Модернизация концептуальных подходов к экономической безопасности в европейских странах: новые вызовы - новые ответы

Второе десятилетие XXI века ознаменовалось нарастанием неравномерности темпов восстановления экономики после мирового кризиса 2008–2009 годов, обострением старых проблем и завязыванием новых узлов противоречий между странами. Все очевиднее становится тот факт, что глобализация экономики вовсе не означает бесконфликтное и беспроблемное экономическое развитие. В этих условиях как никогда актуализировались вопросы экономической безопасности стран – основных субъектов международной экономической безопасности. Особую актуальность проблемы экономической безопасности приобрели для России, экономика которой попала под кумулятивный негативный эффект таких факторов, как международные санкции, падение цен на сырьевые товары, усиление волатильности национальной валюты.

В разных странах мира понятие «экономическая безопасность» определяется по-разному. В одном из исследований, проведенных в начале 2000-х годов, были выявлены более 20 определений понятия «национальная экономическая безопасность», которые были сформулированы в странах, находящихся на разных ступенях социально-экономического развития.

Экономическая безопасность входит составной частью в более общее понятие

«национальная безопасность», при этом для каждой группы стран характерно доминирование собственных методологических подходов. В постсоветских странах большинство определений дается через «интересы», в постсоциалистических странах Европы – через измерение «международной безопасности», в развитых странах – через понятие «устойчивость» 1.

Национальная экономическая безопасность неодинакова для стран, находящихся на разных ступенях социально-экономического развития. В странах с высоким уровнем доходов населения при относительно низкой самообеспеченности основными ресурсами и многими видами продукции национальная экономическая безопасность надежно гарантируется разветвленной диверсификацией внешнеэкономических связей. Для стран с более низкими уровнями экономического развития и доходов населения на первый план выходят вопросы достаточной самообеспеченности основными видами ресурсов и продукции.

В настоящее время экономика большинства стран мира является открытой, а не замкнутой, автаркической. Так было не всегда. В XIX веке, а также в период между Первой и Второй мировыми войнами у стран доминировало стремление к автаркии и протекционизму как одному из способов ее обеспечения. После 1945 года до-

См. Колупаев В.А. Формирование концепции национальной экономической безопасности в зарубежных странах. С. 5.

минирующей тенденцией стало стремление к созданию национальной экономики, максимально вовлеченной в мировую хозяйственную систему.

Проблемы национальной безопасности по-разному решаются у стран, которые следуют принципам открытой экономики, и у стран, которые отдают предпочтение автаркии.

Автаркические страны лишают себя возможности в полной мере использовать преимущества международного разделения труда, важнейшие достижения научнотехнического прогресса, извлечь пользу из мировой валютной системы. Затраты на обеспечение национальной экономической безопасности существенно возрастают, что обусловлено растущими издержками автаркического производства. В то же время степень устойчивости открытых экономик возрастает по мере их активного включения в мировое хозяйство за счет диверсификации экономических связей. Для открытых экономик главные проблемы экономической безопасности перемещаются из области обеспечения своей страны минимумом на уровне пороговых значений в сторону проблем конкурентоспособности продукции и состояния мировых рынков (товаров и услуг, валютного, капиталов, рабочей силы, техники и технологий).

На современном этапе развития мировой экономики сформировалось понимание того, что обеспечение национальной экономической безопасности предполагает не создание замкнутого, автаркического национального хозяйства, а взаимное уважение национальных экономических интересов, соблюдение определенных норм функционирования мировой экономики.

Большой интерес имеет опыт решения проблем экономической безопасности в странах Европы (прежде всего Европейского союза, ЕС) – одного из крупнейших центров (наряду с США, Китаем, Японией) мирового хозяйства.

Главный упор страны Европы (в первую очередь страны ЕС) делают на обеспечение национальной безопасности в рамках коллективной европейской безопасности.

Основной стратегической целью по защите национальных экономических интересов выступает обеспечение устойчивого экономического роста и модернизации экономики в соответствии с условиями конкурентной борьбы на мировом рынке.

Экономическая безопасность понимается не как стремление к самообеспеченности и независимости национальной экономики или политики от остального мира, а как состояние стабильного и устойчивого социально-экономического развития страны, которое можно обеспечить посредством тесного политического и экономического сотрудничества. Для этого необходимо сосредоточить внимание на стимулировании инноваций, приобретении навыков и интеграции региональной торговли, что также соответствует общей стратегии роста ЕС, предусматривающей гармоничный рост на основе знаний, образования и инноваций.

Отдельно каждая страна – член ЕС обладает гораздо меньшими экономическими ресурсами, чем многие развитые и даже развивающиеся страны. Однако ЕС присущ синергетический эффект, достигаемый через взаимопроникновение экономик стран-участников. Он и определяет способность ЕС обеспечивать высокий уровень экономической безопасности и конкурентоспособности. Главная задача экономической безопасности в ЕС – формирование механизмов адаптации экономики европейских стран к быстро меняющейся мировой конъюнктуре.

Опыт создания современных систем экономической безопасности показывает, что большие страны (США, Россия, Китай) формируют в рамках государственного аппарата специальную подсистему учреждений, которые целиком или частично заняты вопросами обеспечения национальных экономических интересов.

В условиях интеграционного объединения для повышения уровня региональной экономической безопасности оказывается более выгодным не создавать специализированные ведомства, а распределять функции между различными звеньями их институциональной структуры. За суверенными странами, которые входят в такое объединение, сохраняются в полной мере задачи обеспечения конкурентоспособности национальной экономики, ее устойчивости и адаптивности.

В большинстве стран Европы такое направление, как экономическая безопасность, не закреплено в законодательных документах, для его развития не создаются и специальные государственные структуры. При этом меры по обеспечению экономической безопасности указаны в многочисленных нормативных и программных документах и реализуются в деятельности многочисленных государственных учреждений и надгосударственных структур ЕС.

Наиболее значительной организацией, занимающейся в ЕС вопросами безопасности, является Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ или OSCE – Organization for Security and Cooperation in Europe). Она объединяет 57 стран Европы, Северной Америки и Центральной Азии 2.

Особое значение имеет «вторая корзина» (направление) деятельности ОБСЕ – экономическая и экологическая безопасность. Решения ОБСЕ не имеют обязательной силы, но играют значительную роль в урегулировании конфликтов и поддержании стабильности.

Рассмотрим концептуальные подходы к обеспечению экономической безопасности в ведущих странах Европы.

В Германии угрозы экономике в целом официально признаются составной частью угроз безопасности страны. Государственным органом, ответственным за выработку политики государства в области безопасно- сти, является Федеральное министерство обороны. Федеральное ведомство по охране конституции, как и Федеральное ведомство уголовной полиции, входит в состав Федерального министерства внутренних дел. Закон о взаимодействии федерации и земель в вопросах охраны конституции и о Федеральном ведомстве по охране конституции от 1990 года называет задачей указанного органа сбор и анализ информации в том числе по вопросам обеспечения экономической безопасности.

Мероприятия ведомства по обеспечению экономической безопасности выражаются в противодействии добыванию закрытой информации политического, экономического, военного и научно-технического характера иностранными разведывательными службами. По мнению ведомства, угрозу представляет деятельность соответствующих служб России, других стран СНГ (прежде всего Белоруссии), Китая, Ирана, Сирии, Ливии и КНДР.

В Германии отсутствует специальное законодательство по экономической безопасности. Методологические подходы к обеспечению экономической безопасности реализуются через законы, регламентирующие наиболее важные сферы рыночной деятельности и наделяющие государство контрольными функциями. При этом под экономической безопасностью понимается обеспечение устойчивого роста хозяйства страны.

Одним из первых законов стал принятый после кризиса 1966–1967 годов Закон «О поддержке устойчивости и роста экономики». Основные интересы страны в сфере национальной безопасности, в том числе экономической, представлены в форме официальной директивы министерства обороны 3. Она получила название «Белая книга германской политики безопасности и будущего бундесвера» и первый раз была издана в 1969 году. Летом 2016 года правительство одобрило новую редакцию «Белой книги» (которая не обновлялась с 2006 года) 4. Кроме того, в январе 2017 года правительство Германии приняло Стратегию устойчивого развития-2016 (реализуя Программу ООН по устойчивому развитию-2015) 5.

Общий подход Германии состоит в том, что во все более тесно переплетающемся мире глобальной экономики национальная изолированность стала уже невозможной. Тесно интегрированная в мировое хозяйство, эта страна уже немало выигрывает от наличия новых возможностей и собирается развиваться в этом направлении и далее.

Обеспечение своей экономической безопасности Германия видит в поддержании экономического и социального прогресса, развитии демократических и интеграционных процессов в Европе и во всем мире, защите от экономического шантажа, обеспечении свободы торговли и доступа к сырьевым ресурсам и рынкам сбыта. В Стратегии устойчивого развития Германии-2016 речь идет о таких важных темах, как жизнь в достоинстве, в условиях справедливости и мире, социальной безопасности, а также возможность экономического развития индивидуума при одновременной защите естественных основ жизни.

Главными внутренними и внешними угрозами устойчивому социально-экономическому развитию правительство Германии считает отрицательное воздействие внешнеэкономических факторов; ошибки экономической политики, проявляющиеся в «перегреве» или замедлении развития экономики; расширении спроса, превышающего возможности внутреннего производства.

Во внутриэкономическом плане преследуются цели поддержания сбалансирован- ного воспроизводства, обеспечения полной занятости, материального и социального благополучия населения.

Во внешнеэкономическом плане главный акцент ввиду экспортной ориентированности экономики делается на свободу внешней торговли, стабильность и совершенствование рынков сбыта. Интересам Германии отвечает укрепление международных институтов в области торговли и финансов, создание для мировой экономики обязательных правовых рамок, ориентированных на принципы рыночной экономики.

Главными опорными точками устойчивого развития государства выступают высокий уровень занятости, высокая доля среднего класса в составе населения, социальная безопасность, хорошо развитая система научно-исследовательских центров, инновации, а также высокие экологические и социальные стандарты.

Основными методами обеспечения безопасного развития экономики в Германии являются действия по поддержанию цивилизованного характера рыночных отношений, создание равных условий для конкуренции, недопущение монополизации в отдельных отраслях. Политика стабильной валюты, интегрированной в свободный валютный обмен на мировом рынке, выступает основой обеспечения внешнеэкономических задач страны. Государство должно проводить такую экономическую политику, чтобы в рамках выбранной модели рыночной экономики она содействовала одновременно стабильности цен, высокому уровню занятости и внешнеэкономическому равновесию при соразмерных постоянных темпах экономического роста.

Таким образом, роль и место Германии в мире во многом определяются конкурентоспособностью ее продукции и успеш- ностью внешнеторговой стратегии. Ключ конкурентоспособности, сила германской экономики, базируется на инновационном развитии (в 2018 году государство выделяло на научно-исследовательские, опытноконструкторские и технологические работы 3,09 процента от валового внутреннего продукта (далее – ВВП), что заметно выше среднего уровня по ЕС – 2,03 процента), а также на быстром внедрении новых технологий в производство. Внешнеторговая политика, направленная на расширение экономического влияния Германии посредством создания благоприятных условий для сбыта товаров за рубежом, в целом показывает свою эффективность. Правительство этой страны осуществляет политику содействия развитию экспорта по трем основным направлениям:

• 1)    стимулирование экспорта через систему коммерческих банков;

• 2)    принятие мер по расширению экспортных гарантий и поручительств;

• 3)    контроль за соблюдением условий предоставления экспортных кредитов в части минимальных процентных ставок, минимальных первоначальных платежей и максимальных сроков предоставления экспортных кредитов.

В 2016 году, как уже указывалось, правительство Германии обновило «Белую книгу». В новой редакции отмечается, что среда безопасности сильно изменилась. Международный порядок находится в переходном состоянии, особенно пострадала Германия. Ныне мировая политика и мировое хозяйство подвержены быстрым и динамичным изменениям, поэтому прогнозирование будущего развития становится более трудной задачей.

В новой редакции «Белой книги» сформулированы 10 главных угроз национальной безопасности Германии, среди которых можно выделить имеющие прямое отношение к экономическим проблемам. Прежде всего это признание того, что вирусные атаки угрожают цифровой связи. В киберпространстве обнаружен «скачок качества в ситуации угрозы», включая все информационные системы, подключенные к интернету и цифровым сетям передачи данных или доступные через интерфейсы данных через территориальные границы. Согласно «Белой книге» кибератаки (от простых до сложных, трудно обнаруживаемых вирусов) делают государство, общество и экономику особенно уязвимыми. Особые угрозы включают кибератаки на критически важные инфраструктуры, которые имеют серьезные последствия для гражданского населения (водоснабжение или энергоснабжение) или нарушение связи военного командования. По своим последствиям кибератаки могут быть сопоставимы с итогами вооруженных конфликтов.

В серьезную проблему, по мнению правительства Германии, превратилось противостояние России. Москва стирает границу между войной и миром, поэтому Россия теперь уже не партнер, а соперник. Готовность России насильственно отстаивать свои собственные интересы и одностороннее отстаивание собственных интересов в Крыму и на востоке Украины также открыто ставит под сомнение европейский мирный порядок после окончания холодной войны. Это имеет глубокие последствия для безопасности Германии, по мнению правительства которой Россия отворачивается от Запада, подчеркивая стратегическое соперничество и усиливая свою военную деятельность на внешних границах ЕС. Заключение «Белой книги» гласит: «Без фундаментальных изменений курса Россия в обозримом будущем станет угрозой безопасности на нашем континенте».

Также, по мнению правительства Германии, серьезной угрозой станет иммиграция населения, если этот процесс выйдет из-под контроля. Из-за гражданской войны, перемещения, нищеты или голода миллионы людей во всем мире уже покидают свою родину. В связи с глобальным разрывом в благосостоянии в ближайшие десятилетия будет наблюдаться «рост миграционного потенциала», отмечается в «Белой

книге». Европа и особенно Германия – привлекательные места для мигрантов и беженцев.

Суть в том, что Европа и Германия нуждаются в мигрантах, однако отсутствие способности мигрантов к интеграции в социально-экономическую, политическую, культурную общность страны пребывания может стать подавляющим, а нестабильность – непосредственным следствием.

Еще одной угрозой безопасности Германии является то, что маршруты поставок сырья становятся небезопасными. Процветание Германии в значительной степени зависит от беспрепятственного использования глобальных информационных, коммуникационных, снабженческих, транспортных и торговых линий, а также от надежных поставок сырья и энергии. Прерывание доступа к этим ресурсам создает значительные риски для функционирования и развития Германии 6. Угрозу прежде всего представляют террористические акты и пиратство. Но особую актуальность, как указывается в «Белой книге», приобретает рост инвестиций различных государств с целью затруднения доступа к определенным регионам для третьих сторон.

По сравнению с редакцией 2006 года положения «Белой книги-2016» отражают стремление Германии стать ключевым игроком в обеспечении безопасности не только Европейского континента, но и мира. Переход к осознанию такой роли был постепенным. Еще в 2013 году Фондом науки и политики был разработан документ «Новая власть – новая ответственность», а на мюнхенской конференции, проходившей в 2014 году, претензии на мировую роль были официально озвучены 7.

В «Белой книге-2016» Германия позиционирует себя как лидера в Европе (разумеется, в сотрудничестве с европейскими и трансатлантическими партнера- ми). Интересы безопасности государства определяются ее географическим положением в центре Европы, лидерством в ЕС, экономической мощью и зависимостью от торговли. Ее экономическая мощь, политическое и военное значение позволяют ей претендовать и на решение глобальных проблем. В формирующемся многополярном мире современности обозначился еще один центр силы – объединенная Европа во главе с Германией, а позиция в отношении США выступает как равенство союзников.

Разрабатываемые подходы к обеспечению национальной безопасности Франции сходны с американскими, особенно в части их идеологического наполнения. В связи с этим находящаяся в прямой зависимости от политической практики концепция национальной безопасности государства во многом определяется идеологическими установками национальной доктрины США. В то же время национальной особенностью Франции является убеждение в том, что страна является великой мировой державой и играет глобальную роль в мировой политике и экономике. Франция обладает ядерным оружием и входит в число постоянных членов Совета Безопасности ООН.

Отличительная особенность обеспечения национальной безопасности Франции – особая роль президента республики, что определено конституцией, принятой в 1958 году, согласно которой он является гарантом национальной независимости, территориальной целостности. Фактически президент Франции выступает основным идеологом обеспечения национальной безопасности, при этом национальные доктрины и концепции приняты за основу обеспечения безопасности. Подчиненный премьер-министру Генеральный секретариат обороны и национальной безопасности отвечает за межведомственную координацию вопросов обороны. Функции Секрета- риата аналогичны Совету национальной безопасности США. Функционирует также Экономический, социальный и экологический совет как консультативный орган между правительством, парламентом и президентом.

Сегодня концепция национальной безопасности Франции имеет выраженный европоцентризм. Эта страна рассчитывает и в дальнейшем занимать одно из руководящих мест в мире с помощью комплексного использования инструментов национальной мощи и быстрого экономического роста.

Во Франции основополагающим государственным документом, в котором затрагиваются отдельные положения обеспечения экономической безопасности, является Закон о национальной безопасности от1964 года.

Стратегическая концепция страны именуется «Белая книга по обороне и национальной безопасности». Она издается с 1972 года и неоднократно (в 1994, 2008 и 2013 годах) подвергалась переработке и переосмыслению. В 2017 году появился новый документ – Стратегический обзор по вопросам обороны и национальной безопасности, содержание которого практически аналогично «Белой книге».

Также имеются нормативные документы по отдельным вопросам, например Стратегия национальной безопасности морских границ, Кодекс обороны, Кодекс внутренней безопасности. В 2017 году во Франции приняли Закон «Об усилении внутренней безопасности и борьбы с терроризмом», предусматривающий ограничение подозреваемых в терроризме лиц в правах на место жительства и передвижение, упрощение процедур их обыска, электронную слежку и доступ к их персональным данным.

В указанных документах определен перечень угроз национальной безопасности. К числу важнейших угроз можно отнести международный терроризм, кибератаки, эпидемии, техногенные и климатические катастрофы, проблему энергобезопасности, демографическую проблему (самой Фран- ции), демографический рост и неконтролируемую миграцию. В документах подробно анализируется международная ситуация, оперативно выявляются угрозы безопасности страны. В частности, в документах последних лет выражается обеспокоенность действиями России, которая, однако, не называется ни «оппонентом», ни «противником». Поведение России требует в ответ жесткости, которая должна сопровождаться диалогом, считает правительство Франции.

Общий подход к национальной безопасности этой страны позволяет выделить три ее главные цели:

• 1)    защита территории и населения страны;

• 2)    участие в обеспечении безопасности Европы;

• 3)    защита отдаленных территорий, где традиционно присутствуют интересы страны.

В сфере экономической безопасности основополагающей стала концепция нового экономического порядка, предполагающая установление нового равновесия в торговом обмене, активность в финансовых отношениях развитых и развивающихся стран на основе широкого консенсуса. Под экономической безопасностью во Франции понимается предупреждение и предотвращение экономических угроз посредством представления новых схем, адаптации норм и структур международной безопасности и создания сети сотрудничества, в частности, между государственным и частным секторами и между государствами. В современном мире обострение международной конкуренции превращает стремление получить стратегическую информацию компаний в настоящую экономическую войну.

Наиболее острыми проблемами экономической безопасности Франции можно считать:

• •    застой в сфере инноваций;

• •    зависимость от импортных поставок энергоносителей и сырья;

• •    состояние конъюнктуры и уровень протекционизма на мировых рынках.

  
  
  

Одной из важнейших задач экономической безопасности Франции является обеспечение беспрепятственного перемещения товаров и поставок энергоресурсов по морским коммуникациям. Следует иметь в виду, что бо ֜ льшая часть импорта и экспорта Франции проходит морским путем, главным образом через Индийский океан, Красное и Средиземное моря. Основные поставки нефти и газа идут с Ближнего Востока и из Алжира. Особую остроту для страны приобрела проблема миграции ⁸. Во Франции насчитывается более 7 миллионов легальных мигрантов, что представляет серьезную демографическую нагрузку при общей численности населения около 67 миллионов человек ⁹.

Исследователи отмечают, что в информационном обществе XXI века применение механизмов «мягкой силы» становится неотъемлемым элементом внешней политики страны и обеспечения ее безопасности. Использование культурного компонента позволяет противодействовать культурной экспансии зарубежных стран и политическому давлению, обеспечивая сохранение национальной самобытности, формирует положительный образ государства и укрепляет международные позиции страны, а язык как базис культурно-лингвистического сотрудничества широко используется для достижения национальных интересов государства в системе международных отношений 10.

Во Франции понятие «национальная экономическая безопасность» трактуется как создание благоприятных внутренних и внешних условий для повышения национального благосостояния и укрепления экономического потенциала страны.

Экономическая безопасность в широком смысле обеспечивается всей совокупностью инструментов хозяйственного регулирования. С этой целью в процессе выработки и принятия экономических решений используются критерии, связанные со снижением уязвимости хозяйственной системы и сохранением экономического фундамента самостоятельной внешней политики. К таким критериям относятся:

• •    устранение серьезных диспропорций в уровне экономического развития субъектов хозяйствования;

• •    недопущение чрезмерной внешней зависимости в важнейших секторах экономики;

• •    сведение к минимуму рисков, связанных с зависимостью от внешнего мира ¹¹.

Важную роль играет Директорат безопасности обороны (DPSD) – служба военной контрразведки, которая тесно взаимодействует с другими силовыми ведомствами. В компетенцию Директората входят:

• •    выработка методов защиты от угроз (террористической деятельности, шпионажа, подрывной деятельности, саботажа, организованной преступности);

• •    борьба с незаконной торговлей военной техникой, оружием и боеприпасами;

• •    осуществление контроля за кибербезопасностью.

Вопросы кибербезопасности Франции эффективно решает Национальное агентство безопасности информационных систем (ANSII).

Политика в области обеспечения безопасности в Великобритании ¹² тесно увязывается с оборонной политикой. Цели обеспечения безопасности основываются на оценках национальных интересов и реализуется через их защиту. Под «национальными интересами» в сфере экономики понимаются экономические интересы всего общества в целом ¹³.

В общем виде угрозы национальной экономической безопасности Великобритания подразделяет на внешние и внутренние.

К внутренним угрозам относятся:

• •    расстановка и степень напряженности отношений основных политических сил;

• •    направленность и характер деятельности националистических и сепаратистских группировок;

• •    политический и религиозный экстремизм;

• •    криминализация общественных отношений.

Также к ним относятся состояние дел в области науки, социальной сферы, энергетики, происходящие изменения климатических условий, глобализация миграционных процессов, урбанизация.

К внешним угрозам относят нестабильность мировых рынков сырья и сбыта, нарастание протекционистских тенденций в торговле и инвестициях, неустойчивость мировой валютной системы.

В Великобритании сформировалась достаточно эффективная система обеспе- чения национальной безопасности. Она базируется на высоком экономическом потенциале страны (9-е место в мире по ВВП по паритету покупательной способности валют), вовлеченности в глобальные и региональные экономические процессы, обладании ядерным оружием. Большую роль играет и наличие постоянного места в Совете Безопасности ООН.

В 2010 году был создан Совет национальной безопасности как орган кабинета министров. В его компетенцию входит курирование всех вопросов, связанных с обеспечением национальной безопасности, включая внешнюю политику, оборону, международные отношения, вопросы устойчивости экономики и ее ресурсной и энергетической обеспеченности. В том же году были приняты основополагающие документы: Стратегия национальной безопасности и Стратегический обзор в сфере безопасности и обороны.

В 2011 году был принят Акт о мерах противодействия терроризму и расследования террористической деятельности, а в 2015 году – Акт о противодействии терроризму и об обеспечении безопасности.

В 2015 году была опубликована обновленная Стратегия национальной безопасности Великобритании 14, а в 2018 году правительство внесло в нее некоторые уточнения и поправки 15.

Показательно, что Стратегия-2015 начинается со слов: «Наша национальная безопасность зависит от нашей экономической безопасности, и наоборот. Таким образом, первым шагом нашей стратегии национальной безопасности является обеспечение условий для сильной экономики». Иными словами, руководство Великобритании рассматривает эффективность страте- гии национальной безопасности в прямой зависимости от состояния экономической безопасности государства.

В нормативных документах содержится перечень угроз национальной безопасности Великобритании. Угрозы разделены на три уровня.

К первому уровню, представляющему наибольшую опасность, отнесены:

• •    терроризм (Аль Каида, ИГИЛ);

• •    киберугрозы (кибертерроризм, мошенничество, шпионаж, деструктивное воздействие на критически важные объекты инфраструктуры);

• •    тяжкие преступления и транснациональная организованная преступность;

• •    международные военные конфликты, в которые может быть втянута страна;

• •    нестабильность за пределами национальной территории (особенно на Ближнем Востоке, севере Африки и на востоке Украины), ослабление международного порядка, основанного на принципах, сложившихся после Второй мировой войны;

• •    здоровье нации (эпидемии, пандемии);

• •    крупные природные катастрофы;

• •    глобальное потепление (особенно актуальным станет после 2035 года).

К угрозам второго уровня относят:

• •    обычные и «гибридные» атаки и давление на союзников;

• •    бездействие ключевых международных институтов (межведомственная разобщенность или их блокирование);

• •    атаки с применением ядерного, химического и биологического оружия;

• •    распространение оружия массового поражения (ОМП);

• •    агрессивные действия извне против Великобритании или экономических интересов страны и т. д.

Наконец, угрозы третьего уровня включают следующее:

• •    вооруженное нападение на Великобританию, ее зарубежные территории и базы;

• •    утечка радиоактивных или химических отходов;

• •    сбои в поставках энергоносителей или их ценовая нестабильность;

• •    незащищенность международных поставок ресурсов (перебои с продовольственными товарами или полезными ископаемыми);

• •    общественные беспорядки;

• •    загрязнение воды и воздуха.

В 2015 году в список главных угроз национальной безопасности Великобритании были внесены Россия 16, международный терроризм и лихорадка Эбола.

Главной опорой в сфере предотвращения экономических угроз правительство считает частный бизнес, оказывая ему максимальную поддержку. В стране существует разветвленная сеть государственных и общественных институтов, обеспечивающая эффективное взаимодействие парламента, правительства и крупного бизнеса при выработке и реализации решений, относящихся к обеспечению национальной экономической безопасности. В нее, в частности, входят такие организации, как Конфедерация британской промышленности, Совет по торговле с Восточной Европой, и ряд специализированных организаций, представляющих интересы промышленников и предпринимателей.

Относительно быстрое восстановление экономики после кризиса 2008–2009 годов, динамичное развитие позволили Великобритании нарастить инвестиции в национальную безопасность. Великобритания – одна из немногих стран, которые расходуют 2 процента от ВВП на оборону, как того требует устав НАТО. Страна выделяет 0,7 процента от валового национального дохода на официальную помощь в целях развития и не менее 50 процентов от бюджета Министерства международного развития – в нестабильные государства и регионы. За последние годы удвоились расходы на разведку и борьбу с терроризмом, перестроены вооруженные силы 17.

Основные приоритеты национальной безопасности Великобритании остаются неизменными при смене политических партий, находящихся у власти. Угрозы, с которыми сталкивается эта страна, возрастают по своим масштабам и сложности. В последние годы усилились киберугрозы и обострились экологические проблемы. На серьезном уровне остаются угрозы терроризма и неконтролируемой миграции. Произошло новое обострение отношений с Россией.

Исследователи отмечают, что существенные достижения в сфере обороны и безопасности остаются одним из немногих свидетельств былого могущества Британии, поэтому сохранение амбициозной военно-политической стратегии имеет для нее особую значимость. Вместе с тем в условиях становления новых центров силы, относительного снижения политического и экономического влияния Лондона в мире соответствовать этим требованиям становится для него все труднее 18.

Однако в связи с выходом из ЕС страна оказалась в большей степени погружена в собственные внутриполитические проблемы, и вопросы содействия международной безопасности и обеспечения собственной безопасности отошли на второй план 19.

В Италии отсутствует официально сформулированная доктрина экономической безопасности. Основным документом в области национальной безопасности является «Белая книга международной безопасности и обороны» (2002, 2015 годы). Концепция опирается на три составляющие:

• 1)    европейская интеграция;

• 2)    трансатлантическое сотрудничество;

• 3)    политика на мировом уровне.

При этом впервые после 1945 года Италия достаточно жестко сформулировала свои национальные интересы, которым вовсе не препятствует, а, наоборот, способствует, европейская интеграция. Военные аспекты национальной безопасности реализуются в оборонной политике НАТО. Для обеспечения экономической безопасности для Италии особую важность имеет евроатлантический регион – здесь сосредоточены 68 процентов импорта и 75 процентов экспорта республики. Именно поэтому в итальянских стратегиях он именуется ядром национальных интересов 20.

Данные социологического опроса, проведенного в Италии в 2014 году, показали, что в иерархии национальных приоритетов итальянцев глобальные проблемы занимают второстепенное место, за исключением вопросов безопасности национальных границ и нелегальной миграции. В экономической сфере итальянцы не готовы жертвовать собственным благополучием ради проведения политики экономической солидарности в ЕС, отдавая предпочтение национальным приоритетам, поэтому итальянцам не по душе гегемония Германии в ЕС 21.

Главным ориентиром для итальянского правительства является задача безусловного выполнения международных обязательств страны, связанных с участием в политических или экономических группировках. В связи с этим государство уделяет большое внимание внешнеэкономической экспансии, которая осуществляется через экономические и технологические взаимосвязи Италии и ее зарубежных партнеров. При этом наиболее перспективными среди них можно назвать страны ОЭСР, а также развивающиеся страны Африки, Азии, Латинской Америки. Также акцент делается на итальянское присутствие за рубежом через развитие международной промышленной кооперации и, как в Германии, диверсификацию поставщиков энергоносителей 22. Государство использует все доступные механизмы защиты интересов собственных производителей на внутреннем и внешнем рынках.

Необходимо отметить, что итальянцы одними из первых в мире признали на государственном уровне существование мафии как особого криминального института организованной преступности. Италия, как известно, родина мафии, откуда она распространилась на другие регионы мира, в частности, США, поэтому сегодня мафию следует считать элементом глобальной организованной преступности. Для борьбы с мафией в Италии были приняты эффективные законодательные и практические меры.

Одной из важнейших проблем экономики Италии, создающей угрозу национальной безопасности, является размер внешнего долга, равный 132 процентам от ВВП (по состоянию на 2017 год – более 2,2 триллиона евро). В рамках ЕС не существует механизма решения долговых проблем такого уровня. Даже в Италии рост экономических показателей в последние годы (1–1,5%) не способствует выработке основных решений этой проблемы на национальном уровне.

Современная Испания приняла специальную Концепцию экономической безопасности, которая отличается сильной и хорошо проработанной нормативной правовой базой. К основным достоинствам Концепции относятся динамичная структура ответственных государственных органов и создание специальных органов контроля со стороны государства. Компетенции государственных органов в этой стране довольно четко разделены, дабы не допустить бюрократической и организационной пу- таницы. Основными направлениями в обеспечении экономической безопасности Испании можно считать инвестиционный и валютный мониторинг, всестороннее развитие промышленного производства и создание работоспособной нормативной правовой базы для бизнеса.

Система национальной безопасности Испании строится на основе Конституции страны (1978 год) и Закона «О национальной обороне» от 2005 года. В 2013 году был создан Совет по национальной безопасности при председателе правительства, который стал консультативным и координирующим органом. Принятый в 2015 голу Закон «О национальной безопасности» расширил полномочия Совета. Теперь он также решает вопросы борьбы с киберугрозами, вопросы энергетики и финансов, проблемы использования Мирового океана. В 2017 году была принята новая Стратегия национальной безопасности (предыдущие принимались в 2011, 2013 годах).

Согласно Стратегии-2015 основными приоритетами национальной безопасности Испании являются:

• •    поддержание обороноспособности государства и вооруженных сил на должном уровне;

• •    противодействие широкому спектру угроз безопасности, в том числе транснационального характера (особенно нелегальной миграции, международному терроризму и организованной преступности);

• •    обеспечение беспрерывного доступа к источникам энергии и другим природным ресурсам, поставки которых зависят от зарубежных контрагентов, а также защита инфраструктуры государства, являющейся основой жизнеобеспечения;

• •    продвижение вопросов разоружения, контроля над вооружениями, нераспространения оружия массового уничтожения (ОМУ);

• •    создание эффективной системы защиты интересов граждан на международной арене ²³.

Анализ опыта таких стран Западной Европы, как Нидерланды, Бельгия, Дания, Люксембург, Швейцария , по обеспечению экономической безопасности показывает, что их основной стратегической целью в сфере защиты национальных экономических интересов является обеспечение устойчивого экономического роста и модернизации экономики в соответствии с условиями конкурентной борьбы на мировом рынке ²⁴.

Эти страны не имеют возможности существенно влиять на формирование структуры мировой экономики, вследствие чего вынуждены приспосабливаться к условиям развития мировой экономики, изменять сложившиеся структуры национальных экономик и пропорции их развития. Они преимущественно сосредоточены на повышении эффективности экономики и одновременно поддерживают существующий уровень личной экономической безопасности своих граждан.

В России много усилий прилагается к разработке концептуальных основ экономической безопасности. Так, в 2015 году была утверждена новая Стратегия национальной безопасности Российской Федерации на период до 2022 года (далее – Стратегия-2015), которая принята в развитие Стратегии, утвержденной в 2009 году (далее – Стратегия-2009).

В 2017 году была утверждена Стратегия экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года (далее – Стратегия-2017). Следует подчеркнуть, что аналогичной стратегии другие страны мира не имеют.

В части отдельных направлений безопасности в стране действуют Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, Стратегия экологической безо- пасности Российской Федерации на период до 2025 года и Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации.

Проанализируем основные положения этих документов.

Принятие Стратегии-2015 явилось своего рода реакцией на сложившуюся международную ситуацию. Это базовый документ по планированию развития системы обеспечения национальной безопасности нашей страны. В документе излагаются порядок действий и меры по обеспечению национальной безопасности. Основными направлениями обеспечения национальной безопасности России являются стратегические национальные приоритеты, которыми и определяются направления устойчивого развития государства, сохранения его территориальной целостности и суверенитета.

Стратегия-2015 выступает как основа для конструктивного взаимодействия органов государственной власти, организаций и общественных объединений для защиты национальных интересов Российской Федерации и обеспечения безопасности личности, общества и государства.

На мой взгляд, некоторые положения стратегий, принятых в 2015 и 2017 годах, вызывают, по меньшей мере, сомнение.

Во-первых, это очевидно выраженная опора на совершенствование государственного регулирования экономического роста, что вызывает недоумение в связи с общемировой тенденцией к развитию рыночных отношений и сокращению государственного сектора экономики.

Во-вторых, термин «импортозаме-щение», упоминаемый в тексте Стратегии-2015, в начале XXI века выглядит архаичным. Хотя в последнее время проблема импортозамещения в условиях экономических санкций для России приобрела особую важность, это направление (или модель) социально-экономического развития не сле-

дует абсолютизировать. Тупиковость стратегии импортозамещения была выявлена еще в 1980-х годах, в настоящее время она может только усилить протекционизм во внешней торговле, что никак не увязывается с другими провозглашенными экономическими планами страны.

Можно констатировать, что из-за стремления охватить как можно более широкий круг вопросов стратегии от 2015 и 2017 годов недостаточно акцентируют внимание на ключевом направлении обеспечения экономической безопасности в современном мире – создание и укрепление каждой страной конкурентоспособной, а не «огороженной» экономики. В Стратегии-2009 слово «инновационный» повторяется 11 раз (в Стратегии-2015 – 9 раз, в Стратегии-2017 – 10 раз), указание на «конкурентоспособность» употребляется 7 раз (в Стратегии-2015 – 8 раз, в Стратегии-2017 – 6 раз), но целостный подход к решению вопросов обеспечения экономической безопасности так и не создан – названные ключевые для современной экономики понятия не выступают главными целевыми установками.