Модернизация региональной торговой сферы: программно-плановый метод
Автор: Фетисова Ольга Владимировна
Журнал: Вестник Волгоградского государственного университета. Экономика @ges-jvolsu
Рубрика: Региональная экономика
Статья в выпуске: 10, 2006 года.
Бесплатный доступ
Короткий адрес: https://sciup.org/14970501
IDR: 14970501
Текст статьи Модернизация региональной торговой сферы: программно-плановый метод
Одним из негативных факторов, тормозящих назревшую модернизацию торговой сферы региона, является отсутствие обоснованной стратегии ее реализации, в которой получили бы согласование и необходимое взаимное дополнение методы, инструменты, источники и каналы средств осуществления преобразований в рамках федеральных и региональных программ развития. Это породило ведомственный подход к решению проблем торговой сферы в регионе и сократило практические возможности использования различных источников его финансирования.
Достижение пропорциональности и сбалансированности регионального развития можно рассматривать как проявление сущности планомерности, выступающей объективным свойством функционирования и развития хозяйственной системы. Проявлению этого объективного свойства способствует применение программно-планового метода реализации стратегии модернизации торговой сферы на мезоуровне. Он предусматривает согласование интересов государства, региональных властей и хозяйствующих субъектов, рациональное сочетание принципов стратегического планирования и рыночного хозяйствования.
Программно-плановый метод реализации стратегии развития региона (в инвестиционной, промышленной, аграрной, информационной, социальной и других сферах) учитывает территориально-отраслевые особенности региона, является эффективным способом централизованного управления решением крупных проблем. Он включает постановку целей, определение приоритетных направлений деятельности, формирование целевых заданий, выражаемых в плановых показателях, определение потребности в ресурсах, разработку мер для реализации поставленных целей 1.
Программирование модернизации торговой сферы предполагает обеспечение разви- тия ее интегрирующих факторов (организационного, информационного, институционального), выравнивание на этой основе уровней развития различных регионов, создание общих рамочных условий торговой деятельности. Развивая дифференцирующие факторы развития торговой сферы (человеческий, природный, технический), государство (включая региональные органы управления) поддерживает уникальность региона, его преимущества от специализации и участия в разделении труда на макроуровне, повышая эффективность не только торговой сферы, но и региональной экономики в целом.
Выделенные факторы развития торговой сферы имеют сложную причинно-следственную обусловленность, их конкретные комбинации предполагают различные результаты при равных совокупных затратах на производство одинаковых товаров и услуг, а оптимизация их сочетания в рамках программного подхода позволяет максимизировать возможный результат. Факторный подход учитывает как эволюцию хозяйственной системы региона, ее усложнение и рост потенциала дальнейшего устойчивого развития, так и современные процессы экологизации, гуманизации, технического прогресса, организации, информатизации и социализации производства 2.
В современных условиях в процессе эволюции региональной хозяйственной системы все видовые формы факторов производства приобретают форму капитала 3. В силу общественной необходимости их участия в этом процессе все факторы как части одного целого капитала должны соответствовать друг другу по размерам, масштабам, уровню развития, сфере приложения, времени функционирования. В этом состоит закон соответствия видов капитала как факторов производственной функции, который регулирует установление их взаимного наилучшего со- ответствия с целью повышения эффективности функционирования региональных хозяйственных систем, сохранения скорости оборота и максимизации дохода (в частности, дохода от торговой деятельности).
На основе оценки значений дифференцирующих и интегрирующих факторов торговой сферы конкретного региона осуществляется поиск их возможных оптимальных соотношений, соответствующих базовой стратегии модернизации торговой сферы РФ. Оптимальность в данном случае означает, что темпы роста всех факторов должны соответствовать друг другу, обеспечивая, с одной стороны, прогрессивную, с точки зрения воспроизводственной целостности региона, изменчивость, а с другой – устойчивость развития торгового потенциала региона. Это подтверждается анализом состояния современного российского рынка розничной торговли, на который устремились представители крупнейших розничных сетей из Германии и Великобритании, проявляющие интерес к развивающемуся торговому потенциалу российских регионов; а также компаний, занимающихся развитием крупных торговых центров (гипермаркетов), которых привлекают растущие количественно и качественно, постоянно изменяющиеся потребности региональных розничных рынков 4.
Следовательно, исходным пунктом применения программного метода модернизации торговой сферы в регионе должен служить анализ ее текущего состояния на основе характеристики ее человеческого, природного, технического, институционального, организационного и информационного факторов, значения параметров которых позволяют судить об уровне развития региональной торговли.
Такой анализ позволит дать объективную оценку уровня и определить позитивные и негативные тенденции развития торговой деятельности; выявить узкие места и точки роста, конструктивные и деструктивные эффекты предшествующих управляющих воздействий и т. д. Это служит базой для обоснования концепции модернизации торговой сферы и стратегии ее практической реализации.
Концепция модернизации представляет собой базовый стратегический документ, отражающий систему согласованных взглядов субъектов модернизации торговой сферы ре- гиона на общие для них цели и приоритеты социально-экономического развития, пути и механизмы их практического осуществления. Эта концепция должна методологически, теоретически и практически раскрывать глобальную парадигму устойчивого развития.
Таким образом, доминирующей в современных условиях является концепция устойчивого развития региона, направленная на формирование правовой, экологической, экономической, социокультурной среды, обеспечивающих динамичное развитие общества 5. Наиболее важным для формирования стратегических целей модернизации торговой деятельности в регионе представляется создание эколого-экономических условий осуществления торговой деятельности для повышения качества жизни основной массы населения. Достижению последнего будет способствовать решение следующих задач:
-
- обеспечение эффективной пропаганды идеи устойчивого развития торговой сферы региона;
-
- создание на федеральном, региональном и муниципальном уровнях необходимой правовой основы перехода к устойчивому развитию торговой сферы региона;
-
- формирование региональных экономических и политических механизмов регулирования процессов становления и развития цивилизованных форм взаимодействия рыночных субъектов;
-
- стимулирование инновационной деятельности предпринимательских структур, освоение экологически приемлемых видов технологий и продуктов;
-
- создание гибких производственных и торговых систем, сочетающих потенциал крупного, среднего и малого бизнеса, и обеспечение их эффективного взаимодействия;
-
- рационализация структуры межрегиональных и международных торговых связей при сохранении положительного торгового баланса.
Далее осуществляется разработка базовой и функциональных стратегий модернизации торговой сферы, формулируется «дерево целей».
Практическая реализация целевых установок концепции и стратегии модернизации торговой сферы РФ должна осуществляться путем составления программы действий по их достижению, включающей комплекс конкретных мер воздействия на функционирование субъектов торговой деятельности в текущем, средне- и долгосрочном периодах.
В качестве обобщающей (базовой) стратегии развития торговой сферы может выступать достижение максимального товарооборота при снижающихся темпах роста производимых затрат в течение обозначенного периода времени при нормативно-правовом обеспечении условий экономического роста, налоговой и инвестиционной привлекательности региона. Функциональные стратегии должны входить в базовую стратегию развития торговой сферы региона в качестве ее необходимых составляющих, характеризуя ее направленность с экономической, социальной, инновационной и структурно-организационной сторон.
Трудность формулирования общей цели проводимых преобразований и ее декомпозиции в «дерево целей» вызвана тем, что, являясь общественно-исторической и социальноэкономической категорией, цели могут существенно меняться в зависимости от развития общества, роста или снижения его возможностей, изменения его потребностей. Кратко- и среднесрочные цели должны органично встраиваться в траекторию движения к долгосрочным стратегическим ориентирам и в минимальной степени подчиняться текущим, конъюнктурным проблемам. Существование определенных противоречий между долго- и краткосрочными целями в угоду достижению сиюминутных выгод неизбежно, что может значительно осложнить движение в стратегическом направлении 6.
Представляется вполне обоснованным утверждение, что выдвигаемые в рамках конкретных региональных стратегий цели и ориентиры движения к ним должны иметь качественную и количественную определенность, включая конкретные параметры ключевых показателей, отражающие состояние торговой сферы в конце планируемого периода.
Так, в краткосрочной перспективе главной целью развития торговой сферы становится участие в формировании региона адаптивного типа посредством создания системы упорядоченного и устойчивого воспроизводства регионального экономического потенциала, ча- стью которого является торговля. Для этого необходима новая, постреформистская, интеграционная «сборка» экономического механизма региона 7, основой которой могут являться следующие подходы, предполагающие единство управленческих решений по модернизации региональной торговой сферы:
-
1. Формирование вертикально-интегрированных производственно-торговых компаний на основе соединения производственно-торгового цикла исходя из критериев минимизации транспортных, трудовых и трансакционных издержек, с ориентацией на повышение степени передела продукции (максимизации добавленной стоимости).
-
2. Регулирование производственных пропорций (то есть установление производственных квот, означающих, по сути, планирование выпуска продукции на конкретный рынок), позволяющие устранить возможную конкуренцию со стороны других (дублирующих) вертикально-интегрированных компаний, базирующихся в регионе (с выбытием наименее рентабельных звеньев), и/или обеспечить ориентацию на разные рынки, а также дифференциацию конечной продукции.
-
3. Завершение построения и максимально полное освоение внутрирегионального рынка компаниями-резидентами на основе расширенного самообеспечения и импортозамещения по критическим видам ресурсов.
-
4. Применение активных экспортных стратегий по группам производств, имеющим в регионе избыточные мощности, с резервированием для них долгосрочной по запасам и минимизированной по издержкам ресурсной базы (включая как внешние, так и внутренние инвестиции).
В среднесрочной перспективе оптимальным следует считать применение к региональной торговле теории траекторных зависимостей с разработкой набора альтернативных схем ее активного саморазвития. Основные ресурсы саморазвития целесообразно концентрировать в традиционных тру-до- и ресурсоемких отраслях (относимых к первой технологической стадии развития экономики), объективно приближенных к пере- ходу от рутинного типа производства к производству по мировым стандартам качества или производствам второй (массовое высокотехнологичное производство с социально ориентированной структурой спроса) и третьей (высокотехнологичное наукоемкое производство, ускоряющее инновационные сдвиги в экономике) технологических стадий 8. Обеспечиваемая «критической массой» концентрация ресурсов развития в этом случае должна быть использована для реализации тех перспективных направлений развития торговой сферы, для которых в данном регионе имеется сложившаяся база.
В долгосрочной перспективе (15–20 лет) главной целью развития торговой сферы региона может служить создание долговременных механизмов ее активного инновационного развития, основанных на форсированных темпах накопления и воспроизводства нематериальных ресурсов 9.
При этом в качестве критерия модернизации торговой сферы региона в рамках ее стратегического обоснования правомерно рассматривать оптимальное соотношение максимизируемых результатов и минимизируемых затрат на ресурсопотребление в процессе достижения необходимых ориентиров развития торговой сферы в рассматриваемый период времени.
В свою очередь, разработке, обоснованию и принятию функциональных стратегий развития должно предшествовать осуществление прогностических сценарных оценок экономической и социальной ситуации в регионе.
Если прогноз можно определить как профессиональный и содержательный научный анализ потенциальных ориентиров и альтернатив развития, общих направлений решения ключевых проблем торговой сферы, исходя из осмысления ее текущего состояния и реальности возможных трансформаций 10, то программа представляет собой комплекс локализованных во времени и пространстве конкретных непротиворечивых мер политики государства и региональных властей 11, ориентированных на достижение качественно и количественно определяемых целей развития торговой сферы.
В научных прогнозах развития торговой сферы предлагаемые действия по отдельным направлениям товарной политики имеют пре- имущественно аналитический и рекомендательный характер. В программах они должны иметь характер количественно определенных мер, четко ориентированных во времени и пространстве, что необходимо хозяйственным субъектам и субъектам торговой деятельности для разработки микроэкономической политики.
Таким образом, программа развития торговой сферы региональной экономики – это конкретный документ, которому присуща определенная степень директивности. Она включает мероприятия федерального, областного и местного значения, требующие соответствующей бюджетной поддержки.
Разработку региональных программ развития торговой сферы целесообразно осуществлять с учетом принципов системности, преемственности, реалистичности, адекватности, компетентности, иерархичности, формализации, инициативности, комплексности, прозрачности, интегративности, функциональности, информативности, коммуникационности, координации и диагностичности.
Программы торговой модернизации прежде всего имеют значение для региона и макрорегиона, они разрабатываются для решения местных социально значимых проблем и действуют в пределах административнотерриториальных единиц. Такие программы также могут являться частью общегосударственных программ. Программные мероприятия развития торговой сферы региона включаются в федеральные целевые программы, если, во-первых, развитие конкретного региона имеет особую значимость для крупных структурных изменений и повышения эффективности национальной экономики в целом; во-вторых, эту задачу невозможно комплексно решить в приемлемые сроки без государственной поддержки, полагаясь только на действие рыночных механизмов.
Программа конкретизируется в системе планов (долгосрочных, среднесрочных, оперативных), показатели которых доводятся до соответствующих исполнителей. Такая программа помогает последним функционально согласовать свои действия и обеспечить их положительный результат. Поэтому основные программные документы федеральных и региональных властей и сама технология при- нятия управленческих решений должны базироваться на методологии системного подхода, использовании элементов стратегического индикативного и тактического договорного планирования в сочетании с рыночными методами хозяйствования 12.
Выделение стратегического планирования в качестве блока механизма реализации стратегии развития торговой сферы является оправданным. Системный анализ стратегического ориентирования региона на достижение высокой результативности на основе рационализации использования всех видов региональных ресурсов позволяет определить полученный результат оптимизации производимых затрат и задействования регионального ресурсного потенциала в производстве товаров и услуг для достижения поставленных целей 13.
Несмотря на самостоятельность и определенную жесткость, структура плана должна сохранять гибкость, позволяющую учитывать изменение условий хозяйствования в регионе. Вместе с тем реорганизация структуры и состава показателей плана не должна менять его логику. Необходимо, чтобы региональный план всегда был ориентирован на системное видение экономической ситуации, так как только в этом случае возможно принятие обоснованных управленческих решений 14.
Логика территориального планирования как элемента механизма реализации стратегии модернизации торговой сферы должна определяться требованиями комплексного представления о социально-экономической ситуации в регионе в рассматриваемый период; ей должны быть подчинены структура и показатели плана.
Вместе с тем программно-целевой метод имеет ряд недостатков:
-
- сложность и бюрократизм (например, при построении систем мониторинга, определении целей воздействия и границ возможного включения проектов в программу);
-
- нечеткость распределения полномочий, приводящую к дублированию функций и конфликтам;
-
- трудности выполнения обязательств по финансированию, принятых на несколько лет вперед;
-
- трудности согласования с другими инициативами и более широким контекстом торговой политики.
В современных условиях назрела необходимость реформирования процесса территориального планирования и прогнозирования. Планы и прогнозы должны стать рабочими инструментами научно-обоснованной разработки и реализации региональной торговой политики.
Уменьшить вероятность отрицательных эффектов преобразований в торговой сфере, предусмотренных программными документами, позволят:
-
- обеспечение приоритета стратегии над тактикой, функций над структурами, региональных интересов над узкогрупповыми;
-
- организацию четкой системы снабжения релевантной информацией и осуществления необходимых корректирующих воздействий на основе обратной связи и контроля;
-
- достижение системной и методологической взаимосвязи осуществляемых политик;
-
- обеспечение согласованного функционирования основных подсистем региональной экономики;
-
- повышение структурно-функциональной эффективности системы управления регионом.
Список литературы Модернизация региональной торговой сферы: программно-плановый метод
- Злобин А.Г. Системный подход к разработке региональных программ экономического развития (на примере Удмуртской Республики): Автореф. дис.... канд. экон. наук. Казань, 1999. С. 13;
- Кац И. Планирование -системообразующий элемент государственного регулирования экономики//Проблемы теории и практики управления. 1997.№ 3. С. 116.
- Иншаков О.В. и др. Социоприродохозяйственные контуры регионального человеческого развития: Препринт # WR/2001/10/О.В. Иншаков, М.М. Гузев, О.А. Ломовцева, Р.А. Попов. Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2001.
- Пасс К., Лоуз Б., Дэвис Л. Словарь по экономике: Пер. с англ./Под ред. П.А. Ватника. СПб.: Экономическая школа, 1998. С. 202-203.
- В России ожидается торговый десант//Известия. 2005. № 149. С. 7.
- Сутягин B.C. О соотношении научных прогнозов и государственных программ социально-экономического развития//Проблемы прогнозирования. 1998. № 11. С. 6.
- Зубков К.И. Регионализм и федерализм в современной России: к проблеме выбора модели//Современный федерализм: края, области в составе Российской Федерации (статус, модели взаимоотношения с федеральным центром). Тюмень,1997. С. 20-45;
- Маслаков В.В., Зубков К.И., Пленкин В.Ю. Модель региона -квазикорпорации//Регион: экономика и социология. 2000. № 2. С. 17-36.
- Пчелинцев О.С. Регионы России: современное состояние и проблема перехода к устойчивому развитию//Проблемы прогнозирования. 2001. № 1. С. 102-111.
- Русскова Е.Г. Проблемы пропорциональности развития рыночной инфраструктуры региона//Проблемы и перспективы устойчивого развития Волгоградской области: Сб. науч. ст. Волгоград, 2000. С. 166-172.
- Митрофанова И.В., Плотников А.С. Особенности программно-целевого планирования регионального развития в современных условиях//Экономика развития региона: проблемы, поиски, перспективы: Ежегодник. Вып. 3. ВолГУ, 2003. С. 319-330.
- Региональная экономика/Под ред. Н.Г. Кузнецова, С.Г. Тяглова. Ростов н/Д: Феникс, 2001. С. 38-39, 125.