Миграционная политика в особых экономических зонах Российской Федерации

С огласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, одним из важнейших направлений демографической политики Российской Федерации является управление миграционными процессами в целях снижения дефицита трудовых ресурсов в соответствии с потребностями экономики¹.

Создание новых полюсов роста отечественной экономики, в том числе таких институтов, как особые экономические зоны, требует роста территориальной мобильности населения и, в первую очередь, содействия добровольному переселению соотечественников и иностранной рабочей силы в регионы с прогнозируемой потребностью в трудовых ресурсах, а также создания экономических условий для миграции трудовых ресурсов из перенаселенных регионов страны в регионы с дефицитом рабочей силы.

Совершенно очевидно, что за привлечение прямых иностранных инвестиций российским особым экономическим зонам приходится конкурировать с аналогичными зонами в зарубежных странах. В настоящий момент соотношение российских и иностранных резидентов в особых экономических зонах Российской Федерации составляет 10 : 1 – налицо слабая инвестиционная активность зарубежных компаний, в первую очередь, обладающих необходимыми для нас технологиями и знаниями. Такая ситуация возникла не только как следствие недостаточного маркетинга особых экономических зон – иностранные деловые круги недостаточно информированы о ходе создания и развития ОЭЗ на территории Российской Федерации и их инвестиционных преимуществах, но и в результате несовершенства российского законодательства, определяющего правовое положение иностранных граждан в особых экономических зонах.

АЗАРОВ Николай

Долгосрочная конкурентоспособность особой экономической зоны зависит от качества и производительности рабочей силы. Должна существовать возможность свободной договоренности относительно условий труда внутри зон и, в конечном счете, гибкая и либеральная среда для регулирования трудовых ресурсов. Необходимо отметить, что процесс найма иностранного рабочего

¹ Распоряжение Правительства Российской Федерации «Об утверждении Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020» № 1662-р 17.11.2008.

должен быть прозрачным и в то же время препятствовать зависимости от иностранной рабочей силы.

Международный опыт показывает, что за процесс найма иностранного рабочего отвечают конкретные структуры – специализированные агентства по развитию и управлению особыми экономическими зонами, регулирующие данный процесс и препятствующие зависимости от иностранной рабочей силы (см. табл. 1).

Ключевым глобальным направлением развития особых экономических зон является создание режима «одного окна» при конкретном органе для объединения и ускорения государственных функций, в том числе и по вопросам миграционной политики.

Согласно Федеральному закону от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»1, ст. 18, п. 2 «Приглашение на въезд в Российскую Федерацию иностранного работника, за исключением иностранного гражданина, прибывше- го в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, в целях осуществления трудовой деятельности выдается федеральным органом исполнительской власти в сфере миграции или его территориальным органом по ходатайству о выдаче приглашения, поданному работодателем или заказчиком работ (услуг) в соответствующий орган».

На наш взгляд, особый административный режим отечественных особых экономических зон должен двигаться в направлении создания «режима одного окна», в т.ч. и по вопросам миграционной политики и занятости иностранных рабочих. В связи с вышеизложенным, абзац 1 п. 2 ст. 18 Федерального закона № 115-ФЗ предлагается изложить в следующей редакции: «2. Приглашение на въезд в Российскую Федерацию иностранного работника, за исключением иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, в целях осуществления трудовой деятельности выдается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом по ходатайству о выдаче приглашения, поданному работодателем или заказчиком

Таблица 1

Органы управления и регулирования особыми экономическими зонами ¹

¹ Van der Zande, J. 2003. «Free Zones and Special Economic Zones in Egypt» // The Netherlands Ministry of Foreign Affairs.

работ (услуг) в соответствующий орган, а также иным лицом в соответствии с иными федеральными законами (далее – работодатель или заказчик работ/услуг)».

Кроме того, для гармонизации законодательства предлагается внести соответствующее изменение и дополнение в ст. 5, 8 и 10 Федерального закона от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах Российской Федерации»1, которые позволят органам государственной власти на системной и профессиональной основе проводить работу по привлечению инвесторов в ОЭЗ и повысить эффективность их работы.

Так, предлагается дополнить ст. 5 «Условия создания особых экономических зон» ч. 8 следующего содержания: «Для развития особых экономических зон на прилегающих к ним территориях осуществляется жилищное строительство для работников резидентов особых экономических зон», а п. 6 ст. 8 «Полномочия органов управления особыми экономичес- кими зонами», согласно которому органы управления ОЭЗ «оформляют по заявлению резидента особой экономической зоны приглашения на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан в целях осуществления трудовой деятельности», изложить в следующей редакции: «6) организуют оформление по заявлению резидента особой экономической зоны приглашения на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан в целях осуществления трудовой деятельности в особой экономической зоне, выступая представителем резидента особой экономической зоны при оформлении приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан в целях осуществления трудовой деятельности в федеральном органе исполнительной власти в сфере миграции или его территориальном органе».

Предложенные поправки, возможно, создадут более благоприятный климат для привлечения квалифицированных иностранных специалистов в целях осуществления трудовой деятельности в особых экономических зонах Российской Федерации.