Модернизация бюрократии: опыт Китая и России

Рассматривается генезис государственной службы как социального института в Китае, а также административные реформы, проводившиеся в XX веке. Выявлены ценности и нормы, на которых основывается бюрократия: патернализм, закрытость, профессиональный критерий доступа к должности, строгая формальная иерархия, подкрепляемая требованием безусловной лояльности. Российская государственная служба опирается на ту же ценностно-нормативную базу, характерную для монархии. Как социальный институт, она демонстрирует гибкость к воздействию на формальную структуру и устойчивость к воздействию на нормативную структуру. Административная реформа, опирающаяся только на изменение структуры и функционала органов исполнительной власти, не приводит к повышению эффективности государственного управления, которой можно достичь только путем изменения принципов организации взаимодействия чиновников, стимулирования их ответственности и инициативности