Модели организации местного самоуправления в зарубежных странах

Baiguzina Anastasia Yurievna

2^st year student of group «D» Bashkir State University Scientific adviser – E.A. Sharipova Ufa, Russia

PROBLEMS OF RULEMAKING OF LOCAL GOVERNMENTS

Annotation : this article describes the main models of local self-government in foreign countries, considering them on the example of specific countries and the importance of each model for modern society. compliance with Federal legislation.

Становление централизованного государства в странах запада привело к разделению публичной власти на государственную и муниципальную. Децентрализованная организация местного самоуправления стала результатом этого разделения и развития организации властных структур государства. В практике западных стран принято различать три основных типа местного самоуправления. Англосаксонский – присутствует в США, Великобритании, Канаде, Австралии, Новой Зеландии. Французский или континентальный – характерен для Франции, Италии, Бельгии, Испании, ряда стран Латинской Америки и Ближнего Востока. И смешанный тип, например, в ФРГ или Японии.[3]

Основные начала современной организации местного самоуправления в Великобритании, Франции, Германии и некоторых других европейских государствах складывались, в основном, в результате муниципальных реформ XIX в. Так в середине 19 века, в Великобритании происходила модернизация политической системы, одним из весомейших компонентов которой стал ряд реформ в сфере местного самоуправления. Таких как реформа городского местного самоуправления, проведенная в 1835 году. Идеология реформы основывалась на том важнейшем принципе, что равное и прямое избирательное право должно принадлежать не только домовладельцам, но всем городским налогоплательщикам, которые проживали в городе в течение последних трех лет (в 1888 г. срок оседлости был сокращен до одного года). В результате введения в силу указанного закона, в городах, ратифицировавших его учреждались городские советы ; в их выборах участвовали хозяева и арендаторы квартир обоего пола. Городские советы избирались сроком на три года; число членов совета зависело от количества городского населения. Городской совет управлял городским имуществом (жилищное строительство, отопление и канализация домов, освещение и уборка улиц и т. п.), заведовал полицией, обеспечивал поддержание общественного порядка и спокойствия .

За указанной реформой последовал еще ряд реформ, в указанном направлении, в том числе реформа 1882 и 1888 годов, наделяющие горожан правом голоса. Все это привело к главной, по своему значению в современной системе местного самоуправления Великобритании, реформе 1894, которая была посвящена приходам - низшей административной единице сельской местности. До этой реформы в церковных приходах функционировали церковноприходские советы (vestry), которые возглавляли священники официальной (англиканской) церкви. После - в приходах стали образовываться собрания (parish meeting), которые были уполномочены решать нецерковные гражданские дела. В таких собраниях имели право участвовать все местные плательщики налогов. Впервые сельское население привлекалось к обсуждению и решению местных дел города.[2]

На сегодняшний день, система местного самоуправления, установившаяся в Великобритании, отличается большой степенью самостоятельности и децентрализации. Она не знает агентов центральной власти на местах, подобных французским префектам, и контролируется лишь министерством по делам местного управления. Созданная под влиянием данных реформ система органов местного самоуправления отличалась значительной самостоятельностью и отсутствием «административной опеки» со стороны центральных властей. Местные коллегиальные власти являются главенствующими во всех отраслях управления, в том числе и полиции (исключением является только Лондон). [6] Эти черты существенно отличают английскую модель муниципального управления от континентальных моделей, например, французской, которую мы сейчас и рассмотрим

Континентальная модель представляет собой иерархическую структуру, где происходит          передача     сверху     различных      директив, а снизу поступает информация, и где на государственные органы работают представители на местах.

Формирование континентальной модели началось уже в конце ХIХ века во Франции. И первым шагом на пути ее становления была революция 1789 г. Непосредственным результатом которой стало провозглашение принципа единой и неделимой власти. Навсегда было упразднено региональное разнообразие, административно-территориальной единицей отныне стал департамент. Основным звеном местного самоуправления - префекты. [4] Они являлись представителями централизованной власти на местах. Префект был главой управления на подконтрольной ему территории. Позднее, когда произошла децентрализация, органам местного самоуправления была предоставлена большая самостоятельность. Был принят закон "О территориальных коллективах". Теперь органы самоуправления могли создаваться в любых территориальных образованиях, признаваемых коллективами: департаментах, регионах и коммунах. Эти исторические события предопределили особенности, действующей по сей день континентальной модели местного самоуправления. Например, в Италии, где в настоящее время действует континентальная модель местного самоуправления. Представитель государственной администрации назначается в каждой территориальной единице. В провинции таковым является префект, который выбирается правительством и осуществляет руководство деятельностью местной администрации на подконтрольной ему территории. В коммуне представителем государства является синдик, который также возглавляет исполнительный орган и избирается коммунальным советом (местным органом).

Как мы выяснили, рассмотрев континентальную и англосаксонскую системы, для первой свойственна иерархия в системе органов местного самоуправления и их зависимость от государственного управления. Для второй – англосаксонской - некая автономия местного самоуправления. В каждой из моделей присутствуют свои специфические особенности, присущие той или иной стране в силу сложившихся устоев, традиций и контингента населения. Что по определению не могло быть заимствовано другими странами так, чтобы влиться в уже устоявшееся в чем-то общество. Так появилась смешанная система, вобравшая в себя достоинства каждой из двух моделей. В ней сочетаются автономия местного самоуправления на низовом территориальном уровне и государственное управление на более высоком. Такая модель задействована в Германии, Австрии и Японии. [5]

В Германии, например, община выполняет все административные функции за исключением указанных в законе случаев и самостоятельно решает все вопросы на местном уровне. Местное самоуправление в Германии, Австрии и Японии имеет сходство как с англосаксонской, так и с континентальной моделями. Но обладает, при этом, специфическими чертами, позволяющие применять ее в различных демократических странах.[1]

Подводя итог всему вышесказанному, хотелось бы сказать о важности знания и разграничения данных моделей организации местного самоуправления. Каждая из них прошла индивидуальный исторический путь развития, эволюционировала и развивалась в соответствии с требованиями общества на протяжении нескольких веков. И объем знаний и результатов, к которым они пришли в следствии изменений, связанных с величайшими историческими событиями такими как Первая и Вторая Мировые Войны, научно-техническая революция, неоднократные смены власти сделали каждую из них более совершенной и адаптированной к современному обществу. Опираясь на данные модели на реальных примерах соседних стран можно довести до максимально качественного и продуктивного уровня в организации местного самоуправления каждой, в том числе и нашей страны.