Молодежная политика в Республике Мордовия в 1990-2020-е гг.: основные тенденции

Общеизвестно, что государственная молодежная политика стремится разделить сферы своего ведения с региональной. Это связано с отличительными особенностями регионов России, которые выражены в демографических, экономических и социально-политических условиях их развития, что, в свою очередь, требует индивидуального подхода для написания законодательства в данной сфере. Региональная молодежная политика играет большую роль в формировании идеологических, культурных и других социальных ценностей среди молодого населения страны. Кроме того, при помощи грамотно выстроенной региональной политики можно решать базовые проблемы молодежи в различных регионах страны.

К одной из основных проблем молодого населения в Республике Мордовия в постсоветское время относится проблема трудоустройства, что вызывает отток молодежи из региона в мегаполисы. Лидерами среди них являются Москва, Санкт-Петербург, Казань и Нижний Новгород – 80 % молодого населения Мордовии выбирают эти города в качестве основного места работы и проживания [8].

Региональные власти при помощи воздействия на молодежную политику пытаются сдерживать рост миграции молодежи как основного носителя научного потенциала, что выражается в комплексе мер, направленных на повышение материального положения молодежи, улучшение жилищно-бытовых условий, а также культурного обустройства Республики Мордовия. Однако в период с 2003 по 2013 г. миграция молодого населения выросла почти в 2 раза. Кроме того, по данным исследования 2017 г., доля опрошенных, желающих покинуть регион, составила в среднем 60,1 % [8]. Данное положение обусловливает актуальность выбранной темы. Исходя из всего вышесказанного можно определить цель исследования – выявление основных тенденций региональной молодежной политики постсоветского периода в Республике Мордовия на основе анализа основных нормативно-правовых актов.

Обзор литературы

С распадом СССР возникла потребность в переосмыслении государственной политики, направленной на регулирование молодежных организаций, что было связано с прекращением деятельности ВЛКСМ и с появлением различных свобод у молодежи. Данное положение нашло отражение в ряде постсоветских научных работ, первыми из которых стали статья В. И. Чупрова [9] и монография И. М. Ильинского [2]. Нельзя не отметить, что последний еще в 1987 г. предложил ввести термин «молодежная политика».

Идеи И. М. Ильинского продолжил развивать известный российский социолог и философ В. А. Луков. Его взгляды по вопросам молодежной политики нашли от- ражение в ряде статей, внутри которых он анализировал работы предшественников [5].

К основным современным работам можно отнести диссертацию на соискание ученой степени доктора исторических наук П. А. Меркулова, где автор проследил историю возникновения и ход развития молодежной политики в истории России [6]. Различные аспекты данной проблемы были также освещены им в ряде статей и монографий, где он анализировал основные труды по истории молодежной политики и выделял на основе этого новые подходы к решению тех или иных проблем, возникших на просторах постсоветского пространства в молодежной политике. Кроме того, П. А. Меркулов уделял внимание изучению региональной молодежной политики как основы для ее грамотного формирования на федеральном уровне [7].

Также можно выделить ряд исследователей, посвятивших свои труды различным сторонам молодежной политики России: С. В. Луков, Э. Д. Погорский, Д. А. Тихомиров, Е. Г. Слуцкий, И. В. Ильин, А. И. Андреев, Ю. А. Зубок др.

Выделяются на общем фоне и региональные исследования молодежных общественных объединений. Как и в общей историографии, со стороны региональных исследований большое значение имеют работы по изучению государственной молодежной политики. Например, Е. В. Балыкова занималась изучением политической деятельности молодых людей. На основании проведенных исследований автором были сделаны следующие выводы: молодежь – основа государственного строительства, и решение ее основных проблем посредством обновления правового обеспечения должно стать «одним из национальных приоритетов России» [1].

Г. А. Корнишина и К. В. Комаров в статье «Этапы становления молодежной политики финно-угорских регионов Урало-Поволжья в конце ХХ – начале ХХI в.» проследили эволюцию государственной молодежной политики в нескольких регионах России, в том числе в Республике Мордовия [3]. Авторы пришли к выводу: значимость молодежных общественных объединений будет зависеть от их вклада в формирование духовных качеств молодежи.

Вопросами реализации молодежной политики в регионе занималась и Е. Д. Коч-каева [4]. Она выявила положительные и отрицательные стороны современной молодежной политики, на основании чего пришла к выводу, что современная государственная политика, направленная на молодежь, требует переосмысления и совершенствования, отвечающего требованиям времени.

Таким образом, можно заметить возросший интерес исследователей к вопросам формирования молодежной политики как на федеральном, так и на региональном уровне, что в первую очередь связано с проблемными задачами в данной области.

Материалы и методы

Источники по региональной молодежной политике в Республике Мордовия в 1990–2020-е гг. не отличаются большим разнообразием. По большей степени это федеральные и региональные нормативно-правовые акты, хранящиеся в фондах Центрального государственного архива Республики Мордовия (ЦГА РМ), а также опубликованные документы, статистические материалы и сведения о деятельности основных государственных органов, направленных на решение проблем молодежной политики. Исходя из цели исследования, были применены следующие методы: анализ статистических и демографических данных, а также междисциплинарный анализ научной литературы и нормативноправовых актов по выбранной теме. Кроме того, в работе были применены принципы историзма и социального подхода.

Результаты исследования

В целом государственная молодежная политика (ГМП) как новое направление в сфере законодательства появилось еще до распада СССР, что было связано с происходившими в стране событиями, когда молодежь, как основная движущая государство сила, стала выходить из-под его контроля. Первым нормативно-правовым актом, открывающим направление молодежной политической деятельности государства, стал Закон СССР от 16 апреля 1991 г. № 2114-1 «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР»1. Его суть заключалась в определении ГМП как «важного направления деятельности Союза ССР и республик». Основные цели данного документа были направлены на создание благоприятных условий развития потенциала молодежи во всех сферах человеческой жизни. Одним из условий, которое способствовало бы реализации данной деятельности, стало привлечение молодого населения страны к сотрудничеству с государством для решения вопросов, касающихся не только молодежи, но и всего общества в целом. Этот закон стал прообразом для всех последующих документов в сфере ГМП уже в постсоветской России.

После распада СССР и вместе с ним прекращения деятельности ВЛКСМ первым нормативно-правовым актом в данной области стал Указ Президента РФ от 16 сентября 1992 г. «О первоочередных мерах в области государственной молодеж- ной политики»2. Данный документ обязал правительства всех субъектов Федерации сформировать и профинансировать уже существующие специальные органы, деятельность которых направлена на реализацию молодежной политики. Кроме того, благодаря данному документу в России появился Фонд федеральных молодежных программ.

Вопросами проблем молодого населения в регионах страны постсоветского пространства занимались специально созданные комитеты по делам молодежи. Согласно постановлению Правительства РМ от 30 июня 1995 г. № 1893, Государственный комитет Республики Мордовия по делам молодежи, физкультуре и спорту был реорганизован. В целях проведения единой ГМП как одного из приоритетных направлений социально-экономической политики страны в 1995 г. в Республике Мордовия был создан Комитет по делам молодежи. Указом Главы РМ от 23 марта 1998 г. он был переименован в Государственный комитет РМ по делам молодежи, а 22 апреля 1998 г. вышло его официальное положение, которое в 2003 г. сменилось новым документом: «Об утверждении Положения о Государственном комитете Республики Мордовия по делам молодежи» от 9 июля 2003 г. № 319. Последняя его редакция датирована 2022 г., что свидетельствует об активной работе по внесению корректив в региональную молодежную политику в соответствии с потребностями молодежи.

В настоящее время основным субъектом реализации государственной молодежной политики в регионе является Министерство спорта, молодежной политики и туризма Республики Мордовия. К основным вопросам ведения данного учреждения относятся:

• а)    разработка приоритетных направлений государственной молодежной политики в Республике Мордовия на основе изучения проблем и перспектив развития общества;

• б)    участие в разработке и осуществлении мер по созданию условий всестороннего развития молодежи и ее адаптации к самостоятельной жизни;

• в)    содействие развитию и поддержке молодежного предпринимательства;

• г)    осуществление поддержки молодой семьи, талантливой молодежи и молодежных организаций;

• д)    взаимодействие с республиканскими молодежными и детскими общественными объединениями и организациями.

Важной вехой истории молодежной политики в регионе стало принятие Закона Республики Мордовия от 12 ноября 1996 г. «О молодежной политике в Республике Мордовия»4. Данный нормативно-правовой акт претерпел три поправки: в 2008, 2019 и 2021 гг., которые непосредственно связаны с изменениями в потребностях молодежи региона.

Исходя из положения вышеуказанного нормативно-правового акта, а также на основании постановления Правительства Республики Мордовия от 23 апреля 1997 г. № 179 «О создании Государственного учреждения «Мордовский республиканский молодежный центр»5 было сформировано Государственное учреждение «Мордовский республиканский молодежный центр». 15 февраля 2006 г. Государственным комитетом Республики Мордовия по делам молодежи был утвержден устав данного учреждения.

К основным целям и задачам данного учреждения относятся:

• а)    реализация государственной молодежной политики посредством решения социальных проблем детей и молодежи, защиты прав и законных интересов молодых граждан, организации их обучения, занятости и отдыха, формирования здорового образа жизни, а также путем поддержки молодой семьи, талантливой молодежи, молодежных и детских общественных объединений, воспитания гражданственности и патриотизма;

• б)    содействие социальному, культурному, духовному и интеллектуальному развитию подростков и молодежи;

• в)    реализация инновационного потенциала подростков и молодежи в интересах общественного и личного развития;

• г)    оказание помощи молодежи и подросткам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;

• д)    оказание методической, юридической помощи в организации деятельности общественных организаций, разработке социальных технологий, направленных на социальную защиту молодежи, формирование условий для реализации потребностей и интересов молодежи в экономической, политической, социальной и духовной сферах жизни человека.

Для реализации поставленных выше целей данное учреждение активно работает по следующим направлениям:

• а)    ведение учебно-методической деятельности в области молодежной политики: проведение обучающих семинаров, курсов, диспутов, лекций, ролевых игр, круглых столов и т. д., для различных категорий граждан (педагогов, студенческого и школьного актива и др.);

• б)    поддержка талантливых подростков и молодежи, проведение олимпиад, научных конкурсов, интеллектуально-развивающих турниров, ролевых и социально-психологических игр;

• в)    оказание содействия в трудоустройстве молодежи, организация строительных, педагогических, разнопрофильных отрядов, поддержка экономических, научнотехнических и бизнес-проектов молодежи (данное направление реализуется с 1 января 2007 г., после присоединения к рассматриваемому учреждению ГУ «Мордовская республиканская молодежная биржа труда»).

Нельзя не отметить, что постановлением Правительства № 453 от 1 октября 1998 г. была утверждена Программа «Молодежь Мордовии» (1998–2000 годы). Она стала региональным продолжением аналогичной программы «Молодежь России»8. Ее главной целью стало поддержание и развитие всех начинаний в сфере молодежной политики региона, не противоречащих законодательству. На реализацию программы были возложены большие надежды: ожидался эффект в сфере формирования нравственно-патриотического воспитания молодежи, воспитания в ней уважения к истории страны и ее отдельных регионов, к культуре и традициям народов России. Кроме того, предполагалось не только духовное развитие молодого поколения, но и его реализация в деловой сфере, повышение его само- организации и квалификации, за счет чего решалась бы проблема трудовых ресурсов.

Заметную роль в воплощении вышеуказанных ожиданий играет МРМЦ. Он ведет свою деятельность по нескольким направлениям. За развитие возможностей молодежи в продвижении по карьерной лестнице отвечает созданный Центр карьеры республиканского Дома молодежи. В структуру МРМЦ входит АРТ-резиденция, где молодые люди могут реализовать свой творческий потенциал и получить финансовую поддержку. В целях улучшения жизни в регионе, касающегося не только молодежи, но и всего общества, проживающего в нем, было создано специальное направление для привлечения молодого поколения к раскрытию своих возможностей в среде социального проектирования.

Одним из наиболее известных направлений, реализующихся под ведомством МРМЦ, является добровольчество. Оно включает в себя помощь населению ре-спуб-лики по различным отраслям: от спортивной до экологической. В целях реализации развития данного направления было создано несколько других подразделений, например региональный штаб #МЫВМЕСТЕ, для оказания различного рода поддержки военнослужащих и их семей, а также Ресурсный центр добровольчества на базе МГУ им. Н. П. Огарёва и некоторые другие.

К наиболее популярным в среде молодых людей можно отнести следующие молодежные общественные объединения, направленные на помощь обществу по различным вопросам:

• а)    МРОО «Ресурсный центр добровольчества». Данное движение реализуется не только на базе Мордовского государственного университета им. Н. П. Огарёва, но и на территории Рузаевского и Ковылкинского районов. В последние несколько лет большое внима-

• ние данное направление уделяет сотрудничеству с фондом «Защитники Отечества», на базе которого организовывается помощь участникам специальной военной операции и их семьям;

• б)    АНО РЦД «Добро в Мордовии». Деятельность данной организации направлена на помощь социально уязвимым слоям населения, таким как дети-сироты, инвалиды и др.

В деятельность МРМЦ включена поддержка молодых семей с целью развития воспитательного пространства. Кроме того, создана служба «Молодежный телефон доверия», куда можно обратиться за неотложной психологической помощью. Формированием общественного мнения и культуры молодежи также занимается специальный отдел «Медиа».

Большое внимание уделено направлению «Молодежное самоуправление», в котором молодые люди республики могут реализовать потребности в сфере расширения вопросов молодежной политики. Кроме того, в Республике Мордовия благодаря деятельности МРМЦ развивается направление «Социальная активность», которое в большей степени направлено на развитие межкультурных и межнациональных связей. Также актуальным является направление научного творчества, где молодые люди могут реализовать научный потенциал и развить профессиональные компетенции.

Нельзя не сказать о деятельности студенческих педагогических отрядов, действующих на базе Мордовского регионального отделения МООО «Российские Студенческие Отряды». Деятельность данного движения подразделяется на несколько направлений, куда входят:

• а)    педагогические отряды (СПО);

• б)    строительные отряды (ССО);

• в)    сервисные отряды (ССервО);

• г)    отряды проводников (СОП);

• д)    медицинские отряды (СМО).

Данные направления помогают молодым людям найти себя, решить вопросы с трудоустройством благодаря бесплатному обучению на базе высших учебных заведений республики.

Не менее важным направлением является патриотическое воспитание, которое реализуется при поддержке различных подведомственных организаций. Кроме того, данному направлению оказано большое внимание со стороны местных властей, исходя из чего Указом Главы РМ от 5 апреля 2018 г. № 141-УГ «Об образовании организационного комитета Республики Мордовия по патриотическому воспитанию граждан Российской Федерации»7 был сформирован Организационный комитет Республики Мордовия по патриотическому воспитанию граждан Российской Федерации. В функции данного комитета входит выстраивание единой линии связи с другими ответственными за патриотическое воспитание ведомствами и организация формирования единой государственной политики в этой сфере. Для реализации поставленных задач ведомство занимается планированием различного уровня патриотических мероприятий, привлечением общественных патриотических организаций к расширению деятельности комитета, а также разработкой мер по расширению сферы внимания поисковых отрядов.

Наиболее крупными молодежными общественными объединениями, оказывающими влияние на формирование исторической памяти в Республике Мордовия, на данный момент являются:

• а)    Мордовское региональное отделение Всероссийского детско-юношеского военно-патриотического общественного движения «Юнармия»;

• б)    Мордовское региональное отделение Всероссийского общественного движения «Волонтеры Победы»;

• в)    Мордовское республиканское патриотическое объединение «Поиск».

Поисковики ведут активную деятельность сразу по нескольким направлениям: выезжают в экспедиции на места боевых действий с целью поиска останков советских солдат, погибших в боях, а также работают над их опознанием. Всего за время работы было найдено более 4 000 чел., опознано порядка 1 400 бойцов.

Перечисленные выше молодежные общественные объединения республики входят в состав одной большой организации – Республиканского гражданско-патриотического центра. В его функции входит формирование уважительного отношения к истории нашей страны, к личностям, создающим нашу историю и погибшим за нее, таким как защитники Отечества.

Заметный вклад в воспитание подрастающего поколения вносит достаточно новое (действует с 2023 г.), но быстро набирающее популярность Общероссийское общественно-государственное движение детей и молодежи «Движение первых». К началу 2025 г. в Мордовии насчитывалось более 350 первичных отделений. Деятельность «Движения первых» обширна и включает в себя воспитание молодого поколения. На базе учебных заведений республики проходят мероприятия, приуроченные к важным датам местного и российского значения, где формируются важные компетенции, направленные на развитие гражданственности у молодого поколения.

Указом Главы РМ от 6 апреля 2022 г. № 123-УГ «О молодежном правительстве

Республики Мордовия»8 для повышения политической активности молодежи и реализации ГМП был создан специальный орган – Молодежное правительство Республики Мордовия. Данное ведомство имеет право отбирать из политически активной молодежи лидеров, а также продвигать и реализовывать их идеи в виде нового молодежного законодательства.

Нельзя не отметить, что не только столица Республики Мордовия известна своими организациями, направленными на решение политических вопросов в среде молодежи. Перечисленные документы действуют на всей территории региона, поэтому в районах также имеются общественные образования, которые напрямую влияют на реализацию всех вышеупомянутых структур.

Обсуждение и заключение

Молодежная политика является приоритетным направлением России. Каждый регион нашей страны стремится реализовать ее как можно качественнее, создавая комфортные условия для проживания и развития молодежи, которые способствовали бы ее активному гражданскому, карьерному и личностному совершенствованию. Стратегия, внедряемая отдельными регионами России, формирует целостную систему по вопросам государственной политики и ее реализации. Республика Мордовия не является исключением.

На основе анализа основных нормативно-правовых актов местного значения были выявлены основные тенденции развития молодежной политики в исследуемом регионе в постсоветский период.

Большое внимание уделяется системе управления в сфере молодежной политики. Власти республики стремятся к созданию условий, в которых молодое поколение будет вести активную деятельность, направленную на сотрудничество с государством, исходя из чего было создано множество учреждений, помогающих молодежи найти себя и применить свои возможности на практике. Кроме того, местные власти пытаются не только привлечь молодежь к выработке общественно важных решений, но и передают часть полномочий в руки молодежного самоуправления.

Тенденция, направленная на развитие патриотического воспитания молодежи, также играет большую роль. Кроме того, в рамках данного направления происходит формирование уважения к большой и малой родине, к своей истории, культуре и традициям других народов.

Еще одним важным вектором молодежной политики на основании нормативноправовых актов является формирование квалифицированных кадров, решение проблем с трудоустройством и реализацией себя как личности.

По подсчетам Мордовиястата, на середину 2024 г. численность молодого поколения Мордовии увеличилось до 24 %, в сравнении с 2020 г., когда общее число молодых людей составило 17 % от общей численности населения. Полученные данные свидетельствуют о достаточном росте численности молодого поколения в республике, что, несомненно, не может не оказывать влияние на проводимую государственную и региональную политику в сфере трудоустройства.

Также правительство республики активно поддерживает молодежные инициативы и проекты для решения проблем не только молодого населения Мордовии, но и всего общества в целом. Активно раз- вивается пропаганда волонтерской деятельности в молодежной среде. Несмотря на ряд положительных тенденций в развитии государственной молодежной политики в регионах России, в большей степени молодежь остается недовольна своим положением и несбалансированной политикой государства. По большей степени это связано со сложившейся негативно-психологической атмосферой в среде молодых людей по отношению к власти и ее бюрократизму. Данное положение можно преломить лишь дальнейшим усовершенствованием ГМП как на федеральном, региональном, так и на общественном уровне. Однако статистика показывает, что правительство взяло верный курс на реализацию молодежной политики и дальнейшая ее разработка может принести положительный эффект.