Модель программы сокращения издержек для федеральных казенных предприятий

Федеральное казенное предприятие (ФКП) - организационно-правовая форма в Российской Федерации. Это унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления на базе имущества, находящегося в федеральной собственности. Введение статуса ФКП явилось заменой учрежденного в 1994 г. статуса казенного завода, создававшегося на базе ликвидированных федеральных государственных предприятий [1]. Их преобразование в федеральные казенные происходило с учетом необходимости сохранения критических технологий и квалифицированных кадров уникального производства, а также финансово-экономического состояния предприятий. Спецификой финансово-хозяйственной деятельности ФКП является то, что она осуществляется на основании программы функционирования на текущий год и плановый двухлетний период. Разница между доходной и расходной частями компенсируется за счет средств федерального бюджета в виде субсидии. Несмотря на то, что возможность достижения уровня безубыточности научно обоснована [2], сегодня он не достигнут ни одним из предприятий [3]. В последнее время федеральными органами исполнительной власти, в чьем ведении находятся ФКП, все чаще поднимается вопрос о сокращении объемов выделяемых субсидий. Этот факт, а также осознание необходимости наличия эффективного универсального механизма регулирования деятельности промышленных предприятий с учетом характеристик и особенностей казенных предприятий, привел к необходимости использования универсальной программы сокращения издержек.

Издержки производства - это основной ограничитель бюджетной эффективности хозяйственной деятельности и одновременно главный фактор, влияющий на объем заказов и устойчивость кооперационных связей в рамках реализации целей и задач, определенных Уставом федерального казенного предприятия при его создании [4].

Основным показателем уровня снижения издержек целесообразно определить значение среднего удельного показателя размеров субсидии на рубль выпускаемой продукции.

При разработке мероприятий по сокращению издержек необходимо учитывать следующее:

• -    динамику производственно-технологических показателей (возрастная структура технологического оборудования, показатели состояния и темпов обновления основного технологического оборудования);

• –    динамику трудовых показателей (численность и уровень оплаты труда работающих, возрастная структура персонала, показатели, характеризующие производительность труда на предприятии, выработку на одного работающего и соотношение темпов роста выработки и средней заработной платы);

• –    отличительные особенности деятельности предприятий, сравнительный уровень основных технико-экономических показателей предприятия в отраслевом и региональном аспектах;

• –    сценарные варианты влияния сокращения издержек по статьям затрат на развитие предприятия на долгосрочный период и эффективность выполнения основных уставных задач.

Принимая во внимание то, что доля постоянных затрат в общем объеме расходов большинства ФКП в предшествующие периоды превышает 50 %, мероприятия по повышению бюджетной эффективности деятельности в первоочередном порядке должны быть сосредоточены на восстановлении и расширении функциональных возможностей, повышении эффективности научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) и, как следствие, увеличении объемов производства продукции, работ/услуг.

Рост объемов работ потребует увеличения абсолютных значений расходов по основным статьям затрат, при этом задача повышения эффективности будет решена путем оптимизации структуры расходов в целях повышения общей рентабельности деятельности предприятия за счет снижения удельного уровня издержек производства.

Для решения этой задачи предлагается существенно повысить в структуре расходов предприятия долю работ, выполняемых силами структурных подразделений ФКП.

Указанные меры приведут к увеличению удельных издержек на материалы и комплектующие в сравнении со средневзвешенными за предшествующий трехлетний период (инерционный сценарий). Например, в ФКП НИИ «Геодезия» удельные издержки на материалы и комплектующие увеличатся на 8,8 %, удельные издержки на энергообеспечение – на 12,1 %, что обусловлено, в том числе и ростом тарифов на энергоносители. При этом предполагается принять меры к сдерживанию фонда оплаты труда (снижение удельных издержек на оплату труда относительно инерционного сценария составит 12,7 %), а также существенно сократить удельные издержки на оплату работ сторонних организаций и прочих расходов (на 63 и 52,5 % соответственно).

Указанное изменение структуры затрат предприятия приведет к планируемому консолидированному результату по снижению уровня удельных издержек и позволит повысить бюджетную эффективность деятельности ФКП.

Консолидированным показателем бюджетной эффективности деятельности казенного предприятия является отношение объема субсидий к объему произведенной продукции (ра-бот/услуг) в отчетный период.

Реализацию задач, обеспечивающих повышение бюджетной эффективности деятельности предприятия, предполагается осуществлять на основе плана первоочередных мероприятий на ближайший период, а также долгосрочной программы мероприятий на период до 5 лет, включаемой в стратегию развития ФКП на срок до 2018 г. и разрабатываемой в соответствии с методическими рекомендациями Минэкономразвития России [5].

Предложенный комплекс первоочередных мероприятий по обеспечению бюджетной эффективности федеральных казенных предприятий включает в себя:

• –    реализацию первоочередных мероприятий программы реинжиниринга внутренних процессов управления закупками;

• –    оптимизацию процессов и организационной структуры снабжения текущей деятельности предприятия общепромышленной продукции;

• –    ремонт объектов энергоснабжения и отопления в обеспечении программы деятельности;

• –    внедрение системы мониторинга и учета расхода топлива автотракторного парка;

• –    реализацию первоочередных мероприятий программы развития кадрового потенциала;

• –    выполнение общехозяйственных и специальных работ силами структурных подразделений предприятия;

• –    расширение практики конкурсного отбора поставщиков продукции/услуг;

• –    мониторинг и оптимизацию внереализационных расходов и операционных затрат.

Перечень планируемых мероприятий, обеспечивающих повышение эффективности хозяйственной деятельности и соответствующее сокращение издержек в структуре доходов и расходов предприятия в долгосрочной перспективе, предполагает выполнение следующих задач:

• –    реализацию программы реинжиниринга внутренних процессов стандартизации, метрологического обеспечения, технологической экспертизы производственных процессов, аттестации оборудования;

• –    внедрение методов и технологий проектного управления в процессы научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, выполнение программ реконструкции и технического перевооружения, реализацию технически сложных и долгосрочных производственных программ;

• –    повышение эффективности транспортно-логистических процессов: внедрение спутниковой системы мониторинга производственного автотранспорта (автотрекер), оптимизацию складского хранения продукции;

• –    освоение современных технологий обеспечения поддержания основных производственных фондов в работоспособном состоянии;

• –    внедрение технологий и методик, разработанных в рамках выполнения НИОКР;

• –    реализацию комплекса мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, разработанного в соответствии с действующим законодательством [6];

• –    разработку и реализацию программы реинжиниринга внутренних процессов управления закупками, обеспечивающей централизацию и повышение эффективности закупочной деятельности с учетом особенностей производственных процессов, информационное обеспечение закупок;

• –    реализацию мероприятий программы развития кадрового потенциала в части повышения эффективности системы привлечения, отбора и оценки персонала, системы мотивации (материального и нематериального стимулирования), системы планирования движения и закрепления кадров, регламентации функционирования и мониторинга показателей развития кадрового потенциала;

• р азработку и реализацию комплекса мероприятий по повышению эффективности процессов документооборота предприятия, коммуникации с представителями организаций-заказчиков, внутреннего и внешнего информационного взаимодействия;

разработку стратегии развития ФКП на долгосрочный период в соответствии с методическими рекомендациями Минэкономразвития России [7].

Оценка эффективности реализации мероприятий по сокращению издержек федерального казенного предприятия является важным критерием методики. В целях ее качественного выполнения предложены следующие основные индикаторы:

• –    удельные издержки на сырье и материалы производственного и технического назначения;

• –    удельные издержки на энергоносители;

• –    удельные издержки на оплату труда персонала предприятия;

• –    удельные издержки на оплату услуг сторонних организаций;

• –    удельные издержки по статьям, включаемым в прочие расходы;

• –    удельный объем субсидии в отношении объема выпуска продукции (работ/услуг).

Ссылки:

• 1.    Федеральное казенное предприятие // Википедия: свободная энцикл. URL: http://ru.wikipedia.org/wiki/ Федеральное_ка-зённое_предприятие (дата обращения: 03.03.2014г).

• 2.    Проведение анализа мероприятий, направленных на модернизацию технической, технологической и испытательной баз производств, предложения по развитию исследовательской, стендовой и испытательной базы для обеспечения инновационного развития предприятий: отчет о СЧ НИР (промежуточный) / НИИ «Геодезия»; рук. А.В. Вагин, исп. И.А. Бахурин, А.В. Андронов, В.П. Пышков. М., 2012. 240 с.

• 3.    Трифонов Е.В. Экономико-математические модели минимизации издержек и оптимизации цен // Российское предпринимательство. 2012. № 18 (240). С. 4–13.

• 4.    Уварова Г., Анташов В. Модель снижения затрат // Ваш партнер-консультант. 2008. № 52 (9266). URL: http://www.eg-online.ru/article/51735/ (дата обращения: 13.04.14)

• 5.    Приказ Минэкономразвития Российской Федерации от 18 нояб. 2011 г. № 683 «Об утверждении методических рекомендаций по разработке и утверждению стратегий развития федеральных государственных унитарных предприятий на срок от 3 до 5 лет» // Консультант Плюс:  информ.-правовой портал. URL:  http://base.consult-

  ant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=125830 (дата обращения 11.09.2013).

• 6.    Федер. закон Российской Федерации от 23 нояб. 2009 г. № 261–ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета. 2009. № 5050.

• 7.    Приказ Минэкономразвития Российской Федерации от 18 нояб. 2011 г. № 683 …