Модернизация в социально-экономической сфере как фактор политического урегулирования североирландского конфликта

С середины 80-х гг. ХХ в. новый политический расклад сил, предполагающий, что большая часть партий будет оставаться в рамках конституционного процесса, позволил создать условия для того, чтобы началось смещение акцента политики правительства Великобритании с политических аспектов управления конфликтом на решение социально-экономических вопросов. Другим фактором, повлиявшим на решение отойти от концепции «деволюции» и использовать систему двойного управления провинцией стал инициированный СДЛП проект – Новый Ирландский Форум [1, с. 132-143]. Были созданы условия для совместных заседаний четырех демократических партий: ирландских Финна Файла и Финна Гаэла, Лейбористской партии Великобритании и Социальной Демократической и Лейбористской партии Северной Ирландии. Они представляли почти 3/4 всего населения Ирландии [2].

Итоговый документ форума, опубликованный 2 мая 1984 г., констатировал те же проблемы Северной Ирландии, что и «Белая книга» 1982 г., то есть упадок экономики, раскол, терроризм и насилие. Главной причиной этого Форум считал сохранение провинции в составе Великобритании. Единственным вариантом выхода из тупика Форум называл отмену первого раздела Конституционного Акта 1973 г. о невозможности объединения без согласия большинства населения Северной Ирландии и «демократическое» и «равноправное» соглашение о политическом устройстве новой объединенной Ирландии, «согласованное» с населением Севера и Юга [3]. Это стало своеобразным выходом из тупика, который формировался в условиях непримиримости сторон конфликта.

Решение вопросов экономики и трудоустройства населения Северной Ирландии не были единственными, но являлись ключевыми в Ольстерском конфликте. Формирование единого рынка труда протекало в обстановке растущей безработицы и технологической перестройки с ее многочисленными трудностями.

Одной из главных проблем была весьма высокая безработица, почти в два раза превышавшая аналогичные показатели в остальной части Великобритании (католики – 35 %, некато-лики – 15 %, в среднем – 24 %). Другой очевидной проблемой была дискриминация в области занятости, у католиков она была значительно более высокой по сравнению с протестантами [4].

Ведущие английские экономисты выделяют четыре основных причины такого положения:

• -    во-первых – проблемы в области образования и подготовки кадров;

• -    во-вторых, география расселения (католики проживали в периферийных и экономически менее развитых областях);

• -    в-третьих, так называемая «западня бедности» – когда в семье более четырех детей, выгоднее получать социальное пособие, чем искать работу, а большинство католических семей многодетны;

• -    в-четвертых, целый сектор занятости, а именно силы безопасности, был более или менее добровольно оставлен католиками, представители одного сообщества могли просто не желать работать в области во власти представителей другого сообщества [5, р. 98].

Для ликвидации бедности в католических областях правительственная помощь естественно должна была быть целевой. Вторая половина 80-х гг. была отмечена непропорциональным высоким объемом финансовой помощи католическим районам. Комитету распределения жилья, получившему значительную финансовую поддержку от правительства Великобритании, удалось продвинуться в разрешении острых жилищных вопросов. Была значительно снижена дискриминация в размещении жилья, существенных успехов добились в обеспечении равного доступа к получению общественного жилья, были организованы субсидии и отсрочки неплатежеспособным квартиросъемщикам [6, р. 171].

В 80-е гг. акцент правительственной политики в области школьного образования начал сдвигаться к интеграции различных типов образования и преодоление дискриминации в этой области. В 1984 и 1986 гг. специальными указами образовательных ведомств Северной Ирландии была введена жесткая структура управления школами различных категорий. Предписывалось создание новой категории – «управляемая объединенная школа». Любая существующая школа могла, с одобрения двух третей совета попечителей, изменить свой статус.

В результате комплекса реформ образования к 1989 г. произошел подъем образовательных стандартов путем введения общего учебного плана и единых критериев оценок. Родителям были предоставлены большие возможности выбора, большая информации о работе учебных заведений и возможность выбора школы при равных условиях набора. Был также создан институт школьных губернаторов, ответственных за организацию работы и финансирования школ и системы дополнительного образования. В результате этой политики к 1989 г. число школ общественного сектора, достигло 80 % общей количества учебных заведений Северной Ирландии [7, р. 48-52].

С 1985 г. правительство стимулирует сотрудничество частных и государственных учреждений по совместному развитию сфер образования, занятости и регионального развития. Большинство социальных инициатив в Северной Ирландии были частью стратегии по управлению конфликтом и были направлены на смягчение социальных разногласий. Несмотря на то, что диапазон возможных для правительства вариантов этой политики был ограничен множеством факторов, влияющих на содержание инициатив (объем их финансирования, методы реализации и первые неутешительные итоги экономической модернизации), в глубинных пластах ольстерской жизни они сказались на расстановке политических сил в регионе [8, р. 164].

Как справедливо отмечает профессор А.А. Галкин, фундаментом кризисных отношений в Северной Ирландии была формировавшаяся столетиями атипичная социальная структура, ценностные принципы, уходившие корнями в столь же отдаленное прошлое. На них накладывались современные поведенческие принципы и нормативы. В этом отношении в Северной Ирландии происходило то же, что и в других «догоняющих» европейских регионах [9, с. 149].

Повышение уровня жизни, уменьшение конкуренции за рабочие места, социальная стабильность и деполитизация масс позволили возникнуть политическим организациям нового типа. Примером могут служить обновленная Партия демократических юнионистов и Социал-демократическая и лейбористская партия. Умеренные силы получали все большую общественную поддержку североирландского общества. Экстремисты, проводя все более неэффективную политику, предусматривающую силовые методы в решении политических споров, постепенно теряли избирателей [10].

Реконструкция городов, возникновение новых центров и связанные с этим перемещения, новое расселение людей ломали устои общинного существования, традиционалистской и соседской солидарности. Прежние «почти родственные» отношения, целая сеть местных общинных уз постепенно уступали место формальным связям нового для Ольстера ориентированного в большей степени на индивидуума, а не на общинные ценности. Новая социальнопсихологическая реальность, сделала возможным зарождение и более индивидуализированных политических и партийных предпочтений.

Первостепенная роль в общественно-политической жизни в этот период перешла от массовых организаций к элитным группам, которые опирались не на прямую, а косвенную поддержку населения. Заключение между ними основополагающих политических пактов, определяющих условия изменений и стали основой процесса формирования гражданского общества в Северной Ирландии.

Период гражданских беспорядков и дестабилизации системы североирландского самоуправления привели к расколу прежде единой Юнионистской партии, на базе которой возникает несколько новых политических субъектов, отражающих различные мнений и разные интересы отдельных социально-политических групп. В католической общине из движения за гражданские права вырастает СДЛП и ряд националистических организаций, усиливаются позиции южноирландских партий. Однако ни одной из них не удалось получить межобщинного статуса, а на волне экстремизма и насилия возрождаются феномены лоялизма и республиканизма. Весь спектр этих умеренных, военизированных и террористических организаций и партий эволюционировал в динамике конфликта и под влиянием извне. В периоды относительного спокойствия политическая структура обеих общин проявляла признаки разложения, а при всплеске политической активности масс и расширении насилия создавала коалиции.

Модернизация в социально-экономической сфере в североирландском обществе сказалась не только на тактике ведущих политических сил конфликта, но и изменила саму их сущность. Снижение эффективности насильственных акций заставили республиканцев и лоялистов выработать более реалистичные и конструктивные программы. Более умеренными стали крупнейшие конституционные партии, а раскол на основе общинной принадлежности стал менее значимыми, чем разделение между сторонниками различных политических схем мирного урегулирования.

Ссылки:

• 1.   Полякова Е.Ю. Ирландский вопрос и деволюция // Из истории европейского парламентаризма. Великобритания.

• 2.   New Ireland Forum Report // The Stationery Office. Dublin, 1984. URL: http://www.palgrave.com (дата обращения:

25.11.2009).

• 3.    Там же.

• 4.    NISRA - Northern Ireland Statistics and Research Agency. URL: http://www.nisra.gov.uk . (дата обращения: 14.04.2011).

• 5.   Rowthorn B., Wayne N. Northern Ireland the political economy of conflict. Cambridge, 1988.

• 6.   Brett C.E.B. Housing A Divided Community. Dublin: Institute of Public Administration. 1986.

• 7.    Gallagher A. The Majority Minority Review: Education and Religion in Northern Ireland. Coleraine, 1989.

• 8.    Rowthorn B., Wayne N. Op. cit.

• 9.    Галкин А. Дестабилизация и стабилизация в условиях догоняющего развития. М., 2000.

• 10.    History of Northern Ireland. URL: //www.search.com/reference/History_of_Northern_Ireland#1966_to_1998 (дата обращения: 06.01.2010).

М.,1995.