Монголо-индийские отношения: на пути к стратегическому партнерству

О фициальные дипломатические отношения между Монголией и Индией были установлены 24 декабря 1955 г. Индия стала первой страной, установившей дипломатические отношения с Монголией, не состоявшей в коммунистическом лагере [Базаров 2019: 303].

Внешнеполитический диалог в социалистический период между Индией и Монголией был не очень активным, но он обладал хоть какой-то динамикой, в отличие от отношений Монголии с другими странами несоциалистического лагеря. Так, МНР посещали с официальными визитами вице-президент Индии С. Радхакришнан в 1957 г., спикер нижней палаты парламента Индии Г.С. Диллон в 1974 г., губернатор штата Мадхья-Прадеш Балрам Джахар в 1985 г., президент Индии Р. Венкатараман в 1988 г. Важными визи- тами в Индию со стороны Монголии были визиты председателя У. Цэдэнбала в 1959 г., в 1973 г. (в качестве премьер-министра) [Родионов 2021: 105]. Во время визита председателя У. Цэдэнбала 1973 г. была подписана совместная монголо-индийская декларация, закрепившая общие принципы двусторонних отношений1.

После ликвидации биполярного противостояния интенсивность внешнеполитического диалога заметно увеличилась. Монголию на высшем уровне посетили с официальными визитами вице-президент Индии Шанкар Даял Шарма в 1992 г., спикер парламента Индии Шиврадж Патил в 1995 г., вице-президент Индии К.Р. Нараянан в 1995 г., спикер парламента П.А. Сангма в 1997 г., вицепрезидент Индии Кришан Кант в 1999 г., спикеры парламента Балайоги в 2001 г., Мейра Кумар в 2010 г.

Со стороны Монголии самыми значимыми визитами в Индию в постсоциалистический период были визиты президента П. Очирбата в 1994 г. (тогда был подписан договор о дружественных отношениях и сотрудничестве), председателей Великого государственного хурала (ВГХ) Н. Багабанди в 1996 г., Р. Гончигдоржа в 1998 г., председателя ВГХ С. Тумур-Очира в 2003 г., председателя ВГХ Д. Демберела в 2010 г.

Во время государственного визита президента Монголии Н. Багабанди в 2001 г. была принята совместная декларация, регламентирующая дальнейшее направление двусторонних отношений. В ходе визита также было подписано шесть соглашений, касающихся сотрудничества в сфере обороны, в области информационных технологий, инвестиций, взаимной правовой поддержки по уголовным, гражданским и коммерческим делам2. Визит премьер-министра Монголии Н. Энхбаяра в Индию в 2004 г. ознаменовался подписанием трех соглашений в области сельского хозяйства, биотехнологий и космических тех-нологий3. Во время визита президента Монголии Ц. Элбэгдоржа в Индию в 2009 г. были подписаны совместная декларация о всеобъемлющем партнерстве и ряд важных документов широкого спектра – от здравоохранения до ядерной энергетики.

Особо необходимо выделить визит президента Индии Пратибхи Девиинг Патил в Монголию в 2011 г. Ее сопровождала официальная делегация, в которую входили министры и члены парламента, а также представители бизнеса. Индийская сторона поддержала ряд культурно-образовательных проектов совместного характера, таких как создание монголо-индийского образовательного центра аутсорсинга информационных технологий в Улан-Баторе, модернизация политехнического колледжа им. Раджива Ганди, создание образовательного коммуникационного центра информационных технологий им. Атала Бехари Ваджпаи, создание совместной монголо-индийской школы в Улан-Баторе. В ходе визита были подписаны двустороннее соглашение о сотрудничестве в области обороны, меморандумы о взаимопонимании СМИ, о сотрудничестве между Комиссией по планированию Индии и Национальным комитетом по развитию и инновациям ( NDIC ) Монголии. Обсуждались вопросы сотрудничества в области мирного использования ядерной энергии, воздушного сообщения.

Знаковым для современных монголо-индийский отношений стал визит пре- мьер-министра Индии Нарендра Моди в Монголию 17 мая 2015 г. Во время данного визита была подписана совместная декларация о стратегическом пар-тнерстве1. Стороны договорились продолжить работу по дальнейшему углублению двустороннего сотрудничества в области обороны и безопасности, в т.ч. кибербезопасности, посредством обмена визитами на высоком уровне, регулярных консультаций и диалога между министерствами обороны и другими соответствующими организациями. Премьер-министр Монголии выразил признательность Индии за поддержку в создании центра кибербезопасности в Монголии.

Внешнеэкономические отношения. Современные внешнеэкономические отношения Монголии и Индии базируются на широкой документальной базе. Основным документом является Соглашение о торгово-экономическом сотрудничестве между Индией и Монголией 1996 г.² Соглашение предусматривает льготный режим таможенных пошлин, налогов на импорт и экспорт. Основными категориями товаров монгольского импорта стали лекарственные препараты, горнодобывающее оборудование, автозапчасти и т. д. Индия же в основном ввозила шерсть-сырец.

Таблица 1

Внешнеторговый оборот Монголии с Индией, 2012–2020 гг., долл. США

Внешняя торговля Монголии с Индией	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Экспорт	6028	827,5	2995	3797	2231,9	1787	995,1	1153,5	740,6
Импорт	54307	34280	12671	16776	24756	35878	51751	37143	34608
Внешнеторговый баланс	-48279	-34525	-9676	-12979	-22524,1	-34091	-50755	-35989	-33867

В двусторонней торговле прослеживается отрицательный для Монголии внешнеторговый баланс, что ставит страну в зависимое положение от индийского импорта. Эту зависимость можно считать относительной, т.к. доля индийского импорта не такая большая по сравнению с долями импорта в Монголию ее традиционных внешнеэкономических партнеров, таких как РФ и КНР. Следует отметить, что динамика объема торговли – волнообразная, иногда с очень сильными перепадами. При этом «пандемический» 2020 г. не сильно повлиял на валовый объем торговли.

Тем временем появились перспективные совместные монголо-индийские проекты, которые существенным образом могут повлиять на экономику страны. В 2018 г. началось строительство первого в стране нефтеперерабатывающего завода (НПЗ), спонсируемое Банком экспорта-импорта Индии. Стоимость НПЗ оценивается в 1 млрд долл. США. Проект НПЗ включает в себя строительство нефтепровода, двухпутной железной дороги и 19 км автодороги1. Проектная мощность завода составляет 1,5 млн т нефти в год. Предполагается, что завод будет производить 560 тыс. т бензина и 670 тыс. т дизтоплива ежегодно. Обязанности по строительству завода возложены на компанию «Монгольский нефтеперерабатывающий завод», созданную постановлением правительства Монголии в апреле 2017 г.

В декларации о стратегическом партнерстве 2015 г. между Монголией и Индией особое внимание было уделено научным, культурным связям и информационным технологиям. В августе 2021 г. начато строительство Центра передового опыта в области информационных технологий, коммуникаций и аутсорсинга им. Атала Бихари Ваджпаи2. В церемонии начала строительства данного центра принимали участие министр образования и науки Монголии Л. Энх-Амгалан, посол Индии в Монголии Мохиндер Пратап Сингх. В рамках этого проекта будет построен 10-этажный центр, рассчитанный на 700 чел. По мнению министра Л. Энх-Амгалана, этот центр будет иметь большое значение для работы над искусственным интеллектом, робототехникой, автоматизацией производства и прочими информационными технологиями. Посол М.П. Сингх выразил надежду, что этот совместный проект внесет большой вклад в программу «Цифровая Монголия». В нем будет проводиться подготовка профессиональных кадров по 16 направлениям. Проект даст возможность монгольской молодежи стать специалистами в области информационных и коммуникационных технологий.

Культурные отношения. Монголо-индийское соглашение о культуре было подписано в 1961 г. Оно регулировало программу культурного обмена между странами. Соглашение также предусматривает сотрудничество в области образования, предоставления стипендий, обмена экспертами и т.п.

Во время визита вице-президента Шанкара Даяла Шармы в 1992 г. было принято решение о создании Центра профессионального обучения в Монголии. Было предусмотрено создание учебных заведений для подготовки профессиональных кадров в восьми разных областях. Так, было принято решение об открытии политехнического колледжа им. Раджива Ганди. Помимо колледжа, реконструируются шесть образовательных учреждений профессионального обучения при финансовой поддержке индийской стороны.

Во время визита министра развития людских ресурсов Мурли Манохара Джоши в Монголию в июле 2002 г. был подписан Меморандум о взаимопонимании в области образования, который предусматривал создание совместной монголо-индийской школы в Монголии, также было предусмотрено создание программ обмена в образовательной сфере.

Ежегодно правительство Индии предоставляет стипендии более чем 14 тыс. студентов из 160 стран, в т.ч. из Монголии, для прохождения обучения в 100 лучших учебных заведениях Индии3. За последние 30 лет около 3 000 мон- гольских граждан прошли обучение по данной стипендиальной программе, в т.ч. официальные лица: члены парламента, конституционного суда, главы аймаков, заместители министров и т.д. С 2019 по 2021 г. в Монголии специальные групповые курсы прошли 12 госсекретарей, 18 сотрудников Главного управления по чрезвычайным ситуациям, 25 военнослужащих ВС Монголии и 18 глав аймаков, включая премьер-министра Л. Оюун-Эрдэнэ. Также прошли обучение 25 сотрудников Министерства иностранных дел и 35 сотрудников госкомпании «Нефтеперерабатывающий завод Монголии».

В рамках стратегического партнерства заметно усилился диалог между Индией и Монголией и в военной сфере.

16 апреля 2021 г. состоялась 10-я консультативная встреча между министерствами обороны Монголии и Индии. Консультативное совещание проходило под председательством госсекретаря Министерства обороны Монголии полковника Д. Ганхуяга и секретаря Министерства обороны Индии Шри Вишала Гагана1. Стороны обсудили вопросы сотрудничества в сфере обороны, военной подготовки и совместных учений, обменялись мнениями об активизации сотрудничества в области кибербезопасности.

С 30 августа по 5 сентября 2022 г. Монголия и Индия примут участие в международных военных учениях «Восток 2022», проводимых РФ силами Восточного военного округа2. В ходе учений будут отрабатываться вопросы применения группировок войск при обеспечении военной безопасности в Восточном регионе.

Таким образом, Монголия и Индия прошли длинный путь от двустороннего сотрудничества до стратегического партнерства. Индия независимо от глобальной политической повестки всегда поддерживала стабильные отношения с Монголией. Нельзя сказать, что монголо-индийские отношения стали намного интенсивнее сразу после ликвидации биполярной системы противостояния. Стратегический диалог между государствами приобрел видимые очертания в XXI в. и в результате оформился в стратегическое партнерство. Взаимодействие между государствами проходило во всем спектре отношений, начиная от встреч на высшем уровне и заканчивая совместными военными учениями.

Характер двусторонней торговли стал ресурсоориентированным для Монголии при сильном внешнеторговом дисбалансе. Вместе с тем совместное монголо-индийское предприятие «Нефтеперерабатывающий завод Монголии» позволяет в перспективе ослабить зависимость Монголии от поставок нефтепродуктов из соседних стран. Также наблюдается реализация декларированных заявлений в сфере информационных технологий и кибербезопасности, возводятся объекты подготовки IT -специалистов в Монголии при финансовой поддержке правительства Индии. Более того, развернута обширная образовательная стипендиальная программа Индии для монгольских граждан, по которой прошли обучение заметное число чиновников и госслужащих Монголии высокого ранга.

Индия является самым нехарактерным стратегическим партнером Монголии, в силу своего географического положения привносящим дополнительные возможности для реализации более эффективной внешней политики Монголии, одновременно актуализируя себя в современном мире как еще один заметный и влиятельный участник международных отношений.

Работа выполнена в рамках государственного задания (проект «Историческое пространство монгольского мира: археологические культуры, общества и государства», № 121031000241-1).