Монголия и стратегическое партнерство (2006-2019 гг.): в поисках "третьего соседа"

По мнению отечественных и зарубежных исследователей, понятие «стратегическое партнерство» появилось в международной практике и активно использовалось после «холодной войны». Отсутствие четкого определения стратегического партнерства вынудило исследователей данного феномена самим пытаться дать, если не определение, то хотя бы передать суть явления, выявить определенные его черты.

Некоторые ученые подошли к вопросу с лингвистической стороны: так, И.А. Новиков в своей работе «Стратегическое партнерство как феномен международной политики (анализ отношений Росиия-Евросоюз)», разбирая этимоло- гию слов «стратегия» и «партнерство», определил понятие «стратегическое партнерство» как долговременное сотрудничество на международном уровне по большому количеству вопросов с целью получения максимальных выгод для себя и партнера [5, с. 118]. При этом автор постарался выделить критерии того, что можно называть стратегическим партнерством. Это обоюдная заинтересованность партнеров в сотрудничестве и большое количество сфер для сотрудничества, принципиально важные стратегические цели, достижение которых возможно лишь при серьезной координации усилий сторон, долгосрочный характер отношений, правовая база партнерства, способность сторон учитывать интересы друг друга, идти на компромиссы, поддерживать партнера, даже если в этом нет очевидной выгоды, взаимный отказ от дискриминационных и ультимативных действий относительно партнера, общие ценности, лежащие в основе политической системы партнеров, эффективность.

В своей статье «Партнерство как инструмент современной внешней политики КНР» известный китаевед В.Я. Портяков приводит пример китайской интерпретации данного понятия и позицию китайских исследователей. По их мнению, формула «партнерства» является крупной новацией Китая и его заметным вкладом в международные отношения в период после завершения «холодной войны». Принципиальными особенностями политики партнерства, предложенной Пекином членам международного сообщества, стали: отказ от прямого вызова существующему международному порядку, невступление в какие-либо союзы в целях противодействия третьему государству, активное продвижение механизмов консультаций и сотрудничества, поиск точек совпадения или близости взаимных интересов [6, с. 207].

В работе Ю.Г. Жегловой «Стратегическое партнерство как формат межгосударственных отношений» дается попытка анализа явления стратегического партнерства. Автор приходит к выводу, что стратегическое партнерство можно определить как комплексный и гибкий формат межгосударственных отношений, который позволяет при необходимости заимствовать и использовать элементы и механизмы других форматов, например, военно-политических союзов, договоров, двусторонних контактов, планового рабочего взаимодействия. При этом межгосударственные политико-правовые, дипломатические, протокольные, организационные, торгово-экономические, финансовые, информационные, военно-стратегические, социальные, гуманитарные контакты разного характера и уровня, договоры и соглашения в таком контексте выступают как своего рода приводные ремни стратегического партнерства [3, с. 120].

В работе М.П. Чижевской «Стратегическое партнерство ЕС и Японии» рассматривается конкретные двухсторонние отношения, которые носят статус стратегического партнерства. Автор на примере этих отношений показывает неоднородную интерпретацию сторон понятия «стратегическое партнерство»: каждый из партнеров вкладывает разный смысл в данное понятие, при этом придерживается общей формулировки [8, с. 108].

Таким образом, стратегическое партнерство представляет большой интерес в научной среде, распространенность в международной практике данного понятия, безусловно, притягивает внимание, так как подчеркивает особый статус отношений между государствами в эпоху «движения неприсоединения». Мы на примере Монголии и ее пяти стратегических партнерств постараемся проанализировать их характер и смысловую наполненность, которую вкладывают партнеры в данные «особые» отношения.

Как и говорилось выше, на сегодня у Монголии пять стратегических партнеров.

Первым стратегическим партнером для Монголии стала Российская Федерация в 2006 году. Базовым документом является Московская декларация, подписанная 8 декабря 2006 года Президентом России Владимиром Путиным и Президентом Монголии Намбарыном Энхбаяром в г. Москва. Московская декларация состоит из 6 крупных разделов.

В документе подчеркивается стратегический характер двусторонних отношений, основанный на Договоре о дружественных отношениях и сотрудничестве между Российской Федерацией и Монголией от 20 января 1993 года, на принципах суверенного равенства и взаимной выгоды. В целом, характеризуется высокий уровень политического диалога.

Здесь большое внимание уделяется торгово-экономическим связям между государствами, подчеркивается взаимодополняемый характер экономик двух стран и наличие широких возможностей для дальнейшего расширения торговоэкономического сотрудничества. Выделяется прежде всего кооперация в топливно-энергетическом секторе, геологии и горнорудной промышленности, дороги транспортной сфере, в области сельского хозяйства. В подтверждение этого стороны выразили заинтересованность в наращивании потенциала совместных предприятий горнорудной ориентации, развитии САО «Улан-Баторская железная дорога». В декларации отдельно стоит вопрос военно-технического сотрудничества. Российская Федерация и Монголия продолжат развитие и совершенствование военного и военно-технического сотрудничества, будут содействовать развитию прямого взаимодействия между органами юстиции, правоохранительными органами и специальными службами, а также органами пограничной охраны, в том числе в области обмена информацией и оказания помощи в борьбе с новыми вызовами и угрозами.

Много внимания уделено международной обстановке, коллективной безопасности, безъядерному статусу Монголии, новым угрозам международного терроризма. Также российская сторона поддерживает интеграцию Монголии в такие крупные группировки, как АСЕАН, АТЭС, и консолидацию действий в них. Россия и Монголия констатируют важную роль ШОС в развитии добрососедских отношений и многопланового партнерства между странами Центральной Азии. Стороны выражают заинтересованность в активизации в рамках ШОС партнерства в таких приоритетных областях, как энергетическая, транспортная, информационно-коммуникационная, сельскохозяйственная, в соответствии с духом «Декларации пятилетия Шанхайской организации сотрудничества».

Логическим продолжением Московской декларации 2006 года стала Декларация о развитии стратегического партнерства, подписанная 25 августа 2009 г., во время визита в Монголию Президента Российской Федерации Д.А. Медведева [2].

3 сентября 2019 года во время официального визита Президента РФ В.В. Путина в Монголию был подписан новый Договор о дружественных отношениях и всеобъемлющем стратегическом партнерстве между Монголией и Российской Федерацией [4]. Это выводит партнерство с декларативных позиций на более высокий уровень. Следует отметить, что в рамках данного визита были подписаны 10 соглашений о развитии сотрудничества в области борьбы с терроризмом, о содействии межрегиональному и приграничному сотрудничеству, о во- зобновлении действия Соглашения об оказании Монголии военно-технической помощи на безвозмездной основе от 3 марта 2004 года, а также были подписаны меморандумы о взаимопонимании, протоколы между государственными предприятиями Монголии и РФ в области геологии, энергетики, коммуникации и информации.

Следующим стратегическим партнером Монголии стала Япония. Совместная декларация Монголии и Японии о стратегическом партнерстве была подписана Президентом Монголии Ц. Элбэгдорж и Премьер-министром Японии Наото Кан 19 ноября 2010 года [7].

Дана положительная оценка взаимодействия государств на международной, региональной и двусторонней платформах. Были определены направления, по которым целесообразно развивать стратегическое партнерство. Это, прежде всего, интенсификация диалога на высоком уровне, усиление экономического взаимодействия, при этом в тексте Декларации характеризуются роли двусторонних экономических отношений: Монголия - это ресурсная база, а Япония -это база технологическая. Стороны готовы развивать инфраструктуру горной промышленности Монголии, поддерживать энергетический сектор Монголии, развивать взаимодействие в отраслях сельского хозяйства и мясной промышленности. Безусловно, в Декларации прописаны и культурные связи: Япония намеревается за свой счет расширить количество обучаемых монгольских студентов в своей стране; стороны подтвердили значительную роль обществ дружбы в деле укрепления и углубления двусторонних отношений. В завершение уделяется внимание глобальному и региональному сотрудничеству Монголии и Японии на площадке ООН по ряду стратегических проблем, связанных с безопасностью в Азиатском регионе, глобального потепления, «северокорейского» вопроса.

Третьим по счету стратегическим партнером Монголии стала КНР. 21 августа 2014 года Председатель КНР Си Цзиньпин и Президент Монголии Цахиа-гийн Элбэгдорж подписали совместную декларацию об обновлении двусторонних связей до всеобъемлющего стратегического партнерства, состоящая из пяти пунктов [1]. В отличие от предыдущих деклараций с другими стратегическими партнерами здесь прописывается, что стороны не должны участвовать в какой-либо деятельности, которая угрожает авторитету, безопасности или территориальной целостности другой стороны, и не должны участвовать в какой-либо коалиции или группе договоров, а также они не должны участвовать в действиях, направленных против другой стороны.

Монгольская сторона признала, что китайское правительство является единственным законным правительством, которое представляет весь Китай. Монгольская сторона решительно поддерживает, что Тайвань, Тибет и Синь-цзянь - неотделимая часть Китая.

Интерес представляет то, что здесь китайская сторона поддерживает безъядерный статус Монголии, и при этом заключается договоренность о сотрудничестве в разработке и размещении ядерных отходов на территории Монголии. Также стороны договорились вести координированные действия в оборонном секторе, в антитеррористической деятельности, вести «стратегический диалог» между министерствами иностранных дел и правоохранительными органами стран.

Большое внимание уделено торгово-экономическому сотрудничеству, взаимовыгодным проектам горнорудной отрасли, инфраструктуры, энергетики и направления, в рамках которых стороны согласились развиваться, с целью на- растить торговый оборот до 10 млрд долларов к 2020 году. При этом стороны будут поощрять увеличение доли торговли увеличенной добавленной стоимости. Китайской стороне было предложено участие в крупных проектах на рыночной основе, в высокотехнологичных проектах, таких как «чистая энергия» Монголии.

Также в Декларации дается положительная оценка двухстороннего сотрудничества в гуманитарной области, межкультурного обмена, в области образования и науки. Стороны будут развивать медицинские технологии в Монголии, технологии по борьбе с трансграничными ветеринарными заболеваниями. Монгольская сторона будет поддерживать Институт Конфуция Национального университета Монголии и Китайский культурный центр в г. Улан-Батор. Обе стороны будут и дальше укреплять сотрудничество в области опустынивания и изменения климата, стихийных бедствий, лесных пожаров, сохранения и охраны водных ресурсов.

В документе подчеркивается приверженность к миролюбивой внешней политике и поддержке усилий международного сообщества по укреплению мира и безопасности. Китай призывает к активному участию и сотрудничеству Монголию в «восточноазиатских» международных политических вопросах. Монголия будет поддерживать усилия по возобновлению шестистороннего диалога. Обе стороны поддерживают инициативы трехстороннего формата «Россия, Монголия, Китай», укрепляющие и усиливающие двустороннее сотрудничество.

Четвертым стратегическим партнером стала Республика Индия. Совместная декларация о стратегическом партнерстве между Республикой Индия и Монголией была подписана 17 мая 2015 года в рамках визита премьер-министра Индии Нарендры Моди в Монголию по приглашению премьер-министра Монголии Ч. Сайханбилэга.

Была подчеркнута необходимость сохранения частоты взаимных визитов и заключена договоренность о дальнейшем содействии обменам визитами на всех уровнях, а также о регулярном политическом диалоге в кулуарах многосторонних мероприятий, взаимной поддержке на платформе ООН для развития всеобъемлющей архитектуры безопасности в Азиатско-Тихоокеанском регионе в условиях угроз международного терроризма.

Стороны договорились продолжить работу по дальнейшему углублению двустороннего сотрудничества в области обороны и безопасности, в том числе кибербезопасности, посредством обмена визитами на высоком и среднем уровне, регулярных консультаций и диалога между министерствами обороны и другими соответствующими организациями. Премьер-министр Монголии выразил признательность Индии за поддержку в создании центра кибербезопасности в Монголии.

Экономическое сотрудничество Монголии и Индии определено горнорудным направлением, связанным с радиоактивными минеральными ресурсами Монголии, а также взаимодействием в сельском хозяйстве, животноводстве, производстве молочной продукции, обменом технологиями.

В декларации особое внимание уделено научным и культурным связям. А именно, ИТ-технологиям и ИТ-проектам в научной и образовательной сферах, образовательным программам для изучения монгольского языка и хинди, монгольской и индийской культур. Кроме того, было подчеркнуто религиозное родство культур Монголии и Индии.

Также были подписаны 13 соглашений, меморандумов между правительствами стран, министерствами здравоохранения, юстиции, иностранных дел, энергетики, Советами безопасности.

И, наконец, пятым стратегическим партнером Монголии стали США.

31 июля 2019 года во время официального визита Президента Монголии Х. Баттулги в США была подписана совместная декларация о стратегическом партнерстве [9].

В преамбуле текста декларации дается оценка монголо-американским отношениям, говорится, что отношения между странами укрепляются и сближаются на основе общих стратегических интересов, общих демократических ценностей; возведение монголо-американских отношений на новый уровень базируется на принципах, выраженных в совместных заявлениях 2004, 2005, 2007, 2011 и 2018 гг.

Что характерно для монголо-американской декларации, усиление торгово-экономического сотрудничества между странами преподносится как желание сторон увеличить экономические возможности, создать новые рабочие места и сократить бедность, по всей видимости, в Монголии, хотя официально не поясняется о ролях сторон в таких отношениях.

В декларации подчеркивается, что стратегическое партнерство Монголии и США стоит на взаимодействии сильных демократий. И, судя по всему, для США демократические ценности Монголии стоят на особом месте, в том числе, развитие частного сектора, с поощрением женского предпринимательства под эгидой соглашения о прозрачности между США и Монголией, развитие среды, в которой могут процветать гражданское общество, социальные сети и свободные независимые СМИ.

Отдельная группа стратегических интересов США и Монголии лежит в области национальной безопасности и стабильности в Индо-Тихоокеанском регионе, безопасности границ и транснациональных угроз, таких как международный терроризм, наркотрафик, распространение оружия массового уничтожения, кибератаки, транснациональная организованная преступность, пандемия и другие возникающие нетрадиционные угрозы безопасности.

Таким образом, стратегическое партнерство представляет большой интерес в научной среде, распространенность в международной практике данного понятия, безусловно, притягивает внимание, так как подчеркивает особый статус отношений между государствами в эпоху «движения неприсоединения».

Каждое из стратегических партнерств Монголии обладает своим уникальным характером. В «пятерке партнеров» отражены главные направления концепции внешней политики Монголии. Это, прежде всего, российско-монгольское стратегическое партнерство. Оно не ограничивается декларативными позициями, взаимодействие производится по всему спектру международных каналов, большой интерес российской стороны наблюдается в области развития горнорудной промышленности, военного сотрудничества, энергетики. Большое внимание уделяется международной роли Монголии в делах глобальной и региональной безопасности, кооперации на площадках ООН, АСЕАН, ШОС и других международных организаций.

Стратегическое партнерство Монголии и Японии основано преимущественно на экономическом взаимодействии в заведомо определенной роли доминирования Японии в технологическом экспорте, особая заинтересованность Японии лежит в отраслях горнорудной промышленности и сельского хозяйства.

Подчеркивается взаимодействие Японии и Монголии на международных площадках по вопросам безопасности, «северокорейского вопроса».

Китайско-монгольское стратегическое партнерство строится на базе уважения к территориальной цельности КНР и взаимовыгодного торгово-экономического сотрудничества. Трехсторонний формат взаимодействия Россия – Монголия – КНР воспринимается в рамках стратегического партнерства как перспективное направление развития.

Монголо-индийское партнерство определено стратегическим в военной, научно-технической, горнорудной, ИТ отраслях. Причем большое внимание уделяется редкоземельным радиоактивным минеральным ресурсам Монголии.

Монголо-американское стратегическое партнерство декларируется как партнерство сильных демократий, что требует от Монголии развития, прежде всего, демократических ценностей как в бизнесе, так и в общественной жизни. Общий покровительственный тон США определяет стратегическое партнерство с Монголией, как шанс для развития именно Монголии. Здесь уделено внимание ряду международных угроз и роли Монголии в поддержании стабильности и безопасности в Индо-Тихоокеанском регионе.

Каждый из стратегических партнеров подчеркивает важность развития горнорудного сектора Монголии. Однако при общих точках соприкосновения, касающихся, прежде всего, международной безопасности, некоторые стратегические партнеры Монголии обладают более развитым подходом к двусторонним отношениям, продиктованным геостратегическим положением и исторически сложившимся крепким отношениям. Безусловно, стратегическое партнерство с «нетрадиционными» государствами для Монголии означает, что внешнеполитическая ситуация постоянно развивается, страны ищут новые механизмы и точки опоры для усиления своих позиций в мире, но факт остается фактом, что именно традиционные партнеры, такие как Российская Федерация, готовы вкладывать в понятие стратегическое партнерство с Монголией значительно больше смысла и политической воли, а, следовательно, ресурсов, в том числе и финансовых. Также Россия продемонстрировала особое отношение к Монголии, подписав новый договор о дружбе и всеобъемлющем стратегическом партнерстве, возведя отношения на другой уровень, не ограничиваясь декларационными заявлениями.