Модель оценки результативности муниципальной поддержки развития малого и среднего предпринимательства

Признавая важное значение малого и среднего предпринимательства (МСП) в процессе функционирования и развития социально-экономической системы общества, государство не оставляет предпринимательство как определенную прослойку общества функционировать самостоятельно, автономно от него. Высокий уровень развития МСП позволяет ему реализовывать важнейшие социально-экономические функции (создание благ и обеспечения ими населения; обеспечение занятости населения; наполнение доходов бюджета; реализация социальной ответственности, проявляющаяся в виде создания инфраструктуры территории, благоустройства, реализации социальных программ), обеспечение возможности выполнения которых является целью государственной поддержки развития данной сферы.

Муниципальная поддержка развития предпринимательства для обеспечения ее максимальной результативности должна осуществляться системно, в процессе движения от целеполагания и выбора приоритетных стратегических направлений развития территории, к их декомпозиции на уровень ключевых параметров МСП и последующей реализацией конкретных ин- струментов поддержки на основе спроектированных показателей и критериев оценки ее результативности.

В качестве базовой методологии, обеспечивающей соблюдение принципов системного подхода к решению рассматриваемой проблемы, на наш взгляд, может являться концепция системы сбалансированных показателей (ССП), представляющая собой систему стратегического управления организацией на основе измерения и оценки ее эффективности по набору оптимально подобранных показателей, отражающих важнейшие аспекты деятельности. Сущность ССП заключается в формулировании стратегии в нескольких перспективах, постановке стратегических целей и измерении степени достижения данных целей при помощи системы взаимосвязанных показателей. ССП рассматривает организацию в четырех перспективах: перспектива обучения и развития; перспектива бизнес-процессов; перспектива клиентов; финансовая перспектива.

В ситуации использования модели ССП органами местного самоуправления в области поддержки развития МСП указанные перспективы могут иметь следующий вид (рис. 1).

Развитие

Операционная деятельность

Определить направления развития МСП применительно к территории, приоритетные категорий МСП

Финансовый

Обеспечить выбор инструментов деятельности, соответствующих приоритетным направления

Клиенты

Обеспечить выполнение

социально-экономических функций субъектами МСП

Выявить соответствие инструментов поддержки потребностям субъектов МСП

Рис. 1. Декомпозиция целей, связанных с развитием сферы МСП

Проекты

Приоритет: Развитие

Приоритет: Операционная деятельность

- SWOT-анализ

территории по выявлению драйверов роста

- Совет по развитию предпринимательства

ШАГ 1: определить перспективные направления развития МСП применительно к территории, приоритетные категории МСП

Проекты

Показатели и критерии

Приоритет: Финансовый результат

Обеспечить выбор инструментов деятельности, соответствующих приоритетным направлениям

Приоритет: Клиенты

• -    По выбору мер поддержки (SWOT, Совет, опросы СМСП)

• -    По обеспечению мер поддержки (инициативы в вышестоящие органы власти, сотрудничество со стейкхолдерами, участие в госпрограммах, обучение сотрудников органа власти)

• -    Реализация мер поддержки

• -    Количество СМСП

• -    Выручка

• -    Объем инвестиций в основной капитал

• -    Объем налоговых отчислений

• -    Численность

персонала

Обеспечить выполнение

социально экономических функций субъектами МСП

Выявить соответствие

инструментов поддержки потребностям субъектов МСП

Показатели и критерии

- Удовлетворенность приоритетных категорий СМСП инструментами поддержки

Проекты

Определение средней динамики по экономическим

- Выявление позиции СМСП (предложенный инструментарий)

Выявление связи:междуэкономическими показателями и инструментами поддержки

Сила связи между экономическими показателями и мерами поддержки (Степень результативности поллеожки.

показателям

Рис. 2. Модель оценки результативности поддержки развития МСП с применением концепции ССП

На рисунке 2 представлена концептуальная модель оценки результативности поддержки МСП, построенная на основе ССП.

О результативности муниципальной поддержки субъектов МСП на территории свидетельствует положительная динамика следующих показателей: выручка, количество субъектов МСП, объем инвестиций в основной капитал, объем налоговых отчислений, численность рабочих мест.

Эпоха цифровой трансформации открывает возможность внедрения и использования новых инструментов, обеспечивающих получение необходимой и досто- верной информации о субъектах МСП, что позволяет устранить информационный вакуум, с которым сталкиваются органы местного самоуправления: с одной стороны, существует запрос на информацию от вышестоящих органов власти, с другой – проблема получения необходимых сведений. В таблице 1 представлены основные действующие и предлагаемые способы получения информации по указанным показателям в базовом и отчетном периоде. На основе использования указанных источников информации по каждому показателю определяется динамика изменения в отчетном периоде по сравнению с базовым.

Таблица 1. Источник получения информации о показателях состояния сферы МСП

Наименование показателя	Способ получения информации	Комментарии
Количество СМСП	Данные ИФНС (единый реестр субъектов МСП на сайте ИФНС) – сайт ФНС	-
Выручка	Анкетный опрос СМСП Годовой отчет фонда поддержки Либо разработка и внедрение мобильного приложения, с согласия СМСП, где, с одной стороны, будет возможно получить сведения от СМСП, а с другой – предоставить необходимую им информацию о мерах поддержки	В результате опроса СМСП на указанной территории определяется средний % изменения выручки в отчетном периоде по сравнению с базовым
Инвестиции в основной капитал	Анкетный опрос СМСП Либо разработка и внедрение мобильного приложения, с согласия СМСП, где, с одной стороны, будет возможно получить сведения от СМСП, а с другой – предоставить необходимую им информацию о мерах поддержки	В результате опроса СМСП на указанной территории определяется средний % изменения показателя в отчетном периоде по сравнению с базовым
Объем налоговых отчислений от СМСП	Данные финансового органа государственной власти / администрации муниципального образования о налоговых поступлениях в бюджет от СМСП	-
Численность сотрудников	Данные службы статистики Либо разработка и внедрение мобильного приложения, с согласия СМСП, где, с одной стороны, будет возможно получить сведения от СМСП, а с другой – предоставить необходимую им информацию о мерах поддержки	Значение показателя определяется расчетным способом на основе наличия ежегодных статистических данных об общем количестве занятых на территории и отдельно по крупным и средним предприятиям

На наш взгляд, необходимым способом установления связи показателей состояния сферы МСП с осуществляемыми мерами муниципальной поддержки является анализ мнения самого предпринимательского сообщества на основе данных анкетирования, или социологического опроса. Таким образом, система показателей оценки результативности муниципальной поддержки, помимо общих экономических показателей, должна отражать позицию субъектов МСП.

При анализе результатов опроса предпринимателей важно получить достовер- эффектов полученной поддержки. При выявлении неудовлетворительной степени результативности применяемых инструментов поддержки осуществляется возврат к этапу отбора самих инструментов, проводится детальный анализ действующих мер, их недостатки и определяется перечень новых мероприятий для использования на данной территории в рамках приоритетных направлений ее развития. Далее осуществляется внедрение нового комплекса стратегических программных инструментов поддержки с соответствующей оценкой их результативности.

ную оценку и ранжирование значимости