Модели целеполагания в стратегиях субъектов Российской Федерации

В статье рассмотрены нормативно-правовые основы стратегического планирования на уровне субъектов Российской Федерации, выявлены проблемы используемого терминологического аппарата: не разграничены понятия «стратегические приоритеты», «приоритеты социально-экономического развития», «приоритеты социально-экономической политики», «направления развития». Проведен контент-анализ стратегий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации на предмет наличия и последовательности закрепления базовых понятий системы целеполагания: «миссия», «стратегические приоритеты», «цель», «задачи», «направления развития», а также подходов к их сущности и содержанию. Основным подходом к термину «стратегический приоритет социально-экономического развития» является отождествление его с целью социально-экономического развития субъекта (60 % регионов, использующих данное понятие в стратегиях социально-экономического развития). Кроме того, большинство субъектов Российской Федерации определяют цель социально-экономического развития как «главную», второй по популярности является «стратегическая». Следует отметить, что в 6 субъектах Российской Федерации цели не приписывается никаких характеристик, а еще в 18 регионах совокупная общая цель не выделяется. Выявлены две основные модели целеполагания в зависимости от наличия миссии субъектов Российской Федерации: inside (закрытая: 54 субъекта Российской Федерации) и outside (открытая: 31 субъект Российской Федерации). Разработана развернутая классификация выявленных моделей в зависимости от используемых категорий стратегического планирования в стратегиях социально-экономического развития субъектов Российской Федерации. Предложена логически последовательная, взаимоувязанная с иными документами стратегического планирования, основными инструментами достижения целей и практически применимая субъектами Российской Федерации модель целеполагания. Значимость результатов проведенного исследования выражается в возможности их использования субъектами стратегического планирования региона при разработке стратегии социально-экономического развития региона.