности.

Региональная лояльность – это положительное благожелательное отношение жителей к региону, намерение действовать определенным образом в интересах региона, находясь на его территории и за его пределами, готовность к самопозициониро-ванию через отношение к региону, к признанию и демонстрации собственной региональной идентичности.

Таким образом, на наш взгляд, несмотря на потребность региона в молодежи, региональная молодежная политика Пермского края в настоящее время в большей степени направлена на удержание молодежи, что не может в полной мере противостоять объективной тенденции повышения миграционных настроений молодежи (данная тенденция сильнее), в меньшей степени находят отражение механизмы работы с эмигрантами (что больше связано с управляемой миграцией), в том числе направленные на формирование и сохранения лояльности молодежи, в том числе переехавшей в другие регионы России и страны мира, к Пермскому краю в качестве компонента региональной государственной молодежной политики, что подтверждает актуальность исследования политики региональной власти в отношении эмигрировавшей молодежи.

176 с.

Perm State University