Мировой и отечественный опыт применения инструментов нетарифного регулирования

В современных условиях одним из ключевых инструментов внешнеторговой политики различных стран являются нетарифные меры, которые ограничивают торговлю между странами в большей степени, чем ввозные пошлины. С момента подписания странами Генерального соглашения по тарифам и торговле (далее – ГАТТ) в 1947 году и создания Всемирной торговой организации (далее – ВТО) в 1995 году уровни таможенных пошлин, применяемых странами по отношению к импорту иностранных товаров, были закреплены их обязательствами в данной организации, что в свою очередь привело к распространению практики применения нетарифных мер в мире. Период активной либерализации международной торговли, а также возникновение конфликтов между ее субъектами обуславливает использование различных средств регулирования внешней торговли. По различным оценкам, нетарифные меры охватывают от 18 до 30% объемов мировой торговли [1].

Для анализа мирового опыта применения нетарифных мер была использована база данных ВТО - Integrated Trade Intelligence Portal (далее - I-TIP), которая обеспечивает единую систему сбора информации по мерам торговой политики.

Как показывает практика ВТО, наиболее часто используемыми мерами являются технические барьеры в торговле (47,5 % в общей сумме применяемых мер), санитарные и фитосанитарные меры (34 % в общей сумме применяемых мер) и антидемпинговые пошлины (10 % в общей сумме применяемых мер) (рисунок 1).

Антидемпинговые меры являются достаточно часто используемым инструментом в торговой политике стран-членов ВТО. Антидемпинговые, компенсационные и специальные защитные меры являются распространенными и достаточно эффективными инструментами обеспечения торгово-политических интересов национального бизнеса.

Рисунок 2 - Распределение нетарифных мер, применяемых в ВТО [4]

Практика применения нетарифных мер регулирования внешней торговли на территории Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) демонстрирует, что наиболее часто используемой мерой является антидемпинговая пошлина.

При этом больше всего антидемпинговых мер применяли страны Азии (38% от всех антидемпинговых пошлин), Северной Америки (22 %), Южной и Центральной Америки (18%) и Европы (15%). Такая же тенденция сохраняется и в отношении санитарных и фитосанитарных мер и технических барьеров.

Наиболее агрессивными в части установления нетарифных барьеров являются страны Азии (за весь период до 31 декабря 2016 года применено 12 637 мер). При этом самой агрессивной страной является Китай, который ввел 2 637 мер, из них больше всего технических барьеров (44%), санитарных и фитосанитарных мер (45%) и антидемпинговых пошлин (9%). Также значительную роль в нетарифных ограничениях в Китае имеют государственные торговые предприятия. Большинство антидемпинговых пошлин за период с 1995 года по 2017 год применялось Индией.

Китай является абсолютным лидером по количеству антидемпинговых пошлин, применяемых против его экспортеров (всего за период с 1 января

1995 года по 31 декабря 2016 года насчитывалось 1 089 антидемпинговых пошлин, инициированных и введенных в действие). Это, в первую очередь, связано с тем, что Китай - один из ведущих экспортеров в мировой торговле товарами и представляет серьезную конкуренцию на внутренних рынках большинства государств.

Что касается товаров, экспортируемых из Китая, то антидемпинговая пошлина чаще всего устанавливалась в отношении металлов и изделий их них (всего за период с 1995 по 2016 год инициировано и введено в действие 794 антидемпинговых меры).

В настоящее время ЕАЭС применяет 17 антидемпинговых мер для защиты предприятий, находящихся на территории союза, однако антидемпинговые расследования были инициированы в основном российскими компаниями. Эти меры действуют в отношении таких стран, как Китай, Украина, Индия, Германия, Италия и Турция. Российские же компании чаще испытывали последствия антидемпинговых пошлин, введенных в ЕС и Индии, а также в Китае и на Украине, в США и др.

Опыт по применению мер защиты внутреннего рынка ЕАЭС необходимо наращивать. Однако поводы для начала расследований Евразийской экономической комиссией должны давать именно компании стран - членов ЕАЭС. В связи с этим необходимо, чтобы, с одной стороны, национальный бизнес активнее прибегал к помощи наднациональных институтов, позволяющих повышать конкурентоспособность. С другой стороны, через систему конференций и семинаров следует наращивать информированность предпринимателей относительно возможностей и инструментов, имеющихся в распоряжении комиссии по применению мер защиты внутреннего рынка, в том числе особенностей проведения антидемпинговых процедур. Выстраивание института взаимоотношений между компетентными органами и частными организациями в рассматриваемой сфере является залогом успешной торговой политики, направленной на защиту национальных интересов.

В мировой и отечественной практике антидемпинговые меры являются достаточно часто используемым инструментом торговой политики после санитарных и фитосанитарных мер (далее – СФС-меры) и технических барьеров в торговле (далее – ТБТ-меры). Основной целью применениях СФС и ТБТ-мер является обеспечение продовольственной безопасности, здоровья животных и растений, обеспечении соответствия импортируемой продукции техническим регламентам и стандартам, эти меры не должны намеренно использоваться для ограничения доступа товаров на внутренний рынок. Защитные меры применяются с целью защиты национального рынка от возросшего или демпингового импорта. В связи с этим важно оценить влияние защитных мер на динамику импорта товаров, попавших под действие этих мер, и на отрасли и экономику в целом. Было установлено, что чаще всего применяются антидемпинговые меры по отношению к товарам металлургической отрасли.