Модели управления социальным туризмом, наиболее распространенные в государствах Европейского Союза: краткая характеристика

Туристская отрасль является важной составляющей европейской экономики. Как отмечает исследователь, «индустрия туризма стран- участниц ЕС представляет собой межотраслевой сектор национальных экономик, объединяющий деятельность многих контрагентов и туристских посредников, прямо и косвенно связанных с предоставлением услуг» [13].

Общеизвестно, что развитие туризма и его значимость для экономики и общества определяются тем, как на национальном уровне воспринимается эта отрасль, насколько она пользуется мерами и механизмами государственной поддержки. В государствах Европейского Союза вопросы государственного регулирования туризма рассматриваются с научной и практической позиций:

Во-первых, туризм представлен как социально-экономическая система, для которой характерны внешняя и внутренняя среда, связи, структура, необходимость постоянного учета влияния различных факторов. Туристские организации, действующие в условиях жесткой конкуренции, ориентируются на внешнюю и внутреннюю информацию, среди которой важную роль играют результаты исследований потребителей. Чтобы иметь право на существование, выжить и сохранить эффективность, туристская система вынуждена приспосабливаться и своевременно реагировать на изменения внешней среды (сезонные колебания спроса, неблагоприятная погода, стихийные бедствия, социально-политические кризисы, санитарно-эпидемиологические ограничения и т.п.). Для сохранения устойчивости системы именно госрегулирование, направленное на разработку мер развития туризма, является частью механизма управления отраслью [1, 5, 6, 9, 11, 12].

Во-вторых, туризм рассматривается как индустрия, в которой важны ее состав, а также инфраструктура, территориальные образования, в том числе такие, как особые природоохранные и экономические зоны, туристические центры и дестинации, санаторно-курортные местности. Туриндустрия включает совокупность хозяйствующих субъектов различных отраслей и сфер деятельности, что обусловливает необходимость координации и регулирования их совместной деятельности [2, 7, 16].

В-третьих, отраслевые организации выступают как субъекты рыночной экономики, т.е. чрезмерное государственное регулирование и регламентация в этой сфере может подавлять проявление предпринимательской инициативы, которая лежит в основе её становления и развития [7, 14, 16].

В-четвертых, для каждой страны Европейского Союза приоритетной сферой государственного регулирования является деятельность в сфере внутреннего туризма. Для таких категорий населения, как дети, школьники, инвалиды, пенсионеры, молодежь и другие группы, именуемые социальными категориями населения, важна также роль направлений социального туризма, что актуализирует значение деятельности государственных органов управления в этой сфере [4, 5, 16].

В соответствии с признанным определением, «социальный туризм представляет собой совокупность программ и акций, нацеленных на эффективное использование населением права на отпуск и доступ к туризму для представителей всех слоев общества, в частности для молодежи, пенсионеров, людей с низким уровнем доходов, инвалидов; он должен обеспечивать взаимоуважительные отношения между приезжими (туристами) и населением принимающих регионов» [17]. Другой исследователь отмечает, что социальный туризм «представляет собой совокупность воззрений и явлений, проистекающих из участия в туризме малообеспеченных слоев населения, что становится возможным в результате применения четко определенных социальных мер» [15].

Поддержанный Европарламентом проект социального туризма «Калипсо» (2012 г.) – наиболее известный в Европейском Союзе. Его цель – уравнять доступ людей к путешествиям и поддержать социальный туризм в странах ЕС, особенно таких категорий населения, как пожилые люди и инвалиды, молодежь, семьи со скромным достатком. При поддержке этого законопроекта и участия в софинансировании государств ЕС, которые в рамках проекта могут получать финансовую поддержку в организации и проведении социальных туров. При этом в странах ЕС в осуществлении направлений социального туризма подчеркивается значимость разнообразных социальных инициатив [8, 10, 16, 17].

В государствах Европейского Союза меры государственной поддержки, помогающие осуществить направления социального туризма, подразделяются на четыре основные категории, для которых приведем краткую характеристику и укажем на главный акцент в этих моделях.

«Модель участия» фокусируется на лицах, находящихся в неблагоприятном положении и участвующих в туристических мероприятиях, которые регулярно доступны для других граждан. Привлекает внимание британская программа «Семейный отдых», цель которой состоит в том, чтобы отдых малообеспеченных семей не отличался от отдыха семей более обеспеченных [5, 16, 17].

«Модель включения» рассчитана на самую широкую поддержку туризма в целом, что означает предложение стандартных турпродуктов для всех, а не только для социальных групп населения. Наиболее значим опыт национальных систем отпускных чеков, которые «уже несколько десятилетий с успехом действуют в таких благополучных в туристском отношении странах, как Швейцария (с 1937 г.), Франция (с 1982 г.), и с недавних пор в Италии, Венгрии и Румынии» [17].

«Модель адаптации» характеризует собой систему стимулов, поддерживающих те турпродукты, которые доступны для социальных групп (другие граждане не могут их использовать). Во многих государствах Европы (Великобритания, Словакия, Чехия, Болгария и пр.) предлагаются специальные туристические программы для будущих матерей, детей-инвалидов и детей из семей с низким уровнем дохода и/или социально отчужденных [5, 8, 10, 16, 17].

«Модель стимуляции» направлена на расширение участников целевой группы и таким образом помогает турпредприятиям получать более высокий доход, снизить сезонные колебания потоков и лучше использовать потенциал социального фонда. Инициированный испанскими властями проект «Europe Senior Tourism» предполагает сотрудничество с другими европейскими странами в сфере поддержки туристов старшего возраста, и в конечном итоге направлен на поддержку национальной туристской отрасли в межсезонье за счет субсидирования части расходов пожилых европейцев. Проект «Seniors Go Rural», предполагающий создание и продвижение единой системы турпродуктов и сопутствующих услуг, сосредоточен на развитии сельского туризма, который очень популярен среди пожилых европейцев [3, 8].

Общность моделей госрегулирования социального туризма заключается в установлении источников финансирования, предложении турпродуктов, рассчитанных как на массовое потребление, так и на отдельные категории социально незащищенных граждан, целесообразности «сглаживания» сезонных колебаний спроса, оказании помощи организациям турбизнеса.

Обобщая представленную информацию, отметим, что основные положения и подходы к исследованию вопросов государственного регулирования социального туризма в государствах ЕС характеризуют различные модели, в которых делается акцент на выявлении устойчивых связей в государственной политике и бизнесе, роли и значения политического фактора в управление туризмом, определении категорий получателей мер социальной поддержки и помощи.