Молодежная занятость и региональная молодежная политика

Формирование и реализация молодежной политики в Российской Федерации — одно из приоритетных направлений деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. И это связано не только с тем, что несмотря на активность депопуляционных процессов, молодежи в России (а это люди в возрасте от 14 до 30 лет) достаточно много: в отдельных субъектах РФ — 25 % и выше, а вместе с детьми — 43 %. Достигнуто понимание того, что только при активной и системной работе государства с молодыми гражданами и их объединениями молодежь сможет ответить на вызовы современности в будущем и не представлять угрозы обществу в настоящем1

Молодежь должна рассматриваться в качестве главного субъекта социального обновления, инновационного ресурса общества, государства, региона, муниципального образования. Современная молодежь — это поколение, определяющее развитие России в XXI в. Сегодня как никогда актуальна задача развития системы государственной молодежной политики как на концептуальном, так и на уровне практической деятельности государственных и муниципальных органов, общественных объединений и др.

Изменение положения молодежи в материальном производстве является важным показателем ее социального развития и фактором экономической самостоятельности. За годы реформ занятость молодежи сократилась более чем на четверть и продолжает снижаться. По данным Всероссийского социологического мониторинга «Социальное раз-

РОМАНЕЦ Ирина Васильевна, докторант кафедры экономики и развития региона Волгоградского государственного университета.

витие молодежи» (1999—2002 гг.), проведенного Центром социологии молодежи ИСПИ РАН в 12 регионах РФ, занятость молодежи в государственном секторе сократилась почти в 1,5 раза. Причем тенденция перемещения молодежи из государственного сектора в частные, личные и акционерные предприятия сохраняется, а при наличии возможности выбора лишь 25,4 % молодежи, занятой в материальном производстве, предпочли бы работу на государственном предприятии. Однако, учитывая, что в государственном секторе пока еще сосредоточен существенный экономический потенциал, повышение доверия к нему со стороны молодежи становится важным фактором воспроизводства материального благосостояния общества и остается ведущим направлением государственной молодежной политики. Вместе с тем в современных условиях более половины молодых людей заняты в негосударственном секторе, который становится важным фактором их интеграции в сферу материального производства, а потому поиск новых форм стимулирования и социальной защиты молодежи в данной сфере приобретает в молодежной политике характер приоритетного направления.

По характеру труда в материальном производстве молодежь распределяется следующим образом: 89,8 % работают по найму, 2,7 владеют бизнесом с наемным трудом, 2,2 трудятся по найму и имеют небольшой собственный бизнес, 2,5 заняты частным бизнесом без образования юридического лица, 5,5 % заняты другими видами деятельности (мелкая коммерция, работа в ЛПХ и домашнем хозяйстве). Таким образом, основная масса молодежи в материальном производстве трудится по найму и лишь более 2 % молодых людей владеют собственными предприятиями, производящими товарную продукцию, т.е. являются работодателями; около 10 % заняты в малом бизнесе2

Уровень образования молодежи, занятой в материальном производстве, достаточно высок. Так, более 2/3 из них владеют не только профессией, но и имеют соответствующее профессиональное образование, что, несомненно, свидетельствует о высоком воспроизводственном потенциале молодежи. О положении молодежи в материальном производстве можно судить и по уровню ее профессиональной квалификации, степени соответствия профессии выполняемой работе: чем выше оценки этих показателей, тем устойчивее социально-профессиональное положение и выше статус в материальном производстве.

В профессиональной молодежной группе промышленных рабочих, рабочих легкой и транспортной промышленности возросли оценки соответствия приобретенной профессии реально выполняемой работе и удовлетворенности профессией; в группе инженерно-технических работников растет оценка удовлетворенности профессией и ее престиж, что свидетельствует о пользе роста профессионального самоопределения молодых людей и повышения их социальнопрофессионального статуса в большинстве профессиональных групп.

Анализ изменения положения молодежи в непроизводственной сфере (распределения и обмена) позволяет точнее определить особенности ее социального развития. Так, к началу 2003 г. в этой сфере было занято боле 21 % молодежи, что является важным резервом расширенного воспроизводства среднего класса как фактора поддержания стабильности реформируемого общества.

Подавляющее большинство молодежи, занятой в этой сфере, работает в негосударственном секторе экономики: 81 % — работа по найму, 8 % — владение собственным бизнесом с привлечением наемного труда, около 12 % — мелкое предпринимательство; больше половины из них имеют среднее специальное и приблизительно каждый четвертый — незаконченное высшее и высшее образование; 3/4 оценивают уровень своей квалификации выше среднего и 25 % — как высший, что свидетельствует о качественном улучшении структуры работающих в данной сфере.

В то же время следует заметить, что у молодежи, занятой в государственном секторе, уровень социальнопрофессионального статуса по ряду характеристик выше, чем у работающих в частном секторе: реально выполняемая работа чаще соответствует приобретенной профессии, выше удовлетворенность профессией и уровень квалификации.

Заработная плата, следовательно, престижность профессионального труда существенно выше в частном секторе, а молодежь, в нем занятая, образует группу не только в определенном смысле более передовую («продвинутую») в социальном отношении, социальной мобильности, но и референтную (эталонную) для остальных. Среди молодых предпринимателей существенно ниже уровень квалификации и соответствие профессиональной подготовки характеру выполняемой работы, в то же время в этой группе значительно выше субъективные показатели своего статуса — престижа профессии и удовлетворенности ею3 Тем самым усиливается мотивация не только изменения структуры молодежной занятости, но и перемещения молодежи из сферы материального производства в другие сектора экономики.

Отражаясь в сознании молодых людей как неравенство возможностей профессионального самоопределения и социальной несправедливости, такое расслоение ведет к росту напряженности в молодежной среде. Так, ниже среднего оценивают свои возможности относительно роста заработной платы 42 % работающих по найму и 24 % занимающихся коммерцией, сделать карьеру — 48 и 19 % соответственно, открыть собственное дело — 67 и 4 %4

Улучшение материального положения становится признаком социального развития, если только оно достигается в результате труда в общественном производстве. Существует прямая связь между уровнем квалификации и материальным положением молодых людей, в то же время разница в процентном соотношении распределений не настолько значима, чтобы однозначно судить о таком характере зависимости (табл. 1).

Таблица 1 Влияние уровня квалификации молодежи на ее материальное положение, %

Уровень квалификации	Уровень	материального положения
	низкий	средний	высокий
низкий	51,3	40,7	8,0
средний	46,1	44,0	9,9
высокий	41,9	43,8	14,3

В частности, анализ связи материального положения с другими характеристиками труда, например, с уровнем потребностей молодежи в интересной работе, выявляет обратную зависимость: чем он выше, тем меньше доля молодых людей, оценивающих высоко свое материальное положение. Весьма низка связь и между добросовестным трудом, высокой квалификацией и уровнем материального вознаграждения, следовательно, результаты труда по-прежнему не являются доминирующим фактором материального благополучия российской молодежи, оно зачастую определяется достижениями в других сферах, не исключая криминальных.

Таким образом, противоречия в оплате труда остаются главным препятствием в улучшении материального положения и экономического самоопределения, самостоятельности молодежи. Они обусловлены несовершенством правовой системы в целом, ростом стоимости жизни, имеющими место фактами дискриминации молодежи в оплате труда.

В последние годы увеличилась доля молодежи в составе трудоспособного населения страны, что не могло не создать дополнительной нагрузки на рынок труда. По данным Минтруда РФ. к началу 2003 г. доля молодежи в общей численности официально зарегистрированных безработных составляла более 32 %, среди которых каждый шестой — выпускник учебного заведения (24 % — лица, окончившие школу, 26 % — учреждения начального образования, 36 % — средние специальные учебные заведения, 15 — 16 % — выпускники вузов). Продолжительность поиска и ожидания работы среди молодежи в среднем составляет 8 месяцев5.

Образование вообще и профессиональная подготовка в частности выступают в современных условиях как социальный институт формирования и воспроизводства рабочей силы, обеспечения подготовки молодежи к вступлению на рынок труда в соответствии с требованиями этого рынка6 Служба занятости выступает как институализированная структура, осуществляющая взаимодействие с молодежью как субъектом рынка труда, привносящим в этот процесс ряд особенностей, в том числе и социально-психологического характера. Именно социально-психологические пере- мены представляются наиболее важными среди факторов, предопределяющих возможность для различных категорий населения адаптироваться к рыночной среде, включиться в новые социально-экономические отношения.

В 2001—2004 гг. молодежная политика на Кубани сформировалась в отдельное направление социальной сферы. Сложилась устойчивая, разветвленная система органов по работе с подростками и молодежью. В системе управления молодежной политикой работают 7 краевых государственных учреждений с 47 филиалами в городах и районах края и 2 государственных унитарных предприятия. Все учреждения являются профильными и осуществляют свою деятельность в соответствии с основными направлениями краевой комплексной программы «Молодежь Кубани». Сформирована система учреждений и служб органов по делам молодежи муниципальных образований края. Сегодня в сфере молодежной политики на профессиональной основе занято более 2,5 тыс. чел., в том числе 240 координаторов работы с молодежью, занимающихся реализацией молодежной политики в сельских округах под управлением муниципальных органов по делам молодежи. В 2002—2003 гг. наметилась тенденция введения дополнительных ставок координаторов за счет средств местных бюджетов, их стало 273 чел. На сегодняшний день институт координаторов — уникальная система, созданная в структуре органов по делам молодежи Краснодарского края, которая с интересом изучается на федеральном уровне с целью тиражирования этого опыта в другие регионы.

В 2003 г. в крае создан Межотраслевой региональный центр переподготовки и повышения квалификации специалистов сферы государственной молодежной политики на базе Кубанского государственного университета. Центр — базовая площадка подготовки специалистов молодежной политики в Южном федеральном округе.

Управленческое воздействие механизмов регулирования молодежного рынка труда предполагает, прежде всего, содействие в трудоустройстве путем создания дополнительных рабочих мест, обеспечения информацией, переобучения и переподготовки рабочей силы. Для формирования эффективного социального механизма регулирования молодежного рынка труда требуется способность служб занятости содействовать своей деятельностью адаптации молодежи к социальной и профессиональной структуре, складывающейся в рамках специфики местного социально-экономического пространства7

Численность трудоустроенной молодежи в крае в период с 2001г. по 2004 г. увеличилась в 4,6 раз (с 4 045 до 18 624 чел.). В 2002—2003 гг. 42 165 молодых людей получили услуги по профессиональной ориентации, включающие профессиональное информирование, консультирование, психологическую поддержку. Растет численность студенческих трудовых отрядов. В 2001 г. в их работе участвовало 2,5 тыс. чел. В сезоне 2003 г. в Краснодарском крае работал 121 студенческий отряд (более 12 тыс. студентов различных профессиональных учебных заведений края). По сравнению с общероссийскими данными, каждый 10-й стройотрядовец — студент Краснодарского края.

С 2001 г. в крае реализуется программа социально-экономической направленности «Молодежное сельскохозяйственное подворье», которая является экспериментальной площадкой краевого комитета и департамента по молодежной политике Министерства образования РФ. Эта программа получила федеральный грант и рекомендована к реализации в Российской Федерации по итогам работы Всероссийского семинара по решению проблем сельской молодежи. В рамках программы ведется работа по формированию молодежных производственных бригад на предприятиях АПК (сегодня таких бригад создано более 60), разработана программа «Районные молодежные заготовительные союзы», направленная на поддержку молодых семей, производящих сельскохозяйственную продукцию на личных подсобных хозяйствах, развивается сеть лагерей труда и отдыха.

Выборочные обследования, в которых основной акцент сделан на анализ взаимодействия молодежи как субъекта рынка труда и службы занятости Краснодарского края, позволили выстроить оценочную шкалу (от 0 до 1) различных видов деятельности службы занятости (табл. 2).

Так, более 60 % опрошенных, завершивших или завершающих учебу в вузах, считают, что почти все выделен-

Таблица 2

Распределение выпускников учебных заведений Краснодарского края по их индексным оценкам работы молодежной службы занятости

Направления работы	СОШ (28 %)	ПТУ (9 %)	Ссуз (19 %)	Вузы (35 %)
Информационная деятельность	0,29	0,58	0,64	0,60
Деятельность по трудоустройству	0,35	0,67	0,65	0,57
Консультативная деятельность	0,25	0,15	0,80	0,70
Деятельность по обучению	0,35	0,37	0,72	0,46
Деятельность по социальной
адаптации	0,22	0,15	0,67	0,65

Источник: составлено по данным выборочного обследования.

ные направления молодежной службы занятости имеют для них личную значимость, представляются важными и необходимыми. В то же время лишь чуть более 30 % из них считают, что на практике создаются возможности реализовать социально-профессиональные требования именно с помощью структурных услуг, которые предлагаются службами занятости. Обобщающие среднероссийские показатели найма предприятиями выпускников характерны и для Краснодарского края. Следует подчеркнуть остроту проблемы занятости молодежи в связи с ростом числа выпускников учебных заведений, не нашедших работу после их окончания8

Исследование дает основание утверждать, что в целом функционирование институционализированных структур Краснодарского края по управлению молодежной занятостью представляется достаточно результативным при взаимодействии с выпускниками двух типов учебных заведений: системы профессионального образования и специального образования. Результативность же взаимодействия служб молодежной занятости с выпускниками общеобразовательных школ обнаруживает себя в так называемом социально-психологическом феномене «самоограниченности», стратификационной позиции этой группы респондентов: молодые люди, не сумевшие по разным причинам реализовать свои программы относительно дальнейшего образования в вузах, ориентировались в основном на временный вариант. В этом случае достижительные мотивации обычно характеризуются сравнительно низкими запросами и адаптивно-конформистским поведением.

Выявление характерных особенностей взаимодействия молодежи и служб занятости Краснодарского края, их анализ на основе эмпирического материала дают возможность утверждать, что знание потребностей молодежи в тех или иных переменах в стратификационной системе и удовлетворение этих потребностей через деятельность специализированных структур по регулированию занятости служит своеобразным диагностическим инструментом, с помощью которого можно совершенствовать рыночное воздействие социальных институтов на развитие социально-экономических отношений в целом.

В результате проведенного исследования выявлено, что молодежь еще не готова конкурировать, быть полноценным субъектом рынка труда. При так называемом «первичном выходе» на этот рынок у молодежи доминируют идеалистические представления о будущей профессии, трудовой и профессиональной карьерах, которые, разрушаясь, нередко приводят к возникновению сложных фрустрацион-ных состояний (тревога, состояние депрессии и т.п.). Если молодежь не получила необходимых знаний о современном рынке труда, правилах поведения на нем, слагаемых успешной профессиональной карьеры, своих правах и обязанностях в сфере трудовых отношений, то столкновение с реальностью может привести к переориентации либо деградации трудовых ценностей.

Очевидно, что рынок труда в России не отвечает требованию гибкости, не в должной мере учитывает особенности трудовой мотивации многочисленной и такой специфичной социальной группы, как молодежь, которая часто рассматривается органами государственной власти только как социально-возрастная группа населения от 14 до 30 лет.

Сбалансированность молодежного рынка труда требует преодоления информационной асимметрии, определяющей несоответствие потребностей экономики в рабочей силе соответствующего образовательного и квалификационного уровней. Это требует не только совершенствования меха-

Молодежная занятость^ региональная молодежная политика 231 низма рыночного саморегулирования, но и улучшения институтов государственного регулирования рынков труда (законодательства, государственной службы занятости, системы подготовки и переподготовки, психологической поддержки и др.)⁹

Превентивная профориентационная работа с выпускниками общеобразовательных школ должна осуществляться в течение всего учебного года и включать проведение в учебных заведениях факультативов по профориентации, «круглых столов», вечеров вопросов и ответов, чтение профессиональными консультантами тематических лекций (например, «Рынок труда и проблемы занятости выпускников», «Как составить и представить личное резюме» и т.п.), анкетирование по вопросам формирования профессиональных навыков, тестирование на определение профессиональной направленности.

Для профессионального информирования широкого круга молодежи в крае необходимо готовить информационносправочный материал в виде брошюр, памяток, буклетов. Следует создать оперативно обновляемый электронный справочный каталог по учебно-курсовой базе отдельного города, крупного населенного пункта, края в целом, который по локальной или глобальной сети может быть доступен персональным компьютерам.

Проведение службами молодежной занятости месячников профориентационной работы в учебных заведениях и молодежных организациях края, организация работы телефона доверия, создание и обновление уголков и стендов по профессиональной ориентации, периодичность изданий по массовым профессиям, проведение конференций с привлечением потенциальных работодателей позволят осуществлять работу по трудоустройству молодежи целенаправленно, систематически, комплексно, что, несомненно, отразится на ее результативности10.

Стабилизации ситуации на региональном молодежном рынке труда может способствовать широкое распространение так называемых гибких, нестандартных форм занятости, при разработке и внедрении которых необходимо учитывать специфику поведения молодежи на рынке труда, являющейся достаточно ярко выраженной группой риска вследствие перенасыщенности этого рынка другими, более конкурентоспособными категориями населения. Региональную политику содействия занятости молодежи целесообразно осуществлять по линии специальных государственных программ, таких, например, как «Молодежь России»11, «Адаптация молодежи, вступающей на рынок труда», «Субсидирование занятости молодежи»12 и др.