Миссии ОБСЕ как средство предупреждения конфликтов и урегулирования кризисных ситуаций (на примере миссии ОБСЕ в Косово)

Original article

Demidova Tatyana Konstantinovna ^{1, 2} , Tulupova Elena Olegovna ^{1, 3} ,

Khomenko Violetta Dmitrievna ⁴

1Bashkir State University, Ufa, Russia

• 3lena118@yandex.ru

• ⁴Kazan Federal University, Kazan, Russia, letta.03@yandex.ru

OSCE MISSIONS AS A TOOL FOR CONFLICT PREVENTION AND CRISIS MANAGEMENT(THE EXAMPLE OF THE OSCE MISSION IN KOSOVO)

Основная форма работы ОБСЕ – миссии и другие представительства Организации в тех или иных регионах. Миссии направляются в страны, ну‐ ждающиеся, по мнению ОБСЕ, в помощи для реализации политических ре‐ шений. Большая часть сотрудников Организации работают в Восточной и Юго‐Восточной Европе, Центральной Азии и на Южном Кавказе. Для каж‐ дой миссии разрабатывается мандат, который согласовывается со страна‐ ми‐участницами. Миссии учреждаются только с согласия принимающей страны.

Стоит отметить, что сотрудники ОБСЕ не действуют обособленно. Они налаживают партнерские связи со многими институтами государства: с ад‐ министративными органами, объединениями гражданского общества, уч‐ реждениями и ведомствами местного и общенационального уровня, меж‐ дународными организациями и т. д. Такие крепкие партнерские отношения позволяют координировать усилия как самой миссии, так и государственных органов и учреждений, обеспечивать взаимодополняемость и взаимопо‐ мощь, повышать отдачу обеих сторон в тех направлениях деятельности, ко‐ торые предполагают их совместную работу.

В последние годы наиболее пристальное внимание ОБСЕ уделяет странам Юго‐Восточной Европы. Рассмотрим деятельность миссии ОБСЕ на конкретном примере.

Миссия в Косово – одна из крупнейших операций ОБСЕ. Спектр ее дея‐ тельности разнороден. Он включает и работу по развитию демократических институтов, и расширение участия населения в процессе принятия государ‐ ственных решений, и соблюдение прав человека, и обеспечение верховен‐ ства закона. Особое внимание уделяется таким направлениям, как защита прав общин, наблюдение за деятельностью судебных органов, проведение реформы местного самоуправления, развитие независимых институтов Ко‐ сово (Независимая комиссия по СМИ, полицейская служба Косово, омбуд‐ смен Косово, Судебный институт Косово и Центральная избирательная ко‐ миссия)1. Более того, Миссия следит за деятельностью учреждений и вносит дополнительный вклад в работу по укреплению законодательной базы Ко‐ сово, оказывает помощь в борьбе с гендерным неравенством и дискрими‐ нацией, продвигает свободу мнений и их выражения и, наконец, содейству‐ ет в борьбе с организованной преступностью.

На сегодняшний день проблемы региона постепенно решаются, хотя предпринятые действия трудно назвать активными. Постоянный представи‐ тель Российской Федерации при ОБСЕ А.К. Лукашевич 15 октября 2020 г. зая‐ вил: «Очередная смена лиц в так называемом "правительстве" Косово не привела к корректировке обструкционистского курса Приштины в диалоге с Белградом. Разве что в очередной раз продемонстрировала сервильную за‐ висимость косово‐албанской верхушки от США, чьи интересы на Западных Балканах она на деле и обслуживает»2. По результатам наблюдения Миссии видно, что, несмотря на смену так называемого «кабинета министров», Ко‐ сово продолжает действовать с ориентацией на интересы косово‐албанской элиты. Такое положение дел представляет угрозу возобновившемуся диало‐ гу Белград – Приштина под эгидой Евросоюза.

Наиболее важными шагами являются установление открытого и про‐ дуктивного диалога, выполнение сторонами своих обязательств (в первую очередь это касается представителей Приштины, которые на протяжении уже нескольких лет отказываются обсуждать создание Сообщества сербских муниципалитетов Косово), также необходимо стимулировать работу Специ‐ ального суда по расследованию преступлений «освободительной армии Ко‐ сово».

Однако в свете последних событий, обострения не только Косовского, но и ряда других конфликтов на пространстве ОБСЕ, урегулирование кризиса представляется крайне сложной задачей, решение которой в краткосрочной перспективе не представляется возможным. «Приштинский режим пытается выставить себя в качестве жертвы, воспользоваться ситуацией в мире, чтобы разыграть карту угрозы со стороны "мини‐Путина", а сам Курти примеряет роль Зеленского, – заявил А. Вучич, действующий президент Сербии. – Ду‐ маю, что мы никогда не были в более сложной и тяжелой ситуации, чем се‐ годня»1. Обострение конфликта вызвали заявления Приштины о прекраще‐ нии действия сербских документов и автомобильных номеров на террито‐ рии Косово с 1 августа 2022 г. И хотя дату уже перенесли на месяц (решение вступит в силу с 1 сентября), ситуация остается напряженной, присутствует риск начала вооруженных столкновений. Так, 1 августа полиция Косово от‐ крыла огонь по этническим сербам на севере в деревне Банье, расположен‐ ной близ границ.

На встрече с генеральным секретарем НАТО Й. Столтенбергом А. Вучич возложил ответственность за обострение конфликта на косовскую сторону и заявил о своей непричастности к событиям 1 августа. Однако на фоне проис‐ ходящих в регионе и мире процессов заявления Сербии о возможной «де‐ нацификации Балкан» вызывают тревогу. Сегодня ситуация в приграничной зоне стабилизирована, но нет никаких гарантий, что конфликт не перейдет в фазу открытых столкновений после 1 сентября.

Как и любые процессы на мировой арене, конфликты представляют собой сборную солянку интересов различных групп и государств, которые не всегда являются непосредственными участниками событий. Так, в обостре‐ нии ситуации в Косово сыграли роль не только внутренние этнические про‐ тиворечия сербов и албанцев, но и обострение отношений таких ведущих держав, как Россия и США, Китай и США. Косово поддерживается Америкой и рядом ее ближайших союзников. Основная масса государств, признавших независимость Приштины, расположена на территории Евросоюза, а также это США. В то время как официальное правительство Белграда поддержива‐ ется российской стороной, которая призывает к мирному решению конфлик‐ та и не признает независимость Косово. С такой же позицией выступает и Китай, у которого уже имеются устоявшиеся военно‐технические и экономи‐ ческие отношения с Сербией (в феврале страны заявили о готовности к под‐ писанию соглашения о создании зоны свободной торговли, также между ними уже действует прямое авиасообщение). На фоне процессов, происхо‐ дящих вокруг Тайваня, вызванных посещением острова конгрессвумен Н. Пелоси, обострение ситуации в Коссово логично вписывается в динамику развития международных отношений последних месяцев.

Говоря непосредственно о роли миссии ОБСЕ в Косово, стоит отметить, что со своей основной задачей – не допустить эскалации конфликта – она не справляется. С такими же проблемами столкнулась и Специальная монито‐ ринговая миссия ОБСЕ на Украине. Миссии и присутствия ОБСЕ являются ре‐ альным инструментом решения многих споров, однако они не всегда могут быть успешными, что обуславливается рядом причин. Как мы смогли убе‐ диться, миссии ОБСЕ довольно продолжительны и во многом выполняют ис‐ ключительно наблюдательную функцию, что вызывает определенные труд‐ ности при урегулировании кризисной ситуации. Представители ОБСЕ взаи‐ модействуют с местной властью и простыми жителями, что позволяет полу‐ чать более объективную картину ситуации путем сравнения результатов всей работы, проведенной во многих сферах. Но это не меняет того, что Ор‐ ганизация не способна самостоятельно повлиять на ход разрешения кон‐ фликта.

Мы считаем, что решение данной проблемы можно найти в реформа‐ ции ОБСЕ. Во‐первых, необходимы реформы международно‐правового ха‐ рактера. Так, ОБСЕ не имеет своего устава, что значительно затрудняет оп‐ ределение ее места в мировой структуре, и, что не менее важно, решения Организации не носят обязательный характер. Придание решениям ОБСЕ та‐ кого статуса поспособствует установлению принципа равенства, придаст ме‐ ждународно‐правовой и политический авторитет. Во‐вторых, требуются из‐ менения по конкретным направлениям деятельности ОБСЕ. Сегодня Органи‐ зация во многом фокусируется исключительно на территории Восточной Ев‐ ропы, ОБСЕ стоит переключиться на всю территорию Европы и обратить внимание на нарастающие проблемы в Северной Ирландии, Каталонии, Фландрии и др. Однако подобные меры немыслимы и невозможны без во‐ ли государств – членов ОБСЕ, поэтому первым шагом должен стать отход го‐ сударств от бокового однофакторного мышления.