Миграционная привлекательность Казахстана: проблемы и решения

,

,

Республики Казахстан «О правовом положении иностранных граждан в Республике Казахстан», «О порядке предоставления политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства в Республике Казахстан» и другими нормативно-правовыми актами. Цель миграционной политики Республики Казахстан – эффективное законодательное регулирование и управление миграционными процессами, направленное на обеспечение общегосударственных приоритетов в области демографического, экономического, социального, политического и культурного развития Республики Казахстан.

За годы независимости демографическая политика Казахстана достигла значительных результатов, что позволило государству направить внешние и внутренние миграционные потоки в интересах социально-экономического развития и укрепления национальной безопасности государства.

Для регулирования миграционных процессов Казахстан активно взаимодействует со странами ближнего и дальнего зарубежья, соблюдая принципы Всеобщей Декларации прав человека ООН. В 1998 году Республика Казахстан официально присоединилась к «Конвенции о статусе беженцев», принятой ООН в 1951 году. Соблюдение и защита прав мигрантов, недопустимость любых форм дискриминации, обеспечение прав и законных интересов мигрантов, выполнение положений национального законодательства, международных обязательств являются основными принципами реализации миграционной политики государства.

Современная глобализация, экономический кризис, характерный для капитализма, усилил развитие экономических войн с целью контроля ведущими державами за мировыми ресурсами и капиталом. Это значительно усложнило регулирование и управление внешними и внутренними миграционными потоками. Серьезно ограничила деловую активность и пандемия COVID-19: потеря рабочих мест, снижение доходов населения, стихийная миграция. В Казахстане к числу основных проблем миграционной политики следует отнести «утечку мозгов», выезд части населения, в том числе молодежи, миграцию населения из сельских регионов, малых городов в крупные города и мегаполисы, а также трудовую иммиграцию, в основном, из стран Центральной Азии.

В условиях экономической нестабильности возрастает актуальность миграционной политики Казахстана, в частности, регулирование миграционных потоков, преодоление негативных последствий стихийной миграции, сохранение национальной самобытности с учетом внешних и внутренних социально-экономических факторов.

Экономическое развитие общества во многом определяется качественным и количественным составом трудоспособного населения. Согласно прогнозам ООН к 2050 году численность населения Республики Казахстан может достигнуть 24 млн человек, численность трудоспособного населения, в сравнении с 2022 годом, увеличится на 34 %.

По итогам Национальной переписи населения 2021 года, в Казахстане проживало 19 503 169 человек1.

По состоянию на начало 2023 года население Казахстана составило 19 766 807 человек. Из них: мужчины – 9 647 701 человек (48,8 %), женщины – 10 119 106 человек (51,2 %)2.

Демографическая нагрузка на 1 тыс. человек трудоспособного населения на начало 2023 года составила 740,04 человек, населения младше трудоспособного – 542,46 человек, населения старше трудоспособного – 197,59 человек3.

Исторически развитие многонационального Казахстана связано с прибытием в страну большого числа этнических мигрантов, которые осваивали целину, строили заводы, угольные разрезы и шахты. В годы войны и в послевоенный период Казахстан стал второй родиной для многих мигрантов.

До конца 1960-х годов Казахстан имел положительное сальдо внешней миграции. Но уже в 90-е годы прошлого века с обретением независимости в стране увеличился отток репатриантов из Казахстана, преимущественно в Россию и Германию.

По данным Комитета по статистике Республики Казахстан, с 1992 по 2003 год из страны выбыло 2,2 млн человек. В этот же период в Казахстане формировались основы рыночной экономики, которые повлияли на миграционные процессы. В 1997 году столицу Казахстана перенесли из г. Алматы в г. Астану.

Среди основных направлений и характеристики миграционных потоков Республики Казахстан важно отметить внешнюю постоянную миграцию, внешнюю трудовую миграцию, внутреннюю миграцию.

С 1991 года Казахстан начал масштабную программу возвращения этнических казахов на историческую родину. Кандас – это этнический казах (или) члены его семьи казахской национальности, ранее не состоявшие в гражданстве Республики Казахстан, прибывшие на историческую родину и получившие соответствующий статус.

В результате принятой государственной программы содействия переселению казахов из-за рубежа на историческую родину в страну усилился приток мигрантов из государств Центральной Азии, Китая, Монголии и ряда других стран.

Согласно официальным данным, по состоянию на 1 октября 2023 года на историческую родину вернулись и получили статус кандаса 16 408 этнических казахов. Всего с 1991 года в республику вернулись 1 млн 123,5 тыс. этнических казахов1.

Прибывшие этнические казахи поселились в основном в южных и западных регионах страны. Среди них Алматинская, Туркестанская, Мангистауская, Жамбылская области.

Таким образом, с одной стороны наблюдается стремление кандасов вернуться на историческую родину, а с другой – эмиграция русскоязычного населения в Россию.

Одной из основных задач для Казахстана в условиях мирового кризиса является стимулирование роста инвестиций, создание новых рабочих мест для обеспечения трудоспособного населения. Помимо падения внутреннего производства Казахстан столкнулся с кризисом на мировом рынке нефти, являющейся главным экспортным товаром страны, а значит и одним из главных источников дохода.

В мировой нефтегазовой иерархии на 2020 год Казахстан занимал 14-е место по добыче нефти и конденсата, 16-е место по запасам природного газа и 22-е место по производству товарного газа2. В рейтинге стран по запасам нефти на 2020 год Казахстан занял 11-е место в мире с объемом в 30 млрд баррелей3 (рис. 1).

Рейтинг стран no запасам нефти. 2020 | млрд баррелей
Место	Страна	Объём
1	Венесуэла
2	Саудовская Аравия	267,0
3	Канада	167,9
4	Иран	155,6
5	Ирак	145,0
6	Кувейт	101,5
7	ОАЭ	97,В
В	Россия	80,0
9	Ливия	48,4
10	Нигерия	37,0
11	Казахстан	30,0

Источник: The U.S. Energy Information Administration           gEnergyProm

Рисунок 1 – Рейтинг стран по запасам нефти

Figure 1 – Countries’ Oil Reserves Rating

Однако географически эти резервы распределены по территории Казахстана неравномерно: 64,3 % и 22,8 % добычи нефти приходится на Атыраускую и Мангистаускую области в западном регионе страны.

В 2022 году налоговые поступления от экспорта казахстанской нефти выросли более чем в два раза – до $ 13,87 млрд против $ 6,11 млрд в 2021 году. При этом объем экспорта за тот же период сократился на 500 тыс. т.1

С учетом географического положения Казахстана, малонаселенности территории, ограниченности отечественного рынка в стране разработан национальный проект по развитию нефте-газохимии. К 2025 году планируется завершить строительство пяти заводов в Атырауской, Туркестанской, Жамбылской и Актюбинской областях. В свою очередь, это создаст привлекательные условия для потенциальных инвесторов.

Изобилие углеводородных ресурсов Казахстана, прямые иностранные инвестиции, значительный ресурсный потенциал позволили стране принимать трудящихся-мигрантов из других государств. Согласно официальной статистике, максимальным приток легальных трудовых мигрантов в страну был в 2007 году – 58,8 тыс. человек. Из них более 90 % прибыли из-за пределов СНГ, в основном из Турции и Китая. В 2005–2009 годах доля граждан этих стран в привлеченной рабочей силе составила соответственно 40 % и 16 %2.

Для защиты внутреннего рынка труда Правительство Казахстана утвердило квоты на привлечение иностранных работников и ограничение их числа в различных секторах экономики. Квоты устанавливались в процентном отношении к численности экономически активного населения.

С апреля 2014 года подразделения миграционной полиции Казахстана выдают разрешения трудовым мигрантам на работу у физических лиц в домашнем хозяйстве. Благодаря этим действиям из теневого сектора выводятся незарегистрированные мигранты.

По состоянию на 1 июля 2023 года по разрешениям местных исполнительных органов на территории Казахстана трудятся около 15000 иностранных граждан. Среди получивших разрешение на привлечение иностранной рабочей силы есть специалисты, имеющие разрешение по таким категориям, как руководители и их заместители, руководители структурных подразделений, специалисты, квалифицированные рабочие. Основными странами исхода трудовых мигрантов являются Китай, Узбекистан, Турция, Индия.

Внутренняя миграция в Казахстане во многом была обусловлена становлением независимого государства, его институтов, экономической системы. Переход к рыночным отношениям в условиях экономического кризиса способствовал усилению миграционных потоков из села в город, из одного региона в другой.

Отечественный политолог Айман Жусупова выделяет основные побудительные мотивы внутренней миграции3:

– возможность трудоустроиться;

– более широкий спектр и объем рынка труда;

– более высокие оплата труда либо доходы;

– возможности предпринимательской деятельности (МСБ);

– доступ к более высокому уровню социальной инфраструктуры;

– доступ к комфортной транспортной, коммуникационной инфраструктуре;

– более высокий уровень жилищных, коммунальных условий.

Различия в региональном и отраслевом развитии внутри страны, желание казахстанцев обрести достойный уровень жизни, стабильную заработную плату обеспечили рост внутренней миграции. При этом по сравнению с внутриобластной миграцией в период 2015–2018 годы отмечается рост масштабов межрегиональной миграции в 2,1 раза с 177 тыс. до 386 тыс. человек4.

Казахстанские эксперты Асем Кусманова и Серик Сейдуманов отмечают, что почти 60 % всех инвестиций в основной капитал приходится на западные области Казахстана, а также города Астана и Алматы. В этих же областях производится более половины всего ВВП страны и выплачивается самая высокая заработная плата. Разница среднемесячной заработной платы работников западных областей, городов Астана, Алматы и работников Северо-Казахстанской, Жам-былской и Акмолинской областей составляет 2,6 раза5.

С 2017 года в Казахстане с целью решения вопросов демографии и занятости населения реализуется Программа добровольного переселения граждан с южных регионов в северные регионы страны. Население южных областей Казахстана значительно превышает население северных областей страны. В северных областях страны – Акмолинская, Северо-Казахстанская, Павлодарская, Восточно-Казахстанская, Костанайская наблюдается отрицательное сальдо миграции населения, низкая рождаемость, значительная доля граждан пожилого возраста.

Согласно статистическим данным за период с 2016–2019 годы, внутренняя миграция выросла в Северо-Казахстанской, Костанайской, Павлодарской и Восточно-Казахстанской областях, являющихся основными промышленными центрами экономики государства. В этих регионах для реализации государственной программы индустриально-инновационного развития постоянно требуются квалифицированные специалисты, создаются новые рабочие места.

Тем не менее, реализуемые программы переселения населения не дали ожидаемых результатов. Полюсами притяжения миграционных потоков, как и прежде, остаются города Астана, Алматы и Шымкент. Продолжается, пусть и менее значительный, отток квалифицированных кадров, в том числе молодежи, в другие страны мира.

Принятая Правительством Казахстана «Концепция миграционной политики на 2023–2027 годы» как раз направлена на эффективное законодательное регулирование и управление миграционными процессами для решения всех этих накопивших проблем.

Демографические прогнозы для Казахстана, подготовленные экспертами ООН на следующие несколько десятилетий показывают, что в стране численность населения старше 65 лет заметно увеличится. К 2050 году согласно «умеренному» прогнозу число пожилого населения вырастет в 2,2 раза и составит 14,0 % (в 2020 г. – 7,9 %). Вместе с тем, рост доли пожилых людей будет сопровождаться сокращением доли детского населения. К 2050 году ожидается, что пропорция детского населения уменьшится с 29,0 % до 23,0 %1 (Айтбек, 2022).

Автор данной статьи согласен с мнением ведущего специалиста Всемирного банка в Центральной Азии Айеша Вауда, утверждающей, что для достижения устойчивого роста Казахстану необходимо сфокусировать внимание на удовлетворении потребностей менее благополучных регионов и уязвимых слоев населения, а также на качестве образования, развитии профессиональных навыков и создании благоприятных условий для увеличения продолжительности жизни взрослого населения2.

В современных условиях Правительство Казахстана принимает необходимые меры по развитию человеческого капитала, миграционной стабильности и привлекательности для минимизации уровня безработицы, привлечения постоянного количества высокопрофессиональных востребованных специалистов для развития экономики страны.