Модели взаимодействия органов местного самоуправления с государственной властью: сравнительный анализ зарубежного законодательства РФ и США

Совершенствование местного самоуправления в России - одна из главных задач законодателя и ее решение зависит от продуктивности взаимодействия между государственной и муниципальной властью. В случае проведения реформы местно самоуправления в Российской Федерации необходимо обращаться в первую очередь к зарубежному опыту взаимодействия государственной власти и местного самоуправления, так как исторически сложилось, что наш опыт содержит мало положительных примеров в этой сфере. В Зарубежных странах наоборот используется опыт взаимодействия государственных и муниципальных органов накопленный годами, а порой и веками. Так как модели взаимодействия приносят постоянные положительные результаты на практике. Их рассмотрение и применение необходимо Российской Федерации для успешной реализации реформы местного самоуправления и административной реформы.

В ходе изучения зарубежного опыта можно отметить, что существует три модели взаимоотношений между государственными органами власти и местным самоуправлением. Рассмотрим эти модели: первой является относительная автономия (это независимость органов местного самоуправления и не меньшая роль государства и региональной власти); второй мо- дель агентств (органы местного самоуправления выступают в качестве структур, которая проводит политику центра); третья взаимодействий (представляет собой взаимозависимость и сотрудничество) [1].

Модели взаимоотношений между государственными органами и местным самоуправлением рассматриваются с точки зрения становых различий. Согласно научной литературе выделяется также три вида модели взаимоотношений: континентальная, англосаксонская и смешанная. Что касается континентальной модели, то она является прямо противоположной англосаксонской, ее особенностью является большая степень централизации, прямой контроль над органами местного самоуправления она характерна для таких стран и регионов как Франция, Латинская Америка, Африка. Англосаксонская модель представляет собой не прямое подчинение органов местного самоуправления органам государственной власти, а высокую степень децентрализации управления и отсутствие на местах представителей центральной власти. Эта модель характерна для стран Великобритании, Австралии, США и может быть соотнесена с моделью относительной автономии. А смешанная модель - это взаимодействие органов государственной власти местного самоуправ- ления сочетает черты и англосаксонской и континентальной модели. На сегодняшний день в мире редко используется какая-либо конкретная модель, как правило, они чередуются и применяются в зависимости от конкретной ситуации.

Рассмотрим систему взаимосвязи государственных органов и органов местного самоуправления в США, Америки, Германии, Франции. Возьмем их в пример, так как они являются главными представителями англосаксонской, смешанной и континентальной моделей и потому как эти модели многие страны стремятся использовать в своей практике взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления.

В США особенностями органов местного самоуправления является их статус, привилегии и права, которые в свою очередь зависят от законов и конституций, которые действуют в штатах. Именно поэтому в этой стране существует пятьдесят систем взаимодействия органов местного самоуправления и управления штатов, ни одна из них не похожа на другую. Но все эти системы можно объединить в три группы: модель содержащей власти, модель координирующей власти, модель пересекающей власти.

Что касается модели содержащей власти ее можно представить в виде трех геометрических кругов, большой круг-это органы власти федеральной, средний круг – органы власти штатов и самый маленький – местное самоуправление. Органы мест- ного самоуправления содержатся внутри региональных органов, а они в свою очередь внутри федеральной власти [2]. Органы федеральной власти в данном случае представляют модель силы, которая осуществляет организацию местной и региональной власти. В данном случае органы местного самоуправления исполняют волю федерации и ее субъектов - так происходит и в Российской Федерации, когда органы ками экономических, политических и других процессов в стране [3].

Модель координирующей власти федеральные органы власти отделены четкой границей от государственных органов. В структуру органов власти штатов входят органы местного самоуправления и подчиняются им. Муниципалитеты осуществляют лишь те полномочия, что предусмотрены в законе.

В рамках модели пересекающейся власти стоит отметить, что она является децентрализованной в США. В данной моде- ли все органы практически независимы друг от друга, они являются скорее партнерами в своих взаимоотношениях. В случае пересечения их интересов они все делают сообща, а если интересы не пересекаются, они действуют независимо. Эта модель распространена во многих странах, в том числе и в Российской Федерации. Именно к этой модели необходимо стремиться, чтобы быть названным демократическим государством.

Итак, можно сделать вывод, что характер взаимоотношений органов государственной власти и местного самоуправления в США находится в зависимости от использования в каждом штате своей модели. Децентрализованный лишь в случае применения модели пересекающейся власти. А что касается моделей координирующей власти, содержащей власти то вряд ли их можно назвать децентрализованной системой местного самоуправления.

В России органы местного самоуправ- ления подчиняются органом государственной власти, причем сами муниципалитеты себя считают низшим уровнем государственной власти, но никак не партнером. Эти стереотипы имеют глубокие исторические корни, но давно пора уходить от них и брать в пример богатый опыт зарубежных стран в рассмотрении вопроса взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправле- местного самоуправления не чувствуют ния.

себя в полной мере свободными участни-