Минерально-сырьевая база Арктической зоны Российской Федерации в системе обеспечения стратегических целей развития страны

Основополагающим документом, определяющим наиболее важные цели, задачи и направления развития отраслей народного хозяйства, промышленности, инфраструктуры и социальной сферы России, а также отдельных макрорегионов в обозримой перспективе, несомненно, является Стратегия национальной безопасности Российской Федерации1. Важнейшей задачей упомянутой Стратегии для развития АЗРФ предусмотрено обеспечение интересов России и рациональное использование природных ресурсов, несмотря на стремление недружественных стран установить контроль над транспортными маршрутами и воспрепятствовать освоению Арктики (раздел II, п. 16).

Перспективные направления развития производительных сил Российской Федерации охватывают различные сферы деятельности государства и содержатся в отраслевых стратегических документах, принятых соответствующими федеральными органами исполнительной власти страны.

Очевидно, что выбор стратегии развития любого региона определяется множеством факторов – как внутренних, так и внешних. При этом роль последних, как показывает анализ, для региона, экономика которого ориентирована в основном на экспорт в условиях быстро меняющихся мировых тенденций, зачастую является превалирующей. Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года утверждена Президентом РФ2.

Прогноз развития Российской Федерации базируется на определенных сценарных условиях, которые учитывают изменение внешней мировой экономической конъюнктуры, и исходит из соответствующих разработок федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ. Сценарии развития государства опираются на такие важные внутренние и внешние факторы, как прогнозная динамика цен на энергоресурсы, баланс их производства и потребления в мире, тенденции на товарных рынках, демографическая ситуация и пр.

Прогноз развития Российской Федерации строится на взаимодополняющем и взаимосвязанном учете перспектив развития отраслей промышленности, транспортной и энергетической инфраструктуры, а также регионов и входящих в их состав муниципальных образований, совершенствовании системы расселения. При этом подразумевается, что сценарии развития государства органично учитывают как отраслевую, так и территориальную составляющую.

Территория АЗРФ характеризуется целым рядом уникальных особенностей: экстремальными природно-климатическими условиями и наличием разнообразных значительных по запасам минерально-сырьевых и других природных ресурсов; дисперсностью расселения и связанным с этим сосредоточением объектов экономики и социальной сферы на ограниченных площадях; удаленностью; низкой транспортной доступностью; чрезвычайной уязвимостью и медленной восстанавливаемостью природных экосистем; проживанием в пределах макрорегиона коренных малочисленных народов Севера (КМНС).

В соответствии с указом Президента РФ «О сухопутных террито риях Аркт ической зоны Российской Федерации»³ в материковую часть

Арктической зоны полностью входят территории Мурманской области, Ненецкого, Ямало-Ненецкого и Чукотского АО, города Архангельск, Новодвинск, Северодвинск, а также Мезенский, Онежский и Приморский районы Архангельской области, территории муниципального образования городского округа «Воркута» Республики Коми, городского округа «г. Норильск», Туруханского муниципального района Красноярского края, а также территории 5 улусов Республики Саха (Якутия) – Аллаиховского, Анабарского, национального (Долгано-Эвенкийского), Булунского, Нижнеколымского и Усть-Янского.

Названный указ впервые на законодательном уровне создает необходимые условия для формирования системы государственного статистического наблюдения в Арктической зоне страны [Павленко 2013] и определяет параметры (ограничения) для построения моделей развития АЗРФ в целом, а также отдельных хозяйствующих субъектов, реализации инвестиционных проектов, встраиваемых в различные модели развития.

По оценкам экспертов, АЗРФ располагает разнообразными и значительными запасами важнейших для устойчивого развития экономики страны полезных ископаемых: около 83 млрд баррелей нефти (13% мировых неразведанных запасов), около 1 550 трлн куб. м природного газа. В Баренцевом, Печорском и Карском морях выявлено более 200 перспективных нефтегазовых объектов. В пределах материковой части АЗРФ и на шельфе известны крупные месторождения цветных металлов, редкоземельных элементов.

В Стратегии развития минерально-сырьевой базы Российской Федерации до 2050 года1 отмечается обеспечение геополитических интересов Российской Федерации в сфере геологического изучения и освоения недр, в т.ч. в Арктике и на архипелаге Шпицберген, и осуществление регулярных оценок состояния недр и прогнозов его изменений под влиянием природных и антропогенных факторов. Приоритетными направлениями региональных, а также связанных с ними тематических и опытно-методических работ являются мелкомасштабное гидрогеологическое и инженерно-геологическое изучение территории Российской Федерации, включая районы Арктики, для обеспечения формирования новых и развития действующих минерально-сырьевых центров и инженерно-геологического обоснования районов перспективного освоения.

В предыдущем столетии в Арктической зоне России был создан мощный индустриальный слой, а масштабы хозяйственной деятельности значительно превосходят показатели других циркумполярных стран. В пределах макрорегиона сосредоточены основные запасы важнейших полезных ископаемых, являющихся определяющими для развития национальной экономики: здесь добывается более 90% никеля и кобальта, 60% меди, 96% платиноидов, 100% барита [Павленко 2013]. В то же время сравнение производительности труда по паритету покупательной способности показывает, что производительность труда в АЗРФ ниже, чем в других приарктических государствах.

Для полноценного учета вклада от ожидаемого развития АЗРФ в прогнозе развития страны необходимо иметь представление не только о том, что и когда можно добывать или развивать, но и целесообразно ли это делать вообще, в какой последовательности и до какой степени передела доводить продукцию на месте. Это, безусловно, важно для выработки конкретных планов и перспектив развития рассматриваемого макрорегиона и страны в целом.

Стратегия развития АЗРФ до 2035 года, разработанная Минвостокразвития РФ и утвержденная Правительством РФ, предусматривает внедрение в Арктической зоне специального экономического режима, способствующего переходу к экономике замкнутого цикла, осуществлению частных инвестиций в проведение геологоразведочных работ, разработке новых нефтегазовых провинций, месторождений твердых полезных ископаемых и трудноизвлекаемых запасов углеводородного сырья, наращиванию объемов глубокой переработки нефти, производства сжиженного природного газа и газохимической продукции. Предусматривается также разработка и реализация программы более глубокого геологического изучения АЗРФ, и прежде всего ее материковой части.

Минтранс РФ предполагает обеспечить выполнение основных задач в сфере развития транспорта и транспортной инфраструктуры АЗРФ путем:

• –    комплексного развития инфраструктуры морских портов и морских судоходных путей в акваториях Северного морского пути (СМП), Баренцева, Белого и Печорского морей;

• –    создания штаба морских операций по управлению судоходством на протяжении всей акватории СМП;

• –    объединения транспортно-логистических услуг, оказываемых в акватории СМП, на основе цифровой платформы;

• –    строительства не менее 5 универсальных атомных ледоколов проекта 22220, 3 атомных ледоколов проекта «Лидер», 16 аварийно-спасательных и буксирно-спасательных судов различной мощности, 3 гидрографических и 2 лоцмейстерских судов;

• –    развития системы профессионального образования и дополнительного образования с учетом необходимости развития СМП;

• –    строительства портов-хабов и создания российского контейнерного оператора в целях обеспечения международных и каботажных перевозок в акватории СМП;

• –    расширения возможностей судоходства по Беломорско-Балтийскому каналу, бассейнам рек Онеги, Северной Двины, Мезени, Печоры, Оби, Енисея, Лены, Колымы и других рек АЗРФ, включая проведение дноуглубительных работ, обустройство портов и портопунктов;

• –    расширения использования сжиженного природного газа на морском и речном транспорте в акватории СМП, а также для энергообеспечения населенных пунктов;

• –    разработки схемы развития, строительства (реконструкции) аэропортовых комплексов;

• –    развертывания высокоэллиптической космической системы, обеспечивающей получение гидрометеорологических данных высокого временнóго разрешения по полярной области Земли;

• –    создания трансарктической магистральной подводной волоконно-оптической линии связи с выходом локальных линий связи в крупнейшие порты и населенные пункты АЗРФ;

• –    разработки и реализации механизма государственной поддержки проектов по повышению эффективности генерации электроэнергии, осуществляемых на изолированных и труднодоступных территориях и предусматривающих использование сжиженного природного газа и возобновляемых источников энергии;

• –    обеспечения коренных малочисленных народов Севера в местах их компактного проживания и традиционной хозяйственной деятельности мобильными источниками энергоснабжения и средствами связи.

Важнейшими категориями грузов, формирующими грузопоток СМП, останутся сжиженный природный газ, нефть и нефтепродукты, уголь, железорудное сырье. За пределами 2035 г. ключевым направлением развития СМП будет развитие навигационно-гидрографического обеспечения судоходства, инфраструктуры портов и терминалов [Павленко и др. 2017].

В настоящее время авиационная подвижность населения удаленных и труднодоступных территорий АЗРФ на 40% ниже среднероссийских значений (0,58 поездки на одного жителя в год). Для сравнения, в странах, где также существуют проблемы транспортного обслуживания удаленных территорий, уровень авиационной подвижности жителей удаленных территорий в 5–8 раз выше (4,2 поездки в год на одного жителя удаленных территорий в Королевстве Норвегия, 3,3 поездки в год – в Австралии). В целях устранения указанных проблем и дальнейшего развития аэродромной сети необходимо провести реконструкцию или капитальный ремонт аэродромов (аэропортов) гражданской авиации, расположенных в АЗРФ, с приоритетной реализацией проектов на территориях, где отсутствует круглогодичное наземное транспортное сообщение.

К приоритетным направлениям развития региональных и местных воздушных перевозок следует отнести:

• –    модернизацию аэропортовой инфраструктуры Единой опорной сети для обеспечения стабильного развития межрегиональных регулярных пассажирских авиационных маршрутов;

• –    обеспечение возможности эксплуатации воздушных судов на территориях АЗРФ и Дальнего Востока в условиях низких температур и посадок на грунтовые взлетно-посадочные полосы ограниченной протяженности.

Ключевым транспортным проектом АЗРФ становится Северный широтный ход (СШХ), в рамках которого предполагается обеспечить прямую железнодорожную связь полуострова Ямал и Восточной Сибири с портами Северо-Запада, а также развитие судоходства на реках Сибири для обеспечения подхода к СШХ. Основой грузовой базы СШХ будут являться жидкие углеводороды и газовый конденсат, грузы освоения и снабжения перспективных сырьевых арктических проектов. Дальнейшим возможным расширением СШХ послужит проектирование потенциальных направлений в сторону г. Норильска для обеспечения транспортной связи и формирования железнодорожного узла между Транссибирской железнодорожной магистралью и СМП.

Развитие сети автомобильных дорог в АЗРФ направлено прежде всего на повышение транспортной доступности как населенных пунктов, так и перспективных минерально-сырьевых центров, для чего нужно связать их с объектами узловой транспортной инфраструктуры, в т.ч. с экспортными портами, и ключевыми центрами потребления.

Перспективными проектами развития автодорожной инфраструктуры АЗРФ станут автомобильная дорога Нарьян-Мар–Усинск, межрегиональная автомобильная дорога Колыма–Омсучкан–Омолон–Анадырь, строительство и реконструкция участков автомобильной дороги Сыктывкар–Ухта– Печора–Усинск–Нарьян-Мар.

Предполагается разработать схему обеспечения транспортной доступности, в т.ч. планы по строительству и реконструкции автомобильных дорог местного значения для населенных пунктов АЗРФ, которые не имеют связи с сетью автомобильных дорог общего пользования.

Крайне важным представляется устранение ограничений пропускной способности морской портовой инфраструктуры в Арктическом бассейне по ключевым грузам – сжиженному природному газу, нефти и нефтепродуктам, углю, железорудному сырью. Одновременно с этим предполагается развивать мощности по перевалке сжиженного природного газа в Северо-Западном и Дальневосточном бассейнах для оптимизации логистических затрат и снижения влияния издержек на конечную цену сжиженного природного газа и повышения тем самым его конкурентоспособности на рынках Европы и Юго-Восточной Азии.

Развитие должна получить и современная портовая инфраструктура на СМП, обеспечивающая увеличение периода навигации в акватории пароходства вплоть до круглогодичного к 2030 г., прежде всего путем обеспечения зондирования и навигационно-гидрографического сопровождения, наличия необходимого числа аварийно-спасательных судов и создания опорной базы аварийно-спасательной готовности на СМП, строительства судов соответствующего ледового класса. По завершении реализации Стратегии развития АЗРФ очевидна необходимость проработки возможности создания арктической транзитной контейнерной линии и национального оператора перевозок на СМП. Необходимо динамично наращивать группировку ледокольного флота, системы поиска, спасания и ликвидации аварийных разливов нефти, создать высокоширотную спутниковую группировку, гидрометеорологическое обеспечение на территории всей АЗРФ.