Мировые тенденции цифровизации исполнительного производства

Original article

Kuznetsov Evgeny Nikolaevich

В современных условиях развития цифровой трансформации различ‐ ных сфер жизнедеятельности чрезвычайно важным является внедрение в национальную правовую систему таких инструментов цифровизации, кото‐ рые позволят вывести правовые институты, применимые к регулированию конкретных правоотношений, на принципиально новый по качеству уровень.

Здесь также следует учитывать, что развитие права на национальном уровне не может не принимать во внимание международные тенденции развития права, которые фактически носят объективный характер и не зави‐ сят, по большому счету, от воли законодателя конкретной страны в части их функционирования и развития.

Говоря о цифровизации (digitalization), или, используя модный термин, о цифровой трансформации, нельзя не отметить, что в настоящее время она стала глобальным явлением, таким трендом, который меняет всю деятель‐ ность человека. В данной связи Международным союзом судебных испол‐ нителей был разработан Глобальный кодекс цифрового исполнения, пред‐ ставленный на XXIV Конгрессе Международного союза судебных исполните‐ лей в Дубае (22–25 ноября 2021 г.). Глобальный кодекс цифрового исполне‐ ния подготовлен в целях выработки универсальных принципов принуди‐ тельного исполнения в будущем (общих принципов цифрового правоприме‐ нения), позволяющих структурировать процедуры исполнения, модернизи‐ ровать их и адаптировать к экономической и социальной ситуации (в гло‐ бальном масштабе). Данные принципы могут быть интегрированы в нацио‐ нальные правовые системы, чтобы легитимизировать применение цифро‐ вых технологий при исполнении судебных актов.

К мировым тенденциям цифровизации исполнительного производства на современном этапе можно отнести следующие аспекты, каждый из кото‐ рых возник в силу объективной потребности цифровой трансформации дея‐ тельности по отправлению правосудия и по принудительному исполнению исполнительных документов в условиях COVID‐19 и был отработан на на‐ циональном уровне в том или ином государстве. Важным здесь является также понимание того, что цифровая трансформация исполнительного про‐ изводства не должна привести к усложнению получения соответствующей услуги ее пользователями по сравнению с процедурой судебной защиты, не‐ зависимо от модели принудительного исполнения (государственная, вне‐ бюджетная или смешанная).

• 1.    Цифровизация судопроизводства как отправная точка для развития цифрового исполнительного производства, включая вопросы применения искусственного интеллекта, максимальной транспарентности правосудия через прямые трансляции судебных заседаний в открытом доступе и т. д.

• 2.    Обмен письмами по электронной почте без безопасного подключе‐ ния (Германия) и уведомление по сертифицированной электронной почте (Испания).

• 3.    Внедрение электронного исполнительного документа, развитие сис‐ темы информатизации деятельности судебных исполнителей, уведомление сторон по SMS, арест на имущество и денежные средства на счетах в банках в режиме онлайн, оплата долгов в режиме реального времени через Интер‐ нет (Казахстан).

• 4.    Применение систем видео‐конференц‐связи в исполнительном про‐ изводстве (Люксембург).

• 5.    Поиск и использование электронной информации о должнике в ис‐ полнительном производстве (Болгария).

• 6.    Ускорение внедрения системы электронной подписи в судопроиз‐ водстве и принудительном исполнении (Румыния, Доминиканская Респуб‐ лика, Аргентина), которая дает более быстрый доступ к специально создан‐ ным платформам для осуществления исполнительных процедур (например, платформа для проведения электронных аукционов).

• 7.    Расширение возможностей использования электронной подписи при совершении процессуальных действий по признанию и принудительному исполнению решений иностранных судов.

• 8.    Разработка и внедрение правового регламента использования элек‐ тронной печати как квалифицированного элемента подтверждения досто‐ верности электронного документа.

• 9.    Использование в контексте исполнительного производства мес‐ сенджеров, цифровизация любого взаимодействия с судебным исполните‐ лем (Аргентина, Бразилия).

• 10.    Поиск способов отслеживания движения денежных средств на сче‐ тах в банках в режиме онлайн (Молдова).

• 11.    Развитие системы взаимодействия электронных программных про‐ дуктов судов, судебных исполнителей, банков с участниками исполнитель‐ ного производства (Румыния).

• 12.    Внедрение виртуальных исполнительных процедур, где не требует‐ ся физическое присутствие судебного исполнителя (Великобритания).

• 13.    Расширение возможностей цифрового доступа к государственным реестрам для поиска имущества должника (Греция).

• 14.    Создание общенациональной электронной системы взаимодейст‐ вия в исполнительном производстве, в том числе для поиска информации о должнике и его имуществе (Бельгия, Таиланд).

• 15.    Формирование сетевой поисковой системы, которая может исполь‐ зоваться для обнаружения 11 видов имущества ответчиков, включая банков‐ ские депозиты, автомобили, акции, ценные бумаги, коммерческие страхов‐ ки, удостоверения личности и др. (Китай).

• 16.    Электронное извещение в исполнительном производстве, обсуж‐ дение возможности ввести обязательное электронное извещение перед арестом денежных средств на счетах в банках (Франция); внедрение и раз‐ витие упрощенной процедуры взыскания небольших долгов (до 5000 евро), когда взыскатель напрямую обращается к судебному исполнителю, выдаю‐ щему исполнительный документ, а взаимодействие участников процедуры осуществляется в электронной форме.

• 17.    Использование баз данных для взыскания неоспоримых долгов, управляемых цифровым способом с помощью технологии блокчейна и ис‐ кусственного интеллекта, включая возможность автоматического контроля системой фактического процесса возврата неоспоримых денежных долгов и автоматического прекращения исполнительного производства (Бельгия).

• 18.    Обсуждение возможностей и границ применения искусственного интеллекта в принудительном исполнении (например, внедрение электрон‐ ного контроля за соблюдением правил функционирования чат‐ботов с авто‐

• 19.    Решение проблем «призрачных долгов» (это несуществующий долг, «с которым все еще обращаются так, как если бы он существовал»; ка‐ тегория разработана в американском законодательстве для определения долга, который формально‐юридически не существует, однако представляет экономическую ценность и по данной причине может быть предметом сде‐ лок коллекторов) и «призрачных должников» (это должники, которые явля‐ ются реально существующими физическими или юридическими лицами, но которых сложно найти, поскольку они скрываются за завесой публичного блокчейна или под прикрытием закрытого ключа); выведение криптовалют за рамки «призрачных долгов» и их оценка как реальных и ценных активов; создание такой системы, при которой должнику должно быть настолько сложно скрываться самому или скрывать свои цифровые активы, чтобы ис‐ ключить их возможный статус «призрачных должников», насколько это воз‐ можно в интересах справедливого и законного судебного исполнения.

• 20.    Применение на различных этапах исполнительного производства новых технологий, например: использование беспилотных летательных ап‐ паратов для проверки периметра недвижимости должника с целью обнару‐ жения ценного имущества (автомобили и т. п.); создание виртуальных туров по изъятым объектам недвижимого имущества, когда судебный исполни‐ тель отправляется на объект, фотографирует его с помощью камеры 360 ° и описывает во всех деталях (правильная идентификация активов для прода‐ жи позволит добиться большего успеха в электронных аукционных прода‐ жах, оказывая чрезвычайную помощь в изложении фактов).

• 21.    Расширение применения смарт‐контрактов как самоисполняющих‐ ся компьютерных программ, которые могут иметь юридические последст‐ вия. Смарт‐контракты могут быть использованы для исполнения ранее суще‐ ствовавшего юридически обязательного контракта, они также могут быть ис‐ пользованы судебным исполнителем в рамках исполнения юридических обязательств должника по отношению к кредитору. Смарт‐контракт работает на блокчейне, что означает, что его применение полностью автоматизиро‐ вано, то есть регулируется алгоритмами, и что его применение приводит к неизменяемой трансакции.

• 22.    Создание электронных баз активов должников, а также формиро‐ вание в электронном виде списка недобросовестных должников (Китай), на‐ хождение в котором может снизить репутацию должника в обществе и при‐ зывает его как можно скорее исполнить вступившее в силу решение суда. Ограничение для должников возможностей приобретения авиа‐ и железно‐

• 23.    Внедрение механизмов продажи арестованных активов через элек‐ тронные аукционы, управляемых онлайн посредством электронных плат‐ форм. Это обусловлено такими преимуществами, как возможность получе‐ ния лучшей цены от продажи имущества, сокращение продолжительности процедур, прозрачность процесса продажи и устранение коррупционных факторов в торговле. Электронные продажи всегда регистрируются, на плат‐ форме публикуются объявления, которые нельзя изменить, что предотвра‐ щает нарушения со стороны аукциониста, деятельность которого можно контролировать. Единственное взаимодействие между участниками торгов и аукционистом во время тендера является электронным (например, посред‐ ством SMS или активного чата во время продажи), все сообщения записыва‐ ются. Так, в Чили существует министерская платформа для рекламы и реги‐ страции участника торгов. Аукционы проводятся с помощью программы Zoom путем доступа к ним в день и время, установленные с помощью учет‐ ных данных, опубликованных в уведомлении о продаже. Аукционист прове‐ ряет, что те участники, которые подключились во время аукциона, имеют право на участие в торгах; сами торги проходят устно во время онлайн‐ соединения. Можно сделать вывод, что общей целью онлайн‐аукционов яв‐ ляется повышение эффективности и качества исполнительного производства в интересах кредиторов и должников.

матическим взысканием штрафа в размере 6 % от суммы сделки, совершен‐ ной с их участием (смарт‐контракты), за несоблюдение установленных рег‐ ламентов).

дорожных билетов высокого уровня комфортности, покупки автомобилей и получения на них государственных регистрационных знаков, получения кре‐ дитов в банках рассматриваются в Китае как условия формирования совме‐ стной кредитной дисциплины.

Развитие исполнительного производства в контексте мировых тенден‐ ций цифровой трансформации является объективным процессом, который так или иначе будет реализован в национальной правовой системе. Приме‐ нительно к России вряд ли стоит ожидать в ближайшее время возможности активного применения искусственного интеллекта или внедрения относи‐ тельно автономной системы электронных аукционов арестованного имуще‐ ства, но ряд аспектов цифровизации уже осуществляется (расширение при‐ менения электронной подписи в исполнительном производстве, распро‐ странение электронных исполнительных документов, направление их судом непосредственно в органы принудительного исполнения и т. д.). Предстоя‐ щие изменения в исполнительном производстве должны быть предопреде‐ лены важнейшей целью – сделать исполнительное производство более эф‐ фективным и отвечающим требованиям времени, а это, в свою очередь, не‐ возможно при игнорировании международных тенденций развития процес‐ суального права (в контексте исполнительного производства).