Модернизация отраслевой структуры экономики и приоритеты развития промышленности Республики Дагестан

Глобализация мирохозяйственных процессов, использование современных информационных и высоких технологий требует радикальных изменений в структуре, как в целом народного хозяйства, так и каждой отрасли. Без активного и динамичного совершенствования структуры невозможно обеспечить устойчивое развитие экономики и социальной сферы.

Традиционно сложившаяся в Дагестане отраслевая структура соответствует депрессивной экономике и является одной из основных причин отставания республики от средних показателей по России. Важнейшим звеном современной инновационной экономики является развитое наукоемкое промышленное производство, а Дагестан продолжает оставаться преимущественно отсталым аграрным регионом. Удельный вес сельского хозяйства в ВРП республики выше по сравнению с Россией в 3,6 раза, а доля промышленности меньше в 5,3 раза.

Поэтому первоочередным стратегическим приоритетом структурной политики, по нашему мнению, является прорывное развитие промышленных видов деятельности.

Необходимость модернизации промышленности в Дагестане

Кардинальные структурные сдвиги в экономике и промышленном комплексе республики, на наш взгляд, объективно необходимы. Проведенный анализ состояния и перспектив развития экономики, весь исторический опыт социально-экономического развития свидетельствует, что современную и самодостаточную экономику республики можно построить только на индустриальной основе. Базовой доктриной структурной политики, прежде всего, должна быть прорывное развитие промышленности, превращение ее в доминирующую структурообразующую отрасль экономики, а Дагестан – в индустриально-аграрную республику. Речь идет не только о восстановлении и прорывном развитии отраслей промышленных видов деятельности, но и о новой индустриализации всей социальноэкономической сферы, масштабном внедрении современных инновационных индустриальных методов и технологий в сельском хозяйстве, строительстве, транспорте, социальной сфере, сфере коммунальных, туристско-рекреационных услуг и т.д. Мировой опыт свидетельствует, что новая индустриализация всех сфер жизнедеятельности на основе современных достижений науки и техники составляет основу конкурентоспособности экономики и всех ее отраслей.

Такой качественный маневр в структуре экономики Дагестана является неизбежным и диктуется объективными факторами. Во-первых, одной из острейших экономических и социальных проблем Дагестана является обеспечение занятости населения. Решение этой проблемы в принципе невозможно без масштабного промышленного производства. Общая закономерность такова, что численность городского населения растет высокими темпами как за счет естественного прироста, так и особенно миграции сельского населения в города. Только за последние 4 года (1991–2014 гг.) численность городского населения Республики Дагестан увеличилась на 62,0%. В настоящее время (начало 2015 г.) численность городского населения составляет 1348,2 тыс. человек. Из них около 600 тыс. человек относятся к экономически активному населению. Помимо постоянно проживающих в городах республики ищут работу приезжие из сельской местности, других регионов России и соседних государств. Таким образом, чтобы обеспечить занятость и минимальные доходы городскому населению необходимо в городах республики иметь свыше 600 тыс. современных рабочих мест.

Во всех видах промышленной деятельности, включая промышленность, размещенная в сельской местности, в республике занято около 94,0 тыс. человек (2014 г.) или примерно 15,7% экономически активного городского населения. Конечно, часть трудоспособного населения занята в строительстве, транспорте, торговле и других отраслях услуг, но обеспечить занятость все возрастающего городского населения эти сферы не могут ни сейчас, ни тем более в более отдаленной перспективе. Только развитие промышленности, создание новых рабочих мест по производству высокотехнологичной и наукоемкой промышленной продукции позволит решить эту острейшую для Дагестана проблему.

Во-вторых, диверсификация, расширение масштабов и рост объема продукции промышленности является материальной основой инновационного развития и повышения производительности труда во всех других отраслях народного хозяйства и сфере услуг, следовательно, обеспечения конкурентоспособности всей экономики. Именно промышленность создает современные средства и орудия труда, являющиеся базой высоких технологий во всех отраслях и сферах жизнедеятельности, следовательно, перевода всей экономики на инновационный путь развития.

В третьих, сокращение и постепенное преодоление дотационности для Дагестана является острейшей проблемой. Промышленность должна играть решающую роль в наращивании налоговой базы и обеспечении бюджетной самодостаточности республики. Удельный вес промышленности в налоговых поступлениях в 2014 г. составлял 32,3%. Именно только высокоразвитая и эффективная промышленность может стать реальным и надежным источником налоговых поступлений и обеспечения финансовой самодостаточности республики.

В четвертых, активное восстановление и прорывное развитие промышленности диктуется необходимостью освоения месторождений минерального сырья, наращивания темпов и объемов производства добывающей и перерабатывающей промышленности. Крайне важно для Дагестана развитие топливно-энергетического комплекса за счет добычи и переработки нефти и газа, создания дополнительных мощностей по электроэнергетике и т.д. [1].

В 1990-е годы в условиях радикальной реформы произошло разрушение сложившейся структуры экономики. В 80 ^е годы прошлого века сформировалась структура промышленности, характеризующаяся двумя особенностями: во-первых, специализацией ряда обрабатывающих отраслей, особенно машиностроения, на производстве оборонной продукции; во-вторых, жесткой зависимостью дальнейшего роста производства, технического и технологического развития от поставок оборудования, материалов, деталей и комплектующих по кооперации с другими регионами России и зарубежными странами. В 90 ^е годы именно в связи с прекращением оборонных заказов, разрывом кооперационных связей произошло не только разрушение основных отраслей, обвальное падение объема, но и структурная деградация промышленного производства. Начиная с 2000 г. происходит постепенное восстановление отдельных отраслей промышленности, но, несмотря на относительно высокие темпы роста, общий объем промышленного производства в 2015 г., по нашей оценке, составил всего 57,7% к уровню 1990 г., а ее структура весьма далека от оптимальной.

Структурную промышленную политику Республики Дагестан и механизм ее реализации прежде всего следует ориентировать на устранение накопившихся диспропорций и решение острейших структурных проблем. К ним, на наш взгляд, можно отнести:

• •    несоответствие технического уровня и качества промышленной продукции современным стандартам, требованиям мирового и отечественного рынков;

• о    недостаточная ориентация промышленности на производство продукции, удовлетворяющего повседневные потребности населения, а также спроса регионального республиканского рынка на товары и услуги производственного назначения;

• о    узкая специализация машиностроения и ее ориентация преимущественно на производство деталей и узлов по кооперации с отечественными предприятиями оборонно-промышленного комплекса;

• •    несоответствие техники и технологии промышленного производства современному мировому уровню, технологическая несовместимость с промышленно развитыми регионами России и

• зарубежными странами;

• • диспропорция между производством продукции сельского хозяйства и промышленной переработкой сельскохозяйственного сырья;

о разрыв между уровнем износа основных фондов промышленности и темпами наращивания инвестиций в их обновление;

о диспропорция между потребностями в квалифицированных кадрах и их подготовкой [3].

Направления структурной промышленной политики Республики Дагестан

В промышленной структурной политике с учетом внутренних и внешних факторов необходимо определить направления, конкретные правовые, организационные и экономические меры по оптимизации структуры, преодолению диспропорций, прорывному развитию промышленности и решению обозначенных выше оптимизационных задач.

Реальное решение проблем развития и структурной перестройки промышленности Дагестана нам видится в двух направлениях:

• 1)    возрождение и восстановление на современной инновационной основе разрушенных в 90 ^е годы предприятий и подотраслей, модернизация действующих предприятий, полное использование производственных мощностей и потенциала всех отраслей промышленности республики;

• 2)    строительство новых предприятий путем привлечения инвестиций и реализации современных инновационных инвестиционных проектов.

Необходимо организовать системную планомерную работ в этих направлениях с ориентацией на долгосрочные стратегические цели развития промышленности и кардинальное изменение ее отраслевой структуры.

Прежде всего, надо исходить из того, что структурная политика, как и промышленная политика, в целом, должна быть ориентирована на реализацию Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан до 2025 года. Реализация Стратегии РД-2025 и осуществление намеченных в структурной политике мер должны обеспечить достижение стратегических целей, темпов развития и соответственно структурной перестройки промышленного комплекса республики.

В Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан до 2025 года (Стратегия РД-2025) [4] предусмотрены следующие темпы роста промышленности в 2025 г. в % к 2012 г. по сценариям развития.

Таблица 1 — Темпы роста промышленности Республики Дагестан в 2025 г. в % к 2012 г. по сценариям развития

	Индекс промышленного производства, 2025 г. в % к 2012 г. по сценариям
	инерционный	базовый	оптимизационный
	вариант	вариант	вариант
Промышленное производство – всего	379,2	488,9	625,7
Добыча полезных ископаемых	147,3	157,3	170,9
Обрабатывающие производства	477,8	634,8	839,4
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	192,7	224,6	265,5

При развитии промышленности республики темпами, предусмотренными Стратегией РД-2025, объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами и отраслевая структура по видам экономической деятельности в 2025 г., по нашим расчетам, сложится следующим образом.

Таблица 2 — Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами и отраслевая структура по видам экономической деятельности в Республике Дагестан в 2025 г.

	Исходные показатели 2012г		2025 г. по сценариям
	объем производства, млн руб.	удельный вес, %	инерционный вариант объем производства, млн.руб.	уд. вес, %	базовый вариант объем производства, млн.руб.	уд.вес, %	оптимистически вариант объем производства, млн.руб.	й уд. вес, %
Промышленность – всего Добыча полезных	43107	100	163462	100	210750	100	269720	100
ископаемых Обрабатывающие	3447	8,0	5577	3,4	5622	2,7	5891	2,2
производства Производство и распределение	27508	63,8	133433	81,6	176621	83,8	230902	85,6
электроэнергии, газа и воды	12152	28,2	24452	15,0	28507	13,5	32927	12,2

Приведенные показатели свидетельствуют о том, что экономическая политика ориентирована на прорывное развитие промышленности в целом и кардинальное изменение ее сложившейся структуры. При таких темпах увеличения объемов производства за 13 лет (с 2013 по 2025 г. по инерционному сценарию в 3,8 раза, базовому сценарию – в 4,9 раза и оптимистическому сценарию в 6,3 раза) при любом варианте сценария развития промышленность станет основной структурообразующей отраслью экономики республики. Что такая стратегическая цель будет реализована свидетельствует и то, что Государственной программой РД «Развитие промышленности Республики Дагестан на 2015–2020 годы» [2] также предусмотрены высокие темпы развития промышленности, в частности рост индекса производства по виду экономической деятельности «Обрабатывающие производства» в 2020 г. составит в 2,5 раза в сравнении с показателем базового 2014 года.

На наш взгляд, реализация стратегических целей, государственной программы развития промышленности, приоритетного проекта развития РД «Новая индустриализация» и других законодательных и нормативно-правовых актов по развитию промышленных видов деятельности приведет к тому, что удельный вес промышленности в структуре ВРП возрастет к 2020 г. до 21,3% и к 2025 г. – до 22,1% (см. табл. 1). Вместе с тем неизбежны существенные структурные преобразования в самом промышленном комплексе. С учетом нынешнего состояния и перспектив на период до 2025 г. нам представляется наиболее вероятным развитие экономики по инерционному сценарию. При этом при высоких темпах роста в целом промышленного комплекса, обрабатывающие производства будут развиваться опережающими темпами и займут доминирующее положение (при инерционном варианте сценария – 81,6%) в структуре промышленных видов деятельности.

Учитывая доминирующую роль промышленности в макроэкономической структуре народного хозяйства, ее решающее значение для развития и модернизации всей экономики целесообразно принять отраслевую стратегию долгосрочного (до 2030 г.) развития и структурной модернизации промышленности Республики Дагестан. В этой стратегии, на наш взгляд, должна быть заложена доктрина прорывного развития промышленности, реального превращения ее в доминирующую структурообразующую отрасль экономики Дагестана.

Заключение

Таким образом, в сложившихся условиях развития экономики в Республике Дагестан, возникает необходимость в следующем:

• •    обеспечение прорывного развития промышленности, превращения ее в доминирующую структурообразующую отрасль экономики, а Дагестан – в индустриально-аграрную республику;

о структурную промышленную политику Республики Дагестан и механизм ее реализации ориентировать на устранение накопившихся диспропорций в отрасли;

• •    структурная политика должна быть ориентирована на реализацию Стратегии социальноэкономического развития Республики Дагестан до 2025 года и достижение намеченных в ней индикаторов развития;

• •    принятие отраслевой стратегии долгосрочного (до 2030 г.) развития и структурной модернизации промышленности Республики Дагестан, в которой должна быть заложена доктрина прорывного развития промышленности, реального превращения ее в доминирующую структурообразующую отрасль экономики Дагестана.

Конечной целью структурной модернизации промышленности является преодоление нынешнего глубокого кризиса, отставания отрасли от среднероссийских показателей, имеющихся структурных диспропорций, модернизация и восстановление традиционных, создание и развитие новых современных и инновационных высокотехнологичных конкурентоспособных отраслей промышленности.

итайте также