Миграционные процессы в Республике Дагестан в контексте региональной безопасности

З а последние десятилетия кардинально изменились тренды миграционных процессов, произошли трансформация миграционных потоков и изменение состава мигрантов, выросла трудовая, коммерческая и учебная миграция.

Являясь одной из причин межэтнических противоречий, миграция непосредственно влияет на этнополитическую стабильность и безопасность полиэтничного региона. С защищенностью жизненно важных интересов личности, общества, государства на определенной территории субъекта Российской Федерации от различного рода угроз в социально-политической сфере связана региональная безопасность. С.В. Новоселов региональную безопасность определяет как состояние отношений в рамках конкретного регионального комплекса безопасности, при котором всем относящимся к нему субъектам обеспечивается надежное существование и стабильное развитие [Новоселов 2016].

В начале XXI в. основное влияние на межрегиональную миграцию оказали социально-экономические, военно-политические, религиозные, природные, экологические факторы, а также особенности исторического и хозяйственного развития отдельных регионов страны. За последние несколько лет наиболее высокий миграционный отток зафиксирован в таких республиках Северного Кавказа, как Северная Осетия – Алания, Кабардино-Балкарская Республика и Республика Дагестан1. Это обусловлено трудоизбыточностью республик и низкими темпами социально-экономического развития. В современном Дагестане определяющими являются внешняя и внутренняя миграция.

В Дагестане люди в основном уезжают из горной и высокогорной местностей, где фиксируется высокая безработица, слабое развитие социальной сферы и инфраструктуры. На 1 января 2021 г. численность постоянного населения по городским округам и муниципальным районам Республики Дагестан составляет 3 133 303 чел., из них городское – 1 419 922, сельское – 1 713 381 чел.1 Часто сокращение численности сельского населения сопровождается прекращением существования и разрушением населенных пунктов. За последнее десятилетие перестали существовать более 200 сельских населенных пунктов горного Дагестана, многие остались без населения. По данным Дагстата, в большинстве муниципальных образований наблюдается миграционная убыль, и лишь в нескольких – прирост2.

Проблема стабилизации постоянного сельского населения Республики Дагестан является важной проблемой внутриреспубликанской миграции. Эта проблема возникла в рамках развития процессов урбанизации на фоне неразвитости социально-бытовой и производственной инфраструктуры сельских поселений. Усиление процесса урбанизации неизбежно приведет к нарастанию дисбаланса в территориальном распределении населения.

Такие масштабы миграции находятся в противоречии с задачей устойчивого развития самих горных районов. Следует отметить, что этот процесс является объективным и необратимым, по сути, сопутствующим модернизации любых традиционных обществ.

Среди сельских районов наибольшую миграционную убыль за последние два года испытали Кизлярский, Кизилюртовский, Акушинский, Бабаюртовский, Тарумовский, Дахадаевский, Хивский, Кайтагский, Хасавюртовский, Каякентский, Буйнакский, Левашинский районы. Максимальную абсолютную убыль испытывает Табасаранский район, находящийся на противоположном г. Каспийску полюсе миграционного оттока. Значительным миграционным оттоком населения отличаются также такие территории Южного Дагестана, как Дербентский, Магарамкентский и Сулейман-Стальский районы. При этом в таких районах, как Гунибский, Цумадинский, Чародинский, Гергебильский, Ботлихский, Гумбетовский и Новолакский, фиксируется миграционный прирост. Если причины положительного сальдо в Новолакском районе можно объяснить обратным переселением чеченцев в свои села, то чем вызвано оно в остальных районах, судить сложно.

Дестабилизирующий характер миграции с гор на равнину проявляет себя не только на каком-то конкретном локальном уровне (север региона – земли отгонного животноводства), а практически по всем территориям смешанного расселения. Надо отметить, что конфликтогенность отношений между местными и мигрантами по поводу территориальных противоречий может быть не только обусловлена следствием стихийных потоков этого процесса, но и быть результатом формально организованного ресурсопотребления [Абдуллаев 2019: 115-116]. В качестве примера властной организации миграционного процесса в регионе можно привести государственную программу переселения лакского и чеченского населения с целью образования новых административнотерриториальных единиц в регионе – Новолакского и Ауховского районов. Данная проблема, не сходящая с региональной повестки с момента принятия программы в 1991 г., поддерживает перманентную межэтническую конфликто-генность на протяжении всей постсоветской истории региона. В ходе тех или

Таблица 1

Общие итоги миграции населения Республики Дагестан в сельской местности, чел. ^*

	Январь-декабрь 2019 г.			Январь-декабрь 2020 г.
	s о 3 ч ба у s а G	S ° 3 и й ?tO кв я	±5 а = s s	S о В м е	S я	±5 а = sg
Миграция, всего в том числе	22 892	30 571	–7 679	19 325	24 564	–5 239
в пределах России, в том числе	22 070	30 456	-836	18 938	24 394	–5 456
внутриреспубликанская	8 185	11 125	–2 950	6 218	7 595	–1 337
межрегиональная	13 895	19 331	–5 436	12 720	16 799	–4 079
международная, в том числе	822	115	707	387	170	214
со странами СНГ	782	106	576	377	167	210
с другими зарубежными странами	40	9	31	10	3	7

* Источник: Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Дагестан. Доступ: (проверено 09.03.2022).

иных конъюнктурных колебаний имеется потенциал привлечения не участвовавших ранее в конфликте социальных групп.

Проблема оттока населения из сельской местности актуальна для всей страны. С 2001 г. сельские территории РФ характеризуются постоянным миграционным оттоком, вследствие чего за последние годы вымерли тысячи деревень. Депопуляция деревень ведет к обвальному сокращению объектов экономической и социальной инфраструктуры – образовательной, медицинской, транспортной, телекоммуникационной, досуговой. Например, в 2000–2015 гг. число школ в сельской местности сократилось с более 45 тыс. до менее 26 тыс., а число больничных учреждений – с 5,4 тыс. до 1,1 тыс.

Но в настоящее время население уезжает не только из сельской местности, но и из городов.

Лишь три города в республике привлекают мигрантов – число прибывших в них превышает число выбывших. Активно растущий и расширяющийся Каспийск является самым привлекательным городом республики. Незначительный миграционный прирост имеется в Избербаше и Дербенте. Из всех остальных городов, включая Махачкалу, население уезжает в другие регионы России. Самый большой отток населения из дагестанских городов характерен для Махачкалы. За 2020 г. число выбывших в нем превысило число прибывших на 1 910 чел.

Вместе с тем в Дагестан – самый трудоизбыточный регион СевероКавказского федерального округа за 2019 и 2020 гг. – прибыли мигранты из-за пределов России: 7,6% и 6,8% общего числа соответственно. Это в основном

Таблица 2

Общие итоги миграции населения Республики Дагестан в сельской местности, чел. ^*

	Январь-декабрь 2019 г.			Январь-декабрь 2020 г.
	s о 3 ч ба у s а G	S ° 3 и й ?tO кв я	±5 а =	S о В м е	S я	О о S & о s a G s 3S s^
Миграция, всего в том числе	24 167	22 792	1 375	19 742	19 022	720
в пределах России, в том числе	21 419	22 347	–928	17 503	18 036	–533
внутриреспубликанская	11 122	8 172	2 950	7 630	6 253	1 377
межрегиональная	10 297	14 175	–3 878	9 873	11 783	–1 910
международная, в том числе	5 748	445	2 303	2 239	986	1 253
со странами СНГ	2 614	414	2 200	2 121	926	1 195
с другими зарубежными странами	134	31	103	118	60	58

* Источник: Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Дагестан. Доступ: (проверено 09.03.2022).

трудовые мигранты из стран Средней Азии и Закавказья для работы в таких секторах экономики, как строительство, торговля, сельское хозяйство, общепит. Дагестан для них привлекателен из-за социокультурной близости принимающего сообщества в сравнении с другими регионами страны. Внешняя трудовая миграция в Республике Дагестан имеет явно выраженный сезонный характер. В основе мотивации мигрантов, прибывающих в Республику Дагестан, лежат экономические трудности, испытываемые ими в местах постоянного проживания.

Проблемой, связанной с внешней миграцией, является угроза ее влияния на эпидемиологическую ситуацию в республике, поскольку среди приезжающих из азиатских стран нередки случаи тяжелых инфекционных заболеваний, таких как туберкулез, половые инфекции, новая коронавирусная инфекция. Наиболее сложная эпидемиологическая ситуация, связанная с коронавирусной инфекцией, наблюдалась в республике весной 2020 г. Это было связано еще и с тем, что в свои города и села вернулись около 100 тыс. мигрантов из других регионов страны.

Следует также отметить, что если иностранные мигранты и мигранты из других регионов России заняты преимущественно в таких сферах, как строительство, общепит, сфера услуг и торговля, то для внутриреспубликанских мигрантов основными сферами приложения труда являются торговля и сфера частного извоза (появившаяся в последние годы тенденция занятости).

По мнению владельцев таксомоторных служб, в сфере услуг извоза в городах республики занято не менее 30% водителей, проживающих в прилегающих к городам селах и поселках, где они оказывают транспортные услуги.

Таблица 3

Общие итоги миграции населения Республики Дагестан по городам, чел. *

Города	Январь-декабрь 2019 г.		Январь-декабрь 2020 г.
	число прибывших	число выбывших	число прибывших	число выбывших
Махачкала	6 984	8 162	4 672	6 582
Буйнакск	598	1 208	978	886
Дагестанские Огни	1 026	1 218	931	867
Дербент	3 128	2 788	2 464	2 439
Избербаш	1 348	1 041	1 227	880
Каспийск	5 468	2 124	5 335	1 972
Кизилюрт	602	935	473	662
Кизляр	1 553	1 874	980	1 572
Хасавюрт	2 278	1 668	1 598	1 839
Южно-Сухокумск	201	312	205	207

Источник: Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Дагестан. Доступ: (проверено 09.03.2022).

Миграционные процессы в России и в регионах носят противоречивый характер и оказывают существенное влияние на половозрастной состав населения. Более того, данные официальной статистики – это небольшая часть реального миграционного оборота. Некоторая часть выехавших из региона на работу в другие регионы (чаще всего в Москву и Санкт-Петербург, Московскую обл.) не меняют прописку, следовательно, в числе выбывших не учтены.

Анализ данных, представленных Управлением Федеральной службы госстатистики по Северному Кавказу, показывает, что именно наиболее трудоспособное население в большей степени убывает во всех республиках Северного Кавказа, кроме Ингушетии (см. табл. 4).

Этот отток происходит по причине внешней трудовой и академической миграции. В результате такой миграции происходит дисбаланс в возрастной структуре прибывающего и выбывающего населения, который способствует ускорению старения населения. В результате оттока населения, особенно молодежи, происходит изменение этнической структуры населения, и данный процесс будет скорее всего проявляться интенсивнее с течением времени.

Доминирующей причиной оттока населения из Республики Дагестан является безработица, и, по мнению экспертов, в ближайшее время вряд ли будут улучшения в социально-экономической сфере республики [Шахбанова, Муртузова, Шахпазова 2018]. Экономист С.В. Дохолян утверждает, что деградация экономики республики началась с 90-х гг. XX в. Сегодня экономика Дагестана явно стагнирует: наблюдается застой производства, спроса и предложения. Перспективы улучшения ситуации не просматриваются. Более того,

Таблица 4

Распределение мигрантов по возрастным группам (миграционный прирост/убыль)*, чел.

Годы	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Трудоспособный возраст
Северо-Кавказский федеральный округ	–20944	–24811	–20791	–25342	–25186	1767	–9091
Республика Дагестан	–13944	–13390	–10908	–12716	–11008	–6304	–4519
Республика Ингушетия	2611	1793	1503	1233	2850	2944	2104
Кабардино-Балкарская Республика	– 3515	– 3496	– 2492	– 2398	– 3368	– 573	– 876
Карачаево-Черкесская Республика	– 2542	–2527	–2483	– 960	–1159	–866	– 236
Республика Северная Осетия–Алания	– 1952	–4275	–3040	– 3271	–4512	–3780	–3298
Чеченская Республика	– 2255	–1158	–2634	– 2750	–3558	–1654	–1187
Ставропольский край	1433	–1758	– 737	– 4482	–4031	11999	–1080
Моложе трудоспособного возраста
Северо-Кавказский федеральный округ	–5567	–6379	–5188	–6440	–5912	–2800	–1934
Республика Дагестан	–3731	–4051	–3195	–3762	–3375	–2632	–1845
Республика Ингушетия	173	79	–51	–40	232	322	97
Кабардино-Балкарская Республика	–477	–528	–497	–496	–477	–424	31
Карачаево-Черкесская Республика	–663	–575	–595	–220	–429	–201	–59
Республика Северная Осетия–Алания	–438	–761	–508	–742	–758	–690	–527
Чеченская Республика	– 959	–833	–981	–1071	1074	–666	–516
Ставропольский край	519	289	639	–110	–31	1492	886
Старше трудоспособного возраста
Северо-Кавказский федеральный округ	–359	–844	–1428	–1944	–1833	474	–1055
Республика Дагестан	–467	–566	–470	–660	–379	–168	–187
Республика Ингушетия	561	422	476	396	597	520	348
Кабардино-Балкарская Республика	–382	–473	–323	–400	–498	–287	–231
Карачаево-Черкесская Республика	–407	–262	–334	–196	–307	–245	–143
Республика Северная Осетия–Алания	–285	–434	–510	–453	–717	–711	–566
Чеченская Республика	–240	–148	–173	–180	–219	–122	–54
Ставропольский край	861	617	–94	–450	–310	1487	–222

пандемия 2020 г. создала новые проблемы и еще больше обострила имеющиеся проблемы в управлении республикой1.

В современном дагестанском обществе основной проблемой, порождаемой миграционными процессами, является нарушение сложившегося в течение длительного периода баланса полиэтничности республики, увеличение доли национальностей, которые исторически на этих территориях в большинстве не проживали. Межнациональная напряженность возникает в случаях изменения этнического состава населенных пунктов, куда переселяются мигранты. Причины конфликтов могут носить экономический, социальный, культурный и эмоциональный характер.

Отток молодежи, наиболее мобильной части населения, в города превышает воспроизводственный процесс сельского населения. Это негативно отражается на демографической ситуации: снижается численность населения, ухудшаются его качественные параметры, сокращается естественная база воспроизводства.

Привлечение молодежи в сельскую местность возможно осуществить посредством, во-первых, популяризации сельского образа жизни, во-вторых, реализации высоких стандартов качества жизни в сельской местности, в-третьих, повышения престижа сельскохозяйственного труда, конкурентоспособности специалиста-аграрника через все формы морального и материального поощрения.

Проблема развития сельских территорий – одна из главных в социально-экономическом развитии общества и укреплении безопасности страны. Ее решение обусловлено социальной важностью и общегосударственным значением.

Успех развития региона зависит не столько от количества, сколько от качества населения, от его профессиональных и иных характеристик. Переломить сложившуюся в республике ситуацию можно, лишь планомерно проводя социально-экономические и общественно-политические преобразования, направленные на формирование благоприятной почвы для привлечения инвестиций в развитие экономики, на реализацию мер противодействия коррупции и религиозному экстремизму, на снятие социальной и межнациональной напряженности. А возможно это лишь при активном взаимодействии органов государственной власти Российской Федерации и Республики Дагестан.