Молодежная политика на Южном Урале в 90-е гг. XX в. как фактор национальной безопасности России

В современном мире молодежная политика занимает одно из приоритетных направлений как во внутренней политике отдельных государств, так и в целом всего мирового сообщества. Правительства всех государств должны понимать, что будущее государства, его развитие, в конечном итоге его национальная безопасность определяются тем, какое молодое поколение придет к власти через десятилетия. Поэтому уже сейчас разрабатываются, утверждаются и реализуются различные концепции, программы, планы развития молодежной политики. При этом ключевым критерием является воспитание современного «цифрового поколения» в духе мира, терпимости, свободы, равенства, гражданственности, патриотизма, уважения, трудолюбия, ответственности, на основе традиционных морально-этических принципов.

В 1990-е гг., когда Россия вступила на путь демократических преобразований, состояние общества в целом и молодежи в частности вызывало большую тревогу. На страницах прессы того времени появилось такое определение в отношении молодежи 90-х гг. XX в., как «потерянное поколение» [1, с. 2]. И это не случайно. Ведь в действительности произошел разрыв поколений, была разрушена связь времен, были попытки начисто отвергнуть и перечеркнуть все советское прошлое. Под лозунгом деидеологизации и нового мышления в новой России стали воспитывать подрост- ков-глобалистов, «открытых миру». В этом отношении у молодежи кардинально изменились сущностные представления о морали и нравственности по сравнению с советской эпохой. Теперь стало можно все, что раньше было под «запретом», в том числе это касалось и полового воспитания подростков. В целом в обществе, в том числе в среде молодежи, широко распространилось безверие, равнодушие, нигилизм и корысть. Южный Урал как один из регионов Российской Федерации не стал исключением в развитии данных процессов. В начале 1990-х гг. ситуацию в Челябинской области осложнил еще и кризис власти – наличие двух глав администрации Челябинской области – В. П. Соловьева и П. И. Сумина [2, л. 2].

Целью данной статьи является изучение основных направлений реализации молодежной политики в одном из крупных регионов России – на Южном Урале в 90-е гг. XX в. В ходе проведенного исследования авторам статьи удалось решить важную научную задачу, а именно: выявить взаимосвязь и преемственность в проведении молодежной политики России 1990-х гг. и в настоящее время, что особенно важно учитывать для будущего развития страны.

Обзор литературы

Проблема реализации молодежной политики является одной из самых изучаемых и обсуждаемых в мире. Современные авторы, исследующие проблемы молодежной политики, акцентируют внима- ние на таких аспектах, как защита прав молодежи в условиях пандемии COVID-19, а также связанных с этим ограничений прав молодежи и изменение их образа жизни [3, 4].

Российские ученые [5, 6] в своих работах изучают основные этапы формирования и реализации молодежной политики в России. Особое внимание уделяется становлению нормативно-правовой базы молодежной политики, механизмам ее реализации и особой роли государства в данной сфере.

Современная государственная молодежная политика является предметом исследования и на уровне отдельных регионов Российской Федерации – на Северном Кавказе [7], на юге России [8], на Дальнем Востоке [9], на Южном Урале [10]. Однако необходимо отметить, что изучение реализации основных направлений молодежной политики как фактора обеспечения национальной безопасности России в современных условиях, в том числе на Южном Урале, отсутствует, что в еще большей степени актуализирует наше исследование.

Методы исследования

В данной научной статье авторами используется системно-структурный метод. Этот метод дал возможность рассмотреть основные направления деятельности органов государственной власти Челябинской области в отношении молодежи как часть общефедеральной системы реализации молодежной политики. Она включила в себя концепции, федеральные и региональные программы, планы, в которых фиксировались основные направления модернизации и развития политики, проводимой в отношении молодого поколения. Кроме того, учитывалось взаимодействие органов власти с различными структурами – общественными организациями и движениями, союзами, с организациями дополнительного образования детей, с религиозными организациями.

Историко-сравнительный метод позволил выявить общие и специфические особенности основных механизмов взаимодействия органов государственной власти Челябинской области с молодежью в сравнении – в разные исторические периоды – Советского Союза и Российской Федерации.

Историко-генетический метод позволил рассмотреть причины генезиса и специфики изменения отношения к духовным и нравственным ценностям среди молодежи, чему, безусловно, способствовали такие процессы, как «перестройка», «гласность», «демократизация».

Результаты и дискуссия

В конце XX в. российское государство и общество находились в кризисном состоянии [11, л. 220], что самым болезненным образом отразилось на судьбах молодежи. 1990-е гг. были переходным периодом из одной общественно-политической системы – авторитарной, к другой – демократической. Реформы 1990-х гг. выявили и обострили негативные тенденции в российском обществе. Характер взаимоотношений «власть – общество» находился на уровне глубокого взаимного отчуждения [11, л. 222]. Кризис нравственных ценностей породил конфликт и даже разрыв поколений. Уделом очень многих молодых людей стали преступность, наркомания, проституция. В условиях борьбы за выживание сама потребность в чтении у многих становилась «излишеством». В стране появилось большое число неграмотных молодых людей. Южный Урал в этом отношении не стал исключением.

Период 1990-х гг. можно обозначить как период становления новой государственной молодежной политики. Если в прошлом комсомольская и пионерская организации были частью единой государственной системы воспитания молодого поколения, то в начале 1990-х гг. их социальнопедагогический потенциал оказался невостребованным государством. В это время разрабатывались новые концепции, программы и механизмы реализации мер по воспитанию молодого поколения, а также по улучшению их положения. В структуре Правительства Челябинской области действовал комитет по делам молодежи во главе с В. В. Смирновым. К концу 1990-х – началу 2000-х гг. начинают появляться первые нормативно-правовые акты в сфере социальной защиты молодежи. В 1998 г. были приняты Закон Челябинской области № 46–ЗО «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений Челябинской области» [12] и Постановление Губернатора Челябинской области № 234 «О мерах поддержки молодежи в Челябинской области» [13]. В 2000 г. был принят Закон Челябинской области № 114–ЗО «Об организации опеки и попечительства в Челябинской области» [14], в 2001 г. – Закон Челябинской области № 54–ЗО «Об охране и защите прав детей в Челябинской области» [15], в 2002 г. – Закон Челябинской области № 125–ЗО «О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Челябинской области» [16]. Председателем Челябинской областной думы, а затем Законодательного Собрания Челябинской области в исследуемый период времени был В. Н. Скворцов, которого в 1995 г. сменил В. Ф. Давыдов.

В июне 1999 г. была принята «Концепция государственной молодежной политики в Челябинской области» [17]. С этого же года начинается финансирование новых целевых региональных программ, связанных с проблемами молодежи – «Безопасное материнство», «Социальная защита семьи и детей», «Планирование семьи», «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Вопросом особой важности являлся вопрос борьбы с наркоманией среди молодежи. Так, по данным прокурора Челябинской области А. И. Брагина, на Южном Урале были известны факты пресечения силами правоохранительных органов огромных партий контрабандных поставок наркотиков из Казахстана и Таджикистана [18, с. 21]. Борьба с наркоманией осуществлялась не только силами правоохранительных органов, но и через систему медицинской помощи. Свою деятельность продолжал областной наркологический диспансер, где были созданы нормальные условия для лечения и реабилитации молодых людей, пострадавших от наркотической зависимости. Конечно же, данных мер было недостаточно. Главными профилактическими средствами в борьбе с наркоманией продолжали оставаться организация занятости общественно полезным трудом, отдых, учебная и научная деятельность, спорт.

В результате тяжелых последствий реформ 1990-х гг. обострилась проблема безработицы среди молодежи, молодое поколение очень остро испытывало проблему занятости в свободное время. Для решения этого вопроса на Южном Урале была сформирована система временного трудоустройства подростков, особенно в каникулы. Данная программа позволяла получить дополнительный заработок в семьях, отвлекала от бездельного сидения подростков во дворах и в целом способствовала снижению уровня немотивируемой подростковой преступности. Для трудных подростков была создана и работала система летних спортивно-полевых лагерей. В 1998 г. в таких лагерях проходили воспитание 750 подростков, в 1999 г. - 3 тыс. человек [18, с. 44]. Проблема трудоустройства студенческой молодежи на Южном Урале в свободное от учебы время, в период производственной практики и каникул частично была решена за счет деятельности студенческих строительных отрядов на базе Южно-Уральского государственного университета и других вузов нашей области, где каждый студент мог поработать плотником, каменщиком, монтажником, штукатуром-маляром. Эта деятельность продолжается и в современное время. На данный момент в ЮУрГУ действует четыре направления деятельности студенческих отрядов: строители, проводники, вожатые и сервис.

В вопросах борьбы с подростковой преступностью в системе органов государственной власти положительную роль сыграли комиссии по делам несовершеннолетних, основной целью которых стало решение проблем защиты и охраны молодежи.

Правовое воспитание молодежи в первую очередь было ориентировано на предупреждение податливости негативным проявлениям в обществе, формирование уважения к закону на уровне личного убеждения. Для этого на Южном Урале проводились занятия с педагогическими коллективами по закреплению четкого понимания правовых понятий, возможностей использования правовых средств воздействия на обучающихся, склонных к совершению правонарушений, и на окружающую их неблагоприятную семейно-бытовую обстановку. Использовались внеурочные формы работы - диспуты, встречи с работниками правоохранительных органов, конкурсы, посещение правоохранительных учреждений. В 1990-е гг. функционируют научные общества учащихся, что дает возможность молодому поколению выступать на научно-практических конференциях, участвовать в областных и Всероссийских олимпиадах. Привлекались сотрудники библиотек, в задачу которых входила подборка книг и материалов периодической печати для педагогов, родителей по правовому воспитанию молодого поколения. Также была продолжена работа образовательных организаций региона и профессорско-преподавательских коллективов вузов: Челябинского государственного педагогического университета, Магнитогорского государственного университета, академий физической культуры и спорта и культуры и искусства - по формированию профессиональных навыков студентов к участию в процессе всестороннего воспитания юношей и девушек. Так, на базе Челябинского государственного педагогического университета был создан один из первых студенческих педагогических отрядов «Луч», который продолжал свою работу и в 1990-е гг. Работа с молодым поколением велась круглогодично: в клубах по месту жительства, школах, интернатах. Вожатые проходили очень хорошую подготовку, что позволяло использовать данные профессиональные качества, мастерство в воспитании молодого поколения.

В 1990-е гг. в связи с разрушением прежней системы пионерской и комсомольской организаций в реализации молодежной политики все большую роль начинает играть система дополнительного образования. На Южном Урале за счет дополнительного финансирования было увеличено количество кружков и секций. Проводилась система работы с молодежью через клубы по месту жительства, было развито движение спортивнодворовых команд «Золотая шайба» и «Кожаный мяч». В исследуемый период была запущена программа по увеличению спортивных площадок по месту жительства, проводились военно-спортивные соревнования. Больше внимания стали уделять развитию технических и военно -прикладных видов спорта. В области получила реализацию такая программа, как «Развитие патриотизма, гражданственности и подготовки молодежи к службе в Вооруженных силах» [18, с. 51].

Важнейшим инструментом создания основ демократического государства на грядущую перспективу в 1990-е гг. стало развитие молодежных общественных объединений и организаций, молодежных ассоциаций, различных общественных структур, центров, действующих в интересах молодежи, и их взаимодействие с органами государственной власти. А сложившаяся к началу 2000-х гг. система политических, образовательных, воспитательных, культурно-досуговых организаций имела сущест- венный социально-педагогический потенциал для реализации основных направлений молодежной политики государства и решения важнейших проблем, связанных с социализацией молодежи.

В исследуемый период очень важной проблемой молодежи была проблема доступности высшего образования. В связи с этим на Южном Урале была создана система Губернаторского набора, которая гарантировала, что до 500 молодых людей из малообеспеченных семей из сельских школ, малых территорий ежегодно поступали в вузы области только на основе рекомендации Губернатора. Данная программа была направлена на решение сразу двух основных проблем – дать образование молодым людям из малообеспеченных семей, а также подготовить необходимых специалистов.

Существенный вклад в воспитание молодежи стал вносить созданный в 1995 г. Челябинский областной общественный благотворительный фонд «Будущее Отечества» им. В. П. Поляничко. Цель создания этого фонда – формирование у молодежи истинных духовных ценностей. От того, насколько молодое поколение будет готово к новому типу социальных отношений, какие ценностные ориентации у него будут сформированы, зависит путь развития России как в настоящем, так и в будущем. Поэтому главными направлениями деятельности Фонда стали поддержка молодежного движения, повышение социальной активности, создание условий для развития творческих способностей и дарований молодых людей, успешности обучения, овладения избранной специальностью, сохранение здоровья и ведения здорового образа жизни.

Учитывая опыт 1990-х гг. и современную социокультурную ситуацию, мы сформулировали практические рекомендации в реализации государственной молодежной политики по воспитанию молодежи, которые могут быть использованы на Южном Урале в настоящем.

• 1.    Условия глобализации и навязывания чуждых ценностей и стандартов жизни, прежде всего западноевропейских: поощрения развития гендерной идентичности у молодежи, воспитания трансгендерных детей и подростков, пропаганды гомосексуальных отношений [19–21], обязывают Российское государство противостоять этим вызовам и угрозам, которые способствуют развитию молодого поколения с деформированным сознанием и психикой, а также формировать свою национальную политику в России по воспитанию молодежи в духе традиционных семейных ценностей: брак – это союз мужчины и женщины, ценность многодетной и многопоколенной семьи.

• 2.    В воспитании молодого поколения нет принципа более действенного, чем принцип «делай как я». В основе процесса воспитания современной молодежи должен быть пример деятельности реальных людей, современников, жизнь и дела

• 3.    Гуманизация образования и воспитания, базирующаяся на общечеловеческих ценностях, таких как религиозные добродетели, свобода, труд, гражданственность, патриотизм, неприятие национализма, экстремизма и терроризма.

• 4.    Преемственность поколений и традиций, «связь времен», сохранение и передача современным детям лучших традиций, культурных ценностей прошлого, в том числе на уровне каждого отдельно взятого региона.

• 5.    Постоянное вовлечение молодежи в активную социально-творческую деятельность – волонтёрство, акции, конкурсы, проекты, соревнования, – расширяя их социальные права и возможности за счет развития самоуправления, проявления активности в различных видах деятельности, исключающей агрессию, вредные привычки – наркоманию, табакокурение, алкоголизм.

которых являются образцом для тех, кто идет вслед за ними: политические деятели, военные, учителя, врачи, родители, спортсмены.

Выводы

В заключение необходимо отметить, что в 1990-е гг. были заложены основы в реализации новой молодежной политики. Определенным достижением в этом направлении явилась разработка и принятие законодательных и других нормативно-правовых актов в сфере социальной защиты молодежи, Концепции государственной молодежной политики в Челябинской области, создание комитета по делам молодежи при Правительстве Челябинской области. Система Губернаторского набора позволила решить проблему доступности высшего образования. Так, по данным доклада о реализации молодежной политики в 1990-е гг. заместителя губернатора Челябинской области по социальным вопросам, культуре и образованию А. Н. Косилова, по числу студентов на 100 тыс. населения Челябинская область вплотную приблизилась к ведущим Западно-Европейским странам [18, с. 8]. Дополнительным позитивным импульсом в реализации основных направлений молодежной политики стала деятельность студенческих строительных отрядов, студенческого педагогического отряда «Луч», развитие системы дополнительного образования, увеличение количества спортивных площадок, а также создание и деятельность Челябинского областного общественного благотворительного фонда «Будущее Отечества» им. В. П. Поляничко. В то же время очень острой продолжала оставаться проблема борьбы с наркоманией среди молодежи, проблема безработицы была решена частично.

Молодежь – это одна из самых важных категорий населения в стране. Это будущее государства. Поэтому государственная молодежная политика должна быть приоритетной, если думать о национальной безопасности.

В 1990-е гг., когда значительно была разрушена связь поколений, молодежь в России оказалась в очень сложном положении. В этих условиях государству было необходимо обеспечить историческую преемственность поколений, сохранение, распространение и развитие национальной культуры, воспитание бережного отношения к историческому и культурному наследию всех народов России. Ведь общеизвестно, что общество, которое не помнит прошлого, обречено на деградацию и, напротив, общество, которое опирается на традиции предшествующих поколений, обретает бессмертие.

В исследуемый период перед обществом стояла серьезная задача – воспитание молодого поколения обновленной, возрождающейся России, воспитание высоконравственных, образованных молодых людей, которые обеспечат подъем и процветание нашей страны и Южного Урала, которая сохраняет свою актуальность и в наше время.

Исследование выполнено в рамках реализации гранта № ШК-013-21 Шадринского государственного педагогического университета «Молодежная политика в России в 1940-х – 1990-х гг.: сравнительный анализ (на материалах Челябинской области)». Фонд (организация): Шадринский государственный педагогический университет.