Модель совершенствования управления конфликтами в муниципальных образовательных учреждениях

Department of Social Development, the Department of diagnostics and management of conflicts, information and methodical department, school office and Reconciliation Commission to resolve the conflict.

Многие авторы занимались исследованием конфликтов, в том числе и управлением конфликтных ситуаций. И каждый автор по-своему трактует понятие «управление конфликтом». Так Анцупов А.Я., Шипилов А.И. и Баклановский С.В. определяют управление конфликтом как осознанную и целенаправленную деятельность по отношению к конфликту, реализуемую на всех стадиях его развития (возникновение, эскалация, завершение) непосредственно конфликтующими сторонами или третьей стороной и «имеющая целью изменение (как правило, улучшение) естественной динамики конфликта» [2, 1].

Более содержательно процесс управления конфликтом раскрывает Емельянов С.М. Под управлением конфликтом он понимает «целенаправленное, обусловленное объективными законами воздействие на его динамику в интересах развития или разрушения той социальной системы, к которой имеет отношение данный конфликт» [5].

Таким образом, почти все встречаемые в конфликтологической литературе определения понятия «управление конфликтом» исходят из того, что это целенаправленное воздействие на процесс конфликта с целью его профилактики (предупреждения), диагностики, прогнозирования, урегулирования и разрешения.

Проведенный нами социально - психологический анализ теории и практики конфликтологических процессов в муниципальных образовательных школах является основой для разработки авторской концепции управления конфликтами в школах. Управлять конфликтами, значит не только определять возможные зоны их возникновения в школах, но и, главным образом, снижать конфликтный потенциал данной общности, т.е. предотвращать конфликтные ситуации, воздействовать управленческими средствами на процесс совместной деятельности людей таким образом, чтобы объективно существующие противоречия не перерастали в осознанное конфликтное противодействие [3].

Автор считает, что повысить эффективность управления конфликтами в общеобразовательных школах и их дальнейшее предупреждение может быть реализовано при условии создания Центра управления конфликтами в управлении образованием. Эта модель может сыграть важную роль в обеспечении оптимизации социального климата коллективов ОУ, стабильности социально - трудовых отношений, а так же их динамичности и гибкости за счет более полного выявления скрытых резервов школ.

Разработка модели Центра управления конфликтами осуществлялась на основе ранее проведенного исследования проблемных ситуаций в функционировании и развитии Муниципальных образовательных учреждений.

Цель деятельности центра управления конфликтами - организационно вписаться в структуру управления образованием, создать систему оперативного и динамичного прогнозирования конфликтности и применение действенных мер предупреждения и конструктивного управления конфликтами в муниципальных образовательных школах.

Автор модели считает необходимым, выделить главный критерий целесообразности деятельности центра. В данной модели таким критерием будет являться, повышение конфликтологической компетентности административно-управленческого аппарата, сотрудников и, следовательно, снижение уровня конфликтности в школах как важного фактора формирования благоприятного социального климата.

Функции, которые Центр управления конфликтами будет выполнять:

• 1.    Аналитическая - проведение анализа конфликтных ситуаций, а также определение эффективности работы службы.

• 2. Организационная - проведение мониторинга конфликтности в школах, подготовка и проведение процесса переговоров на разных уровнях конфликтного взаимодействия.

• 3. Обучающая - подготовка программ обучения конструктивному участию в конфликтах, развитие навыков регулирования конфликтов, обучение конфликтующих сторон процессу ведения переговоров.

• 4.    Ресурсная - снабжение участников конфликтов дополнительной информацией, привлечение специалистов разных профилей для более эффективной работы.

• 5.    Методическая - разработка методических пособий, нормативных документов, рекомендаций по профилактике и управлению конфликтами.

• 6.    Контролирующая - контроль за разрешением конфликта.

Создание Центра управления конфликтами основывается на следующих нормативных и локальных документов:

• 1. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями).

• 2.    Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы    профилактики    безнадзорности    и    правонарушений

• 3.    Распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р Концепция долгосрочного социально - экономического развития РФ на период до 2020 года.

• 4.    Указ Президента РФ от 1 июня 2012 г. № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы».

• 5.    План первоочередных мероприятий до 2014 года по реализации важнейших положений Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы.

• 6.    Федеральный закон от 27 июля 2010 г. №  193-ФЗ «Об

• 7.    Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об

несовершеннолетних» (с изменениями и дополнениями).

альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» (с изменениями и дополнениями).

образовании в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями).

Работа в центре управления конфликтами должна быть организована в двух направлениях. На уровне образовательных организаций: должны быть созданы комиссии по урегулированию конфликтов участников образовательных отношений и службы примирения.

На уровне органов управления образованием муниципального уровня должны быть созданы: отдел социального развития, отдел диагностики и регулирования конфликтных ситуаций, информационно-методического отдела. Руководитель Центра управления конфликтами будет осуществлять планирование деятельности, администрирование и регулятивную функцию.

Центр управления конфликтами

Руководитель Центра управления конфликтами

На уровне Управления образованием

отдел социального развития

отдел диагностики и регулирования конфликтных ситуаций

Комиссия по

Службы примирения

информационнометодический отдел урегулированию конфликтов

Рис.1 Функциональная модель Центра управления конфликтами

На уровне УО:

Отдел социального развития - мог бы играть ведущую роль в разработке и реализации внутришкольных социальных программ как механизма стимулирования персонала и повышения качества трудовой жизни - одного из условий бесконфликтного поведения в организации. Задачами социального отдела УО являются - реализация социальной политики управления УО, предоставление социальных гарантий и льгот сотрудникам, формирование социального климата, постконфликтная реабилитация.

Под социальной политикой школ автор исследования понимает совокупность конкретных мер и мероприятий, направленных на достижение социально ориентированного экономического развития образовательных учреждений. Именно социально-трудовая сфера должна характеризовать степень социального развития школ.

Деятельность отдела социального развития также предполагает сбор, обработку, систематизацию, накопление и использование информации. Базовой информацией для определения основных направлений деятельности отдела может стать система социальных показателей, которая позволяет измерять те или иные общественные явления и устанавливать новые тенденции закономерности развития школ. На основе этих показателей социальным работником отдела может быть разработана модель социальных приоритетов, включающая проблемы здоровья, развития личности, занятости и качества трудовой деятельности, свободного времени, экономического положения, благоприятной окружающей среды, социального окружения [7].

Информационно-методический отдел осуществляет учебно -методическое обеспечение деятельности центра управления конфликтами, проводит экспертизу образовательных конфликтологических программ, организует обучение педагогических сотрудников, администрации. В данном отделе, методист будет оказывать всестороннее содействие руководителю в организации успешного функционирования центра управления конфликтами [4].

Сотрудники отдела организуют подачу объективной информации о деятельности центра управления конфликтами, обеспечивают вовлеченность сотрудников в процесс принятия решений по социально -экономическим проблемам, вопросам обучения, инновационным технологиям образования. Кроме того, информационно - методический отдел способствует налаживанию связей с внешней средой функционирования образовательных учреждений, с другими организациями, а так же спортивными клубами и образовательными учреждениями дополнительного образования.

Методист отдела отвечает и за формирование архива, основные функции которого - сбор и хранение материалов по результатам деятельности центра, что приобретает особое значение при организации мониторинга социально-трудовых отношений и конфликтного взаимодействия в образовательных учреждениях.

Отдел диагностики и регулирования конфликтов решает важнейшую задачу в реализации цели центра управления конфликтами - управления конфликтами в образовательных учреждениях. Основные средства и способы осуществления этой задачи - организация в школах целенаправленного конфликтологического мониторинга, позволяющего отслеживать зарождение конфликтных ситуаций, выявлять их источники, уровень напряженности, динамику, характер действий конфликтующих сторон. На этой основе разрабатывать и претворять меры по предупреждению и урегулированию конфликтных ситуаций, стабилизации социально-трудовых отношений и содействию формирования социального климата в образовательных учреждениях.

Необходимым условием эффективной работы центра управления конфликтами выступает организация и проведение постоянного мониторинга возникающих в ОУ социальных противоречий и конфликтных ситуаций.

На уровне МОУ:

Школьная служба примирения и комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений должны быть разными структурными подразделениями образовательного учреждения.

По некоторым типам конфликтов служба примирения и комиссия по урегулированию споров могут взаимодействовать, сотрудничать и дополнять друг друга с учетом различия их целей, методов работы и зон компетенции, и это должно быть образовательного учреждения.

Сравним деятельность этих конфликтами в МОУ.

зафиксировано локальными актами двух структур по управлению

Аспект сравнения

Школьная служба примирения

Комиссия урегулированию

по споров

между

участниками

Нормативные основания создания

ФЗ№ 273 Ст.

п.2

«образовательная организация может иметь в своей структуре

образовательных отношений 3

ФЗ№ 273 ст. 45 «Защита прав       обучающихся, родителей     (законных представителей)

различные структурные

подразделения, обеспечивающие осуществление образовательной деятельности с учетом уровня, вида и направленности реализуемых образовательных   программ, формы обучения и режима пребывания     обучающихс( методические  и  учебно  - методические подразделения,… психологические и социальнопедагогические      службы, обеспечивающие социальную адаптацию и реабилитацию

несовершеннолетних обучающихся» создается «Комиссия           по урегулированию   споров между      участниками образовательных отношений».

Область деятельности

Субъект принятия решения    и обязательность выполнения решения

нуждающихся в ней обучающихся, и иные предусмотренные локальными нормативными актами образовательной организации структурные подразделения)».

• -    споры и конфликты между обучающимися, между обучающимися и педагогами, педагогами и родителями;

• -    криминальные ситуации (кражи, драки, порча имущества и т.п., в том числе по делам, передаваемым на рассмотрение в

КДНиЗП - работа с правонарушителем и жертвой по восстановлению способности к общению;

• -    ситуации травли, буллинга, групповых конфликтов обучающихся, межэтнических конфликтов и т.д.

Сами стороны (участники) конфликта (а не специалисты из службы примирения). Обязательность на основании подписания примирительного договора для участников процедуры медиации в любой форме.

Нормативные ограничения полномочий по решению конфликтных ситуаций

ФЗ № 193 Ст.1 п.5 «процедура медиации не применяется к коллективным трудовым спорам, а также спорам, возникающим из отношений, указанных в части 2 настоящей

ФЗ № 273 Ст. 45 п.2

• -         урегулирование

разногласий       между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование, в том числе в случаях возникновения конфликта     интересов педагогического работника, применения локальных нормативных актов,       обжалования решений о применении к обучающимся дисциплинарного взыскания.

ФЗ № 273 Ст. 45. п.4.

решение,    принимаемое комиссией

«является   обязательным для всех участников образовательных отношений в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и подлежит исполнению в сроки, предусмотренные указанным решением» Часть передаваемых в Комиссию       споров

(например, трудовой спор между администрацией ОУ и педагогом) может попасть статьи, в случае, если такие под споры затрагивают или могут регулирование ФЗ № 193,

Нормативные

затронуть права и законные интересы третьих лиц, не участвующих в процедуре медиации, или публичные интересы».

Ст. 76 УК РФ указывается:

что выдвигает к медиатору определенные    ФЗ-193

требования (в частности по квалификации, возрасту медиатора и т.д.).

Комиссия           по

основания для «лицо, впервые совершившее урегулированию споров… возможности преступление небольшой или учета          средней тяжести, может быть результатов    освобождено от уголовной медиации на ответственности, если оно школьном     примирилось с потерпевшим и уровне в       загладило      причиненный работе         потерпевшему вред».

КДНиЗП,      Ст. 61 УК РФ рассматривает добровольное    возмещение имущественного ущерба и морального            вреда, причиненных в результате преступления, иные действия, направленные на заглаживание вреда,          причиненного потерпевшему в качестве обстоятельства, смягчающего наказание.

тоже имеет в своем арсенале различные меры, например,       «обязать принести публичное или в иной форме извинение потерпевшему», «вынести предупреждение», «возложить           на несовершеннолетнего, достигшего пятнадцатилетнего возраста,     обязанность возместить причиненный материальный ущерб» и так далее.

Табл. 1 Сравнение школьной службы примирения и комиссии по урегулированию конфликтов.

Модель управления конфликтным процессом должна быть системной и включать в себя следующие базовые компоненты:

• 1 . Научные принципы прогнозирования и ранней диагностики конфликтов.

• 2 .Методы профилактики конфликтов путем опережающего решения проблем, механизмы предотвращения усиления конфликтов, фиксацией их

• 3 . Развития конструктивного потенциала конфликтов.

• 4 .Способы урегулирования и разрешения конфликтов, мероприятия по общему снижению конфликтной напряженности в школах, стабилизации и гармонизации социально-трудовых отношений.

• 5 .Формирование адекватной поставленным задачам культуры поведения в конфликте, способствующей конструктивному управлению конфликтами как основы формирования благоприятного социального

деструктивного потенциала.

климата в ОУ.

Таким образом, по мнению автора, важную организующую и координирующую роль в создании и обеспечении конфликтологического моделирования, опирающегося на мониторинг, становление эффективного управления конфликтами, может выполнить созданная специально для этой цели особая структура - Центр управления конфликтами. В широком круге задач, связанных с развитием внутришкольных социальных процессов и отношений, он позволит решить следующие проблемы [6]:

• -    выявит конфликтогенные факторы объективного и субъективного порядка, ослабляющие социальные отношения, определит формы, уровни и причины недовольства различных социальных групп в структуре ОУ;

• -    позволит понять тенденции и условия развития социально-трудовых отношений, определить направления их стабилизации, и поможет использовать дополнительные социальные резервы школ в улучшении качества образования;

• -    поможет оценить уровень готовности представителей различных структурных подразделений к компромиссным формам поведения в конфликтных ситуациях, а также степень их образовательной и специальной подготовки к активному участию в предотвращении, урегулировании конфликтов;

• -    позволит разработать и предложить для реализации администрации ОУ научно обоснованные способы и формы управления конфликтами на  основе создания  их  смысловых моделей,

обеспечивающих  систематизацию,  учет и нейтрализацию конфликтогенных факторов, формирование благоприятного социального климата.