Мобилизационный характер государственной политики в сфере поддержки предпринимателей эффективнее системных мер?

Практически с первого дня существования Новой России развитие малого и среднего бизнеса, предпринимательства являлось и является стратегическим приоритетом экономической политики Российской Федерации и ее регионов.

Ведь именно малый бизнес способен создавать новые рабочие места, увеличивая занятость населения и сокращая уровень безработицы, формировать конкурентную среду, находить новые точки роста, инновационные и технологические решения, приводящие к диверсификации экономики, повышению ее эффективности и конкурентоспособности.

В Свердловской области, за десять лет с 1998 года по 2008 год, была принята и реализована масса комплексных средне и долгосрочных меры по поддержке малого и среднего бизнеса. Преимущественно - программно-целевого характера.

Здесь можно упомянуть и Стратегию социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года", и Концепцию государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в Свердловской области на 2002 - 2020 годы [1], и многие другие.

В стратегической перспективе программные средства поддержки и развития малого бизнеса давали очевидные положительны результаты: по состоянию на 1 июля 2008 года число субъектов малого и среднего предпринимательства в Свердловской области составило более 110 тысяч единиц. В 2007 году и первой половине 2008 года продолжились тенденции к увеличению объемов оборота и инвестиций в основной капитал на малых предприятиях. Тенденции к росту данного сектора отмечались в течение нескольких последних лет за счет обновления законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства, одобрения ряда нормативных актов, направленных на упрощение доступа субъектов малого предпринимательства к государственному и муниципальному имуществу, принятия определенных меры по устранению административных барьеров и т.д. [2]

Вместе с тем, системы реализованных "в тучные докризисные годы" мер поддержки, как показывали многочисленные исследования и опросы предпринимателей, были, с одной стороны, финансово и количественно избыточными, а с другой стороны, в значительной степени не соотносились с реальными ожиданиями и потребностями предпринимательского сообщества.

К 2009 году - пику мирового финансового и экономического кризиса, указанные положительные тенденции развития малого и среднего предпринимательства в России и Свердловской области оказались под угрозой нивелирования воздействием целого ряда негативных факторов, обусловленных кризисными явлениями в экономике зарубежных стран и Российской Федерации.

Особенностью 2009 года являлась необходимость учета негативного воздействия последствий мирового финансового кризиса на развитие малого и среднего предпринимательства. К основным проблемам в Правительстве Свердловской области экспертном сообществе причисляли:

Во-первых, существенное ограничение доступа предприятий малого и среднего бизнеса к кредитным ресурсам;

Во-вторых, снижение платежеспособного спроса и неплатежи, которые приводят к сокращению объема производства и минимизации затрат, в том числе посредством сокращения персонала и остановки уже инициированных проектов развития;

В-третьих, административное давление на бизнес;

В-четвертых, опасность массовой безработицы.

В условиях влияния негативных факторов на экономику важное значение приобрела задача выработки комплекса таких мер, которые бы позволили не допустить массовую безработицу, обеспечить сохранение экономически эффективных рабочих мест и кадрового потенциала предприятий Свердловской области, а также на создание новых рабочих мест и скорейшее возвращение безработных граждан к производительному труду.

Для минимизации влияния на малый бизнес вышеуказанных факторов в 2009 году, в целях преодоления факторов, обусловленных кризисными явлениями в экономике Свердловской области, реализации мер, направленных на скорейшее возвращение безработных граждан к производительному труду, Правительством Свердловской области было разработано и принято Постановление от 26.12.2008 N 1403-ПП "О неотложных мерах по развитию малого и среднего предпринимательства в Свердловской области в 2009 году" [3].

Важнейшей характеристикой Неотложных мер стало:

Во-первых, значительное несовпадение с ранее принятыми в иных государственных программах мероприятий по поддержке малого бизнеса;

Во-вторых, существенно меньшее количество программных мероприятий;

В-третьих, существенно более высокая адресность программных мероприятий;

В-четвертых, существенно меньшее финансовое обеспечение программных мероприятий, при высокой их эффективности;

В-пятых, значительно большее "попадание" в реальные ожидания и потребности предпринимательского сообщества.

В результате Неотложных мер, по данным таблицы 1, Правительству Свердловской области в сложный 2009-й год удалось удержать уровень и качество развития малого бизнеса не просто на докризисном уровне, но и на уровне. сопоставимом с посткризисными 2010-2011 годами.

Таблица 1.

Основные показатели деятельности СМиСП Свердловской области в 2009-2011

гг. [4]

	СМиСП - всего зарегистриро-вано( шт )	СМиСП -оборот (тыс. руб)	СМиСП -численность работников, без внешних совместителей (чел)	СМиСП -среднемесячная ЗП (тыс. руб)	СМиСП -инвестиции в основной капитал (тыс. руб)	СМиС П /1000 жителей
01.01.2009 г.	151840	15115487 00	861600	14,703	15493000	35,14
01.01.2010 г.	156880	13474475 00	686100	14,059	14180900	41,65
01.01.2011 г.	190284	13657292 00	610070	16,044	12894400	44,21
01.07.2011 г.	189910	66465000 0	641900

Несмотря на то, что объём государственного финансирования, направленного на развитие инфраструктуры и проведение мероприятия поддержки СМиСП в 2010 году достиг 1,15 млрд. рублей, в первом квартале 2011 года в Свердловской области осуществляло свою деятельность 189,9 тысяч субъектов малого и среднего предпринимательства.

Рис. 1. Динамика представительства СМиСП в Свердловской области в 2009 -2011 г.г [5].

Иными словами, по данным Сверловскстата, количество средних предприятий в посткризисные годы составляло 378 единиц, малых предприятий (без микропредприятий) - 5,9 тысяч единиц и 123,9 тысяч индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица [6].

Что, в сущности, сопоставимо с 2009 годам, а по некоторым сегментам (например, "средние организации") - даже меньше периода острой фазы кризиса.

Таким образом, в точке экстремума, в период мобилизации государственная политика в сфере поддержки предпринимателей продемонстрировала чудеса эффективности и адресности при значительно меньших финансовых затратах и административном обеспечении.

По мнению автора настоящей статьи "секрет" заключался в совершенно простых вещах: государство сделало для поддержки бизнеса именно то, что так долго ждало от него предпринимательское сообщество, то что, прямо скажем, было так несложно сделать и лежало на поверхности.

В заключение статьи отметим лишь некоторую, но наиболее показательная, часть Неотложных мер:

Первое: "ввести в 2009 году мораторий на все виды вмешательства федеральных органов исполнительной власти в работу микро- и малых предприятий, включая все виды налоговых и прочих видов проверок, контроля за санитарно-эпидемиологическим и противопожарным состоянием объектов бизнеса микро- и малых предприятий";

Второе: "компенсировать из федерального бюджета субъектам Российской Федерации выпадающие доходы в случае принятия решения о снижении ставки налога по упрощенной системе налогообложения (объект налогообложения "Доходы, уменьшенные на величину расходов")";

Третье: "ввести на 2009 год для субъектов малого и среднего предпринимательства беспроцентную рассрочку по уплате начисленного налога на добавленную стоимость и налоговым платежам по упрощенной системе налогообложения; приостановить до конца 2009 года действие выставленных предписаний и требований по уплате штрафов по уже проведенным налоговым и прочим проверкам";

Четвертое: "принять необходимые меры по сдерживанию тарифов и цен на услуги естественных монополий для субъектов малого и среднего предпринимательства в 2009 году".

Пятое: "Рекомендовать хозяйствующим субъектам, осуществляющим технологическое присоединение к электрическим сетям и подключение к системе коммунальной инфраструктуры (электрическим, тепловым сетям, инженерным сетям водоснабжения и водоотведения), при заключении договоров на присоединение и подключение предусматривать возможность рассрочки по оплате при выполнении указанных работ для субъектов малого и среднего предпринимательства [3] ".