Модель совершенствования качества образования на базе серии MC ИСО 9000

Вопрос качества стал особенно острым в 80-х годах XX века, когда всевозможной продукции во всем мире стало так много, что потребитель начал испытывать серьезные затруднения с ее выбором. Именно в это время Международная организация по стандартизации (ISO) впервые выпустила ряд стандартов, в которых сформулированы требования к предприятию, которое выходит на рынок. ISO является наиболее представительной организацией. Она была создана решением Комитета по координации стандартов ООН в 1946 году, официальную деятельность начала с февраля 1947 года, после ратификации ее создания 33 странами [1].

История создания ISO 9000 восходит к американским военным стандартам MIL-Q9858 конца 50-х годов прошлого столетия. Эти стандарты послужили прообразом для британских стандартов BSI 5750, появившихся в 1979 году. Стандарт BSI 5750 и есть первая редакция стандарта ISO 9000, принятого Международной организацией по стандартизации в марте 1987 года.

Модель ISO исходила из того, что невозможно провести 100%-й контроль всей продукции каждого предприятия. Однако возможно сформулировать некоторые требования к системе менеджмента качества предприятия, чтобы быть уверенным, что это предприятие в состоянии длительное время стабильно выпускать продукцию с заданными свойствами. Именно эти требования являются содержанием серии стандартов ISO 9000.

Стандарты серии ISO 9000 — это пакет документов по обеспечению качества. Эти стандарты содержат минимальные требования, которым должна соответствовать орга- низация работ по обеспечению гарантии качества независимо от того, какую именно продукцию выпускает предприятие или какие услуги оно оказывает.

Согласно принятым правилам, стандарты подлежат пересмотру каждые 5 лет. В 1994 году была проведена первая ревизия стандартов. Таким образом, до 2000 года для сертификации систем управления качеством использовались такие стандарты серии ISO 9000, как:

• •    ISO 9001:1994 Системы качества, модель для обеспечения качества при проектировании и/или разработке, монтаже и обслуживании;

• •    ISO 9002:1994 Системы качества, модель для обеспечения качества при производстве и монтаже;

• •    ISO 9003:1994 Системы качества, модель для обеспечения качества при окончательном контроле и испытаниях.

Кроме основных стандартов, в семейство ISO 9000 входят также поддерживающие или вспомогательные стандарты и руководства.

15 декабря 2000 года появилось официальное издание новой версии международных стандартов ISO 9000:2000, которая заменила издание 1994 года.

В результате комплекс документов, состоявший ранее из 24 стандартов (некоторые их них остались на стадии внедрения), стал содержать 5 базовых стандартов:

• •    ISO 9000:2000 Система менеджмента качества. Основные принципы и словарь;

• •    ISO 9001:2000 Система менеджмента качества. Требования (устанавливает минимально необходимый набор требований к системам качества и применяется для целей сертификации и аудита);

• •    ISO 9004:2000 Система менеджмента качества. Руководящие указания по улучшению качества (содержит методические указания по созданию систем менеджмента качества, которые ориентированы на высокую эффективность деятельности предприятий);

• •    ISO 19011:2000 Руководящие указания по проверке системы менеджмента качества и охраны окружающей среды;

• •    ISO 10012 Обеспечение качества измерительного оборудования.

Основополагающими являются стандарты ISO 9001 и 9004, которые полностью гармонизированы между собой по структуре и содержанию. Они могут использоваться как со- вместно, так и раздельно. Оба стандарта имеют идентичную структуру, основанную на модели процесса менеджмента качества, но разные области применения. Оба стандарта применяются ко всем категориям продукции и составляют основу для требований, которые могут быть разработаны конкретными отраслями [4, с. 19—22].

Стандарты ISO 9001:2000 и ISO 9004:2000 запланированы как совместимые со стандартами других систем, в частности, с ISO 14001 и 14004, регламентирующими системы управления охраной окружающей среды.

15 ноября 2008 года Международная организация по стандартизации ISO ввела в действие новую версию стандарта ISO 9001:2008 «Системы менеджмента качества. Требования». Стандарт был подготовлен подкомитетом ПК 2 «Системы качества» Технического комитета ISO/ТК 176 «Менеджмент качества и гарантии качества».

ISO 9001:2008 отменяет и заменяет третье издание стандарта ISO 9001 версии 2000 года, в которое были внесены изменения и правки в целях уточнения текста и повышения сопоставимости с ISO 14001:2004 [2, с. 24—34].

Третья версия 2000 года по сравнению с изначальным изданием претерпела значительные изменения в отношении требований к управлению качеством. Предложенная версия ISO 9001:2008 не вводит никаких новых требований. Стандарт ISO 9001:2008 содержит разъяснения к существующим требованиям стандарта ISO 9001:2000 и основан на восьмилетнем опыте его применения во всем мире, подтвержденным на сегодняшний день примерно миллионом сертификатов, выданных в 170 странах мира. Внесенные изменения также призваны улучшить совместимость со стандартом ISO 14001:2004 [5, с. 21—26]. Согласованный план в отношении сертификации на соответствие требованиям стандарта ISO 9001:2008 в аккредитованной сфере заключается в следующем.

Сертификация на соответствие требованиям ISO 9001:2008 в аккредитованной сфере не могла быть осуществлена до публикации стандарта ISO 9001:2008 в качестве международного стандарта.

Сертификат на соответствие требованиям ISO 9001:2008 и/или его национального эквивалента может быть выдан после официаль- ной публикации стандарта и после наблюдательного или ресертификационного аудита на соответствие требованиям ISO 9001:2008 [6].

Через год после опубликования стандарта ISO 9001:2008 все сертификаты в аккредитованной сфере (первичные или выдаваемые при ресертификации) должны выдаваться только на соответствие требованиям ISO 9001:2008. Через двадцать четыре месяца после опубликования ISO 9001:2008 все действующие сертификаты соответствия ISO 9001:2000 признаются недействительными.

Двумя наиболее важными целями при пересмотре серии стандартов ISO 9000 являлись:

• a)    разработать упрощенную серию стандартов, которая будет в равной степени применяться как к малым, так и к средним и большим организациям;

• б)    определить количество и осуществить детализацию требуемой документации таким образом, чтобы она наиболее полно отвечала желаемым результатам процесса деятельности организации.

ISO 9001:2008 позволяет организации быть более гибкой при выборе способа документирований своей системы менеджмента качества (СМК). Это дает возможность каждой организации разработать минимальное количество документов, необходимых для демонстрации результативного планирования, осуществления процессов и управления ими, обеспечения постоянного повышения результативности своей СМК.

ISO 9001 требует (и всегда требовал) «Документированную систему менеджмента качества», а не «систему документов».

Для организаций, желающих продемонстрировать соответствие требованиям ISO 9001:2008 применительно к сертификации/ регистрации на договорной или какой-либо другой основе, важно помнить о необходимости предоставления свидетельств результативного функционирования СМК [7, с. 7—11].

Чтобы заявить о соответствии с ISO 9001:2008, организация должна быть в состоянии предоставить объективные свидетельства результативности своих процессов и своей системы менеджмента качества. П. 3.8.1 ISO 9000:2008 определяет объективное свидетельство как «данные, подтверждающие наличие или истинность чего-либо», и отмечает, что «объективное свидетельство может быть получено путем наблю- дения, измерения, испытания или другими способами» [8, с. 98—100].

Объективное свидетельство не обязательно должно зависеть от наличия документированных процедур, записей или других документов, кроме тех, на которые имеются ссылки в ISO 9001:2008. В некоторых случаях (например, в п. 7.1 (d) «Планирование создания продукции» и п. 8.2.4 «Мониторинг и измерение качества продукции») организация сама должна определить, какие записи необходимы для обеспечения этого объективного свидетельства.

Если организация не имеет отдельной внутренней процедуры для определенной деятельности и этого не требует стандарт (например, п. 5.6 «Анализ со стороны руководства»), допускается в процессе осуществления этой деятельности руководствоваться соответствующими пунктами ISO 9001:2008 [3, с. 28—38]. В таких ситуациях, как внутренний, так и внешний аудиты, можно использовать текст ISO 9001:2008 применительно к оценке соответствия.

Появление ISO 14000 — серии международных стандартов систем экологического менеджмента на предприятиях и в компаниях — называют одной из наиболее значительных международных природоохранных инициатив. В настоящей статье кратко описывается система стандартов ISO 14000, рассматривается необходимость и предпосылки ее внедрения, а также основные источники информации по проблеме.

Система стандартов ISO 14000, в отличие от многих других природоохранных стандартов, ориентирована не на количественные параметры (объем выбросов, концентрации вещества и т. п.) и не на технологии (требование использовать или не использовать определенные технологии, требование использовать «наилучшую доступную технологию») [10]. Основным предметом ISO 14000 является система экологического менеджмента — environmental management system (EMS). Типичные положения этих стандартов состоят в том, что в организации должны быть введены и соблюдаться определенные процедуры, должны быть подготовлены определенные документы, должен быть назначен ответственный за определенную область. Основной документ серии — ISO 14001 не содержит никаких «абсолютных» требований к воздейст- вию организации на окружающую среду, за исключением того, что организация в специальном документе должна объявить о своем стремлении соответствовать национальным стандартам.

Такой характер стандартов обусловлен, с одной стороны, тем, что ISO 14000, как международные стандарты, не должны вторгаться в сферу действий национальных нормативов. С другой стороны, предшественником ISO являются «организационные» подходы к качеству продукции (например, концепция «глобального управления качеством» — total quality management), согласно которым ключом к достижению качества является выстраивание надлежащей организационной структуры и распределение ответственности за качество продукции.

Решение о разработке ISO 14000 явилось результатом Уругвайского раунда переговоров по Всемирному торговому соглашению и встречи на высшем уровне по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро в 1992 году. Стандарты ISO 14000 разрабатываются Техническим комитетом 207 (TC 207) ISO. Моделью для стандартов послужили британские стандарты BS 7750, опубликованные в 1992 году, в осуществлении которых сейчас добровольно участвуют около 500 компаний. Система стандартов ISO 14000 также использовала зарекомендовавшую себя модель международных стандартов по системам контроля качества продукции (ISO 9000), в соответствии с которыми в настоящий момент сертифицировано более 70 000 предприятий и компаний по всему миру. Первые стандарты из серии ISO 14000 были официально приняты и опубликованы в конце 1996 года [9].

Предполагается, что система стандартов будет обеспечивать уменьшение неблагоприятных воздействий на окружающую среду на трех уровнях:

• 1.    Организационный — через улучшение экологического «поведения» корпораций.

• 2.    Национальный — через создание существенного дополнения к национальной нормативной базе и компонента государственной экологической политики.

• 3.    Международный — через улучшение условий международной торговли.

Так, например, документы, входящие в систему стандартов ISO 14000, можно условно разделить на три основные группы:

• —    принципы создания и использования систем экологического менеджмента (EMS);

• —    инструменты экологического контроля и оценки;

• —    стандарты, ориентированные на продукцию.

Принципы экологического менеджмента:

• —    ISO 14001 — Системы экологического менеджмента (EMS) — спецификации и руководство по использованию;

• —    ISO 14004 — EMS — Общее руководство по принципам, системам и методам;

• —    ISO 14014 — Руководство по определению «начального уровня» экологической эффективности предприятия. Должно использоваться перед созданием формальной системы экологического менеджмента.

Инструменты экологического контроля и оценки:

• —    ISO 14010 — Руководство по экологическому аудиту — Общие принципы экологического аудита;

• —    ISO 14011/1 — Руководство по экологическому аудиту — Процедуры аудита — Аудит систем экологического менеджмента;

• —    ISO 14012 — Руководство по экологическому аудиту — Критерии квалификации экологических аудиторов;

• —    ISO 14031 — Руководство по оценке экологических показателей деятельности организации.

Стандарты, ориентированные на продукцию :

• —    ISO 14020 (Серия документов) — Принципы экологической маркировки продукции;

• —    ISO 14040 (Серия документов) — Методология «оценки жизненного цикла» — оценки экологического воздействия, связанного с продукцией, на всех стадиях ее жизненного цикла;

• —    ISO 14050 — Глоссарий;

• —    ISO 14060 — Руководство по учету экологических аспектов в стандартах на продукцию.

Стандарты ISO 9001:2000 и ISO 9004:2000 запланированы как совместимые со стандартами других систем, в частности, с ISO 14001 и 14004, регламентирующими системы управления охраной окружающей среды [1].

Таким образом, в системе высшего профессионального образования вопрос о качестве образования стоит очень остро, так как качество становится одним из важнейших критериев конкурентоспособности вузов, которому отдается много сил и средств, от которого зависит продолжительность работы вуза.

• 1.    ГОСТ Р ИСО 9004—2001. Системы менеджмента качества. Рекомендации по улучшению деятельности. М. : Изд-во стандартов, 2001.

• 2.    Васильева, Е. Ю. Системный мониторинг качества образовательной среды вуза / Е. Ю. Васильева // Университетское управление: практика и анализ. 2008. № 3.

• 3.    Джаппуева, Т. Б. Система оценки качества образования на муниципальном уровне / Т. Б. Джаппуева, Т. В. Саенко // Стандарты и мониторинг в образовании. 2009. № 5.

• 4.    Ефремова, Н. Ф. Образовательный аудит качества учебного процесса и его результаты / Н. Ф. Ефремова // Стандарты и мониторинг в образовании. 2004. № 5.

• 5.    Жук, А. И. Управление качеством образования в университетах / А. И. Жук // Вышэйшая школа. 2003. № 2.

• 6.    Кошевая, И. П. Метрология, стандартизация, сертификация : учеб. для образовательных учреждений сред. проф. образования / И. П. Кошевая, А. А. Канке. М. : Форум : ИНФРА-М, 2008. 416 с.

• 7.    Минажева, Г. С. Реализация основополагающего принципа менеджмента качества в вузах: ориентация на потребителя / Г. С. Мина-жева // Высшее образование сегодня. 2009. № 11.

• 8.    Мокроусова, О. А. Управление качеством образовательного процесса / О. А. Мокроусова // Вестн. Ун-та Российской акад. образования. 2009. № 5.

• 9.    Ривелл, Дж. Б. Главное о качестве : справочник от А до Я / Дж. Б. Ривелл ; под науч. ред. В. Л. Шпера ; пер. с англ. А. Л. Раскина. М. : Стандарты и качество, 2006. 231 с.

• 10.    Фомин, В. Н. Квалиметрия. Управление качеством. Сертификация : учеб. пособие для вузов по направлению «Стандартизация, сертификация и метрология» / В. Н. Фомин. 2-е изд., перераб. и доп. М. : Ось-89, 2005. 383 с.