Монголо-российские отношения в условиях новых геополитических вызовов

Работа выполнена в рамках государственного задания (проект «Историческое пространство монгольского мира: археологические культуры, общества и государства», №121031000241-1).

А грессивная внешнеполитическая повестка мира, военные конфликты подталкивают ведущие экономики мира к формированию подобия блоков, союзов. Страны НАТО во главе с США открыто выступают против России, Китая, записывая эти страны в условную «ось зла», проводя соответствующую внешнюю политику. В свою очередь Россия, Китай и весь остальной мир вынуждены реагировать на агрессию, адаптироваться к новым геополитическим вызовам. Монголия для России всегда была стратегическим партнером в Азии, но, как показал российско-украинский кризис, даже в братских странах возможно радикальное изменение вектора отношений. Поэтому представляет большой интерес анализ монголо-российских отношений на современном этапе, выявление их характера, тенденций, динамики и перспектив.

Политический диалог на высшем уровне в XXI в. между Монголией и Россией всегда был интенсивным, встречи на высшем уровне проходили на регулярной основе. Часто платформой для данных встреч служили международные саммиты, форумы, такие как ШОС, ВЭФ, а также официальные визиты глав государств, глав ведомств, правительственных организаций.

16 августа 2007 г. в рамках саммита ШОС в Бишкеке состоялась встреча президентов Российской Федерации В.В. Путина и Монголии Н. Энхбаяра.

10–13 апреля 2008 г. состоялся официальный визит в Москву премьер-министра Монголии С. Баяра: подписаны 8 межправительственных и межведомственных документов.

15–16 мая 2008 г. состоялся рабочий визит президента Монголии Н. Энхбаяра в Москву.

С 25 по 26 августа 2009 г. президент РФ Д.А. Медведев находился с двухдневным государственным визитом в Монголии по приглашению главы

Монгольского государства Ц. Элбэгдоржа1. По итогам российско-монгольских переговоров главы государств подписали Декларацию о развитии стратегического партнерства между Россией и Монголией.

21 мая 2014 г. в г. Шанхае (КНР) в рамках Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА) прошла встреча президента Монголии Ц. Элбэгдоржа и президента РФ В.В. Путина.

3 сентября 2014 г. президент РФ В.В. Путин прибыл с официальным визитом в Монголию. По окончании переговоров было подписано 15 межправительственных и межведомственных соглашений по линии министерств юстиции, строительства, транспорта и железных дорог, экономического развития, казначейства, миграционной службы [Базаров 2015: 205].

3 сентября 2019 г. во время официального визита президента РФ В.В. Путина в Монголию был подписан новый Договор о дружественных отношениях и всеобъемлющем стратегическом партнерстве между Монголией и Российской Федерацией. Следует отметить, что в рамках данного визита были подписаны 10 соглашений о развитии сотрудничества в области борьбы с терроризмом, о содействии межрегиональному и приграничному сотрудничеству, о возобновлении действия Соглашения об оказании Монголии военно-технической помощи на безвозмездной основе от 3 марта 2004 г., а также были подписаны меморандумы о взаимопонимании, протоколы между государственными предприятиями Монголии и РФ в области геологии, энергетики, коммуникации и информации [Базаров 2019: 306].

15 сентября 2022 г. в Самарканде состоялась трехсторонняя встреча В.В. Путина, председателя КНР Си Цзиньпина и президента Монголии У. Хурэлсуха2. В совместном заявлении В.В. Путин озвучил перспективные направления и проекты, связанные с Монголией. Прежде всего, это укрепление торговых, экономических и инвестиционных связей между Россией, Китаем и Монголией в рамках интеграционных процессов на евразийском пространстве, которые, в свою очередь, хорошо стыкуются с работой по реализации китайской инициативы «Один пояс – один путь» и монгольской инициативы «Степной путь».

На фоне активного диалога на высшем уровне между Монголией и Россией, при всем спектре подписанных межгосударственных документов, внешнеполитических отношений, выведенных на уровень стратегического партнерства, торгово-экономическое взаимодействие продолжает отставать от общего тренда. Анализ внешнеторгового оборота между Монголией и Россией показывает, что доля российского импорта составляет 25%, а доля экспорта монгольских товаров в Россию – 0,6% всего монгольского экспорта. В данном случае монгольский внешнеторговый баланс с Россией отрицательный при общем положительном внешнеторговом балансе страны. Весь экспорт Монголии за 2023 г. составил 15,2 млрд долл. США, а импорт – 9,3 млрд. При этом 95% экспорта Монголии приходится на минеральные ресурсы. Этот факт указывает на то, что другие страны – партнеры Монголии вывозят из нее на порядки больше товаров, чем Россия. При этом основным экспортером Монголии является КНР.

Таблица 1

Внешнеторговый оборот Монголии с Российской Федерацией, млн долл. США

	2019	2020	2021	2022	2023
Экспорт	68,1	57,3	112,8	93,4	112,7
Импорт	1729,9	1399,9	1955,2	2611,5	2386,3
Внешнеторговый баланс	–1 661,8	–1 342,6	–1 842,4	–2 518,1	–2 273,6

Источник: Статистическая база данных национального статистического управления Монголии. Раздел Внешняя торговля. Доступ:

Особое внимание следует обратить на военное сотрудничество между Монголией и Россией. Хотя Монголия в ООН придерживается движения неприсоединения, она регулярно проводит военные учения практически с каждым ее стратегическим партнером, как правило, под эгидой антитеррора. В российско-монгольском спектре подобных отношений представляют особый интерес военные учения «Селенга», которые до 2011 г. носили название «Дархан». Решение о проведении регулярных совместных учений было принято по итогам визита в Москву премьер-министра Монголии С. Баяра в апреле 2008 г. и визита в Монголию министра обороны России Анатолия Сердюкова в мае 2008 г.

В 2008 и 2009 гг. учения прошли на севере Монголии, а в 2010 г. – на российском полигоне Бурдуны в Бурятии. Их целью было обучение монгольских военных специалистов ремонту и восстановлению в полевых условиях произведенной в России боевой техники. В учениях принимали участие несколько сотен военнослужащих от каждой страны. Российский этап стал самым крупным по количеству задействованного личного состава – свыше 1 тыс. военнослужащих. Кроме того, тогда была расширена программа тренировок: помимо задач по эвакуации и восстановлению вышедшей из строя техники, были отработаны вопросы блокирования и уничтожения нерегулярных вооруженных формирований условного противника.

Учения «Селенга-2011» прошли 1–10 сентября 2011 г. в два этапа: сначала на полигоне Бурдуны, а затем на территории учебного центра Тавантолгой. В них участвовали около 500 военнослужащих с обеих сторон, было задействовано до 200 единиц боевой и специальной техники. В частности, Россия использовала танки Т-72, боевые машины пехоты БМП-2 и бронированные тягачи; Монголия – танки Т-64, боевые машины пехоты БМП-1, бронетранспортеры БТР-60, буксируемые гаубицы Д-30 и реактивные системы залпового огня (РСЗО) БМ-21 «Град».

21–29 сентября 2012 г. были проведены учения «Селенга-2012» на полигоне Бурдуны. В них приняли участие около 300 российских и 250 монгольских военнослужащих. Было задействовано примерно 100 единиц боевой и специальной техники с обеих сторон, включая самоходные артиллерийские установки (САУ) «Гвоздика». Впервые на «Селенге» была применена штурмовая (Су-25) и армейская (вертолеты Ми-24 и Ми-8) авиация. Также впервые была освоена тактика вывода мирного населения из района, который по легенде учений был блокирован боевиками.

9–19 сентября 2013 г. учения «Селенга-2013» прошли на монгольском полигоне Дойтын Шар Уул (в окрестностях Улан-Батора). Участвовали около 300 военнослужащих Восточного военного округа и более 250 монгольских военнослужащих. Были задействованы около 100 единиц боевой и специальной техники с обеих сторон: российские танки Т-72, бронемашины БМП-2, 120-миллиметровые минометы «Сани», а также вертолеты Ми-24, Ми-8, РСЗО «Град», бронемашины БМП-1 ВС Монголии.

12-27 августа 2014 г. учения «Селенга-2014» состоялись на полигоне Мунх Хэт (г. Чойбалсан, Монголия) и были приурочены к празднованию 75-летия победы советско-монгольских войск над японцами на р. Халхин-Гол в 1939 г. В учениях «Селенга» приняли участие около 1 тыс. военнослужащих России и Монголии. Были привлечены более 65 единиц российской боевой и специальной техники, в частности 152-миллиметровая САУ «Акация», РСЗО «Град», зенитные самоходные установки (ЗСУ) «Шилка» и вертолеты Ми-24. Впервые была задействована одновременно минометная, гаубичная и реактивная артиллерия.

19–26 августа 2015 г. были проведены учения «Селенга-2015» на учебнотренировочном комплексе Цугол в Забайкальском крае. Объединенная группировка войск отработала совместные действия с высадкой тактического десанта и форсированием водной преграды. С российской стороны были задействованы танковый батальон, мотострелковая рота, минометная, самоходная артиллерийская и реактивная батареи, подразделения радиационной, химической и биологической защиты, а также снайперские и разведывательные подразделения (всего примерно 500 чел.). Был привлечены около 90 единиц вооружения и военной техники, в т.ч. вертолеты Ми-24, Ми-8АМТШ, штурмовики Су-25. Монголия направила 350 военнослужащих, а также боевые машины пехоты, бронетранспортеры, танки Т-72, минометы, РСЗО «Град» (всего 54 единицы техники). Впервые была обеспечена видеотрансляция практического этапа учений (с помощью российского беспилотника «Застава»).

29 августа – 7 сентября 2016 г. прошли военные учения «Селенга-2016» на полигоне Бурдуны. Совместная группировка войск (около 1 тыс. военнослужащих) отработала ведение разведывательно-поисковых действий, а также вопросы блокирования и ликвидации условных незаконных вооруженных формирований. От Восточного военного округа были задействованы танковый батальон, мотострелковая рота, минометная, гаубичная самоходная артиллерийская и реактивная батареи, подразделения противовоздушной обороны, разведки, а также радиационной, химической и биологической защиты. От ВС Монголии в маневрах приняла участие тактическая группа мотострелкового батальона. Были использованы боевые машин пехоты, бронетранспортеры, танки Т-72, РСЗО «Град» и «Ураган», минометы «Сани», ЗСУ «Шилка».

28 августа – 9 сентября 2017 г. прошли военные учения «Селенга-2017» на полигоне «Зуунбаян» (Монголия). На активной фазе военнослужащие двух стран провели контртеррористическую операцию, в ходе которой стремительной атакой нейтрализовали условный крупный отряд незаконного вооруженного формирования. В учебно-боевой контртеррористической операции приняли участие более одной тысячи военнослужащих двух стран и около 200 единиц боевой техники. Огонь велся последовательно из реактивных систем залпового огня БМ-21 «Град», минометов 2Б11 «Сани», а также вооружения боевых машин и танков. Дроны-разведчики противника уничтожа- лись зенитными системами. Легкобронированная техника была уничтожена огнем танков на безопасном расстоянии. В результате ошеломительной атаки условные террористы были обезврежены1.

29 сентября – 12 октября 2018 г. на полигоне Восточного военного округа Бурдуны прошли ежегодные российско-монгольские военные учения «Селенга-2018». В боевых стрельбах тактический разведывательный самолет Су-24МР с помощью РЛС бокового обзора «Штык» провел разведку местности, обнаружив район расположения условных незаконных вооруженных формирований. Российские и монгольские танковые и мотострелковые подразделения под прикрытием ударных вертолетов Ми-24 «Крокодил», штурмовиков Су-25 «Грач», самоходной ствольной артиллерии, реактивных систем залпового огня «Град» и «Ураган», а также минометов захватили плацдарм в указанном районе и уничтожили незаконные вооруженные формирования (НВФ).

Отходящие группы условного противника были уничтожены залповой стрельбой тяжелой огнеметной системы «Солнцепек», впервые примененной в ходе учений «Селенга». Помимо этого, танкисты двух стран отработали современные тактические приемы огневого поражения – «танковую карусель» и «качели». В заключительной части учения перед главной вышкой состоялся парад военной техники. В совместных российско-монгольских учениях были задействованы более 1 000 военнослужащих и до 200 единиц военной техники с обеих сторон2.

15–27 августа 2019 г. в Монголии на полигоне Мунх Хэт прошли военные учения «Селенга-2019», в которых приняли участие более 1,4 тыс. военнослужащих ВС России и Монголии. Российские и монгольские танковые и мотострелковые подразделения под прикрытием вертолетов Ми-24, самоходной ствольной артиллерии, реактивных систем залпового огня «Град» и минометов осуществили захват плацдарма в указанном районе и уничтожили НВФ, обеспечив защиту населенного пункта в приграничном районе. Зенитная самоходная установка ЗСУ «Шилка» обеспечила прикрытие подразделений от воздушных целей «неприятеля». Отходящие группы условного противника были уничтожены в ходе залповой стрельбы РСЗО «Град» и 152-миллиметровых самоходных гаубиц «Акация». Помимо этого, танкисты двух стран отработали новые тактические приемы «сирийский вал», «танковая карусель» и «качели».

Вертолеты Ми-8АМТШ «Терминатор» авиабазы армейской авиации ВВО осуществили эвакуацию условно раненных и доставили в безопасный район для оказания медицинской помощи. Затем вертолеты Ми-8АМТШ высадили тактический десант в труднодоступной горной местности. Разведчики провели «зачистку» района от условных диверсионно-разведывательных групп3.

2 ноября 2020 г. завершились российско-монгольские военные учения «Селенга-2 020» на полигоне Бурдуны в Бурятии и Дойтым Ан в Монголии.

Впервые международные военные маневры из-за пандемии коронавируса проходили в измененном формате. В 2020 г. воинские подразделения стран отрабатывали задачи каждые исключительно на своей территории. Особенностью совместных учений стал розыгрыш тактических эпизодов российской и монгольской стороной – каждой на своих полигонах – с использованием онлайн-наблюдения за ходом практических действий по веб-камерам, расположенным на разных учебных точках, и с помощью защищенных каналов связи.

С российской стороны были задействованы танковые и мотострелковые подразделения общевойсковой армии Восточного военного округа, дислоцированной в Республике Бурятия, – всего около 650 чел. и более 100 единиц техники. Войска Вооруженных сил Монголии задействовали на своем полигоне около 450 чел. и свыше 100 единиц автомобильной и механизированной техники.

Впервые на учениях «Селенга» российские военнослужащие использовали современные средства разведки и комплексы беспилотной авиации. Мобильные группы радиоэлектронной борьбы Восточного военного округа показали коллегам из Монголии эффективность применения средств радиоэлектронного подавления каналов управления БЛА условного противника с помощью новейшей станции помех «Поле-21». Военнослужащие подавили каналы привязки беспилотников к глобальным спутниковым и радионавигационным системам.

Также в учениях на полигоне Бурдуны применялись системы залпового огня «Торнадо-Г», самоходные артиллерийские установки «Акация», штурмовики Су-25 «Грач» и ударные вертолеты Ми-24, Ми-8АМТШ1.

20 сентября – 5 октября 2021 г. прошли международные военные учения «Селенга-2021» на высокогорном полигоне Дойтын Ам в Монголии. В учениях приняли участие 1,4 тыс. военнослужащих России и Монголии. В рамках международных учений летный состав армейской авиации ВВО впервые выполнил полеты на высокогорном полигоне совместно с летчиками ВВС Монголии на вертолетах Ми-8, применив новый тактический прием «клещи».

Артиллерийские подразделения двух стран при поддержке беспилотников отработали создание разведывательно-огневого контура для уничтожения сил условного противника. Впервые в международных учениях приняли участие военнослужащие военной полиции Монголии2.

1–15 августа 2022 г. на полигоне Ховд (Западная Монголия) прошли совместные российско-монгольского учения «Селенга-2022». Российские и монгольские мотострелковые подразделения на бронетранспортерах под прикрытием вертолетов Ми-24 и Ми-8АМТШ, ствольной артиллерии, систем противовоздушной обороны, станковых противотанковых гранатометов и минометов осуществили освобождение территории в указанном районе и уничтожили условное незаконное вооруженное формирование, обеспечив защиту населенного пункта в горно-пустынной местности.

Прикрытие подразделений и уничтожение воздушных объектов условного противника осуществляли расчеты зенитных ракетно-пушечных комплексов «Панцирь-С». Отметим, что это первое применение современной техники войск противовоздушной обороны Вооруженных сил РФ за всю историю российско-монгольских учений «Селенга».

Экипажи вертолетов Ми-8АМТШ, в свою очередь, отработали высадку тактического десанта в тыловой район условного противника. Разведчики провели занятие и зачистку района от условных диверсионно-разведывательных групп с целью создания благоприятных условий для дальнейших действий подразделений совместной тактической группы. Кроме того, опытные летчики осуществили своевременную эвакуацию условно раненных в безопасный район для оказания медицинской помощи.

Отходящие группы условного противника были уничтожены в ходе залповой стрельбы минометных подразделений и расчетов 122-миллиметровых гаубиц Д-30. На завершающем этапе розыгрыша практических действий военнослужащие объединенной группировки провели операцию по выводу из условно захваченного населенного пункта мирных жителей.

По завершении практического этапа учения с боевой стрельбой состоялся парад военной техники, задействованной в военных учениях. Всего в учениях приняли участие около 1 200 военнослужащих и около 300 единиц боевой и специальной техники.

Впервые при планировании учения объединенным штабом Главного командования Сухопутных войск ВС РФ, Объединенного стратегического командования Восточного военного округа (ВВО) и Вооруженных сил Монголии был разработан и приведен в действие замысел совместных тактических учений в горно-пустынной местности западной части Монголии. Всего в учениях приняли участие около 1 200 военнослужащих, были задействованы около 300 единиц боевой и специальной техники1.

Таким образом, на данный момент монголо-российские военные учения «Селенга» являются наиболее крупными международными учениями в Монголии. С 2008 по 2022 г. «Селенга» трансформировалась из учений, осуществляющих задачи эвакуационного антитеррористического характера, в полномасштабные военные учения с применением современного вооружения с десятикратным увеличением численности личного состава к 2022 г.

Итак, монголо-российские отношения в условиях обостренной внешнеполитической повестки продемонстрировали традиционно плотный спектр взаимодействия. В XXI в. диалог на высшем уровне между Монголией и Россией идет на регулярной основе с подписанием межгосударственных договоров, основанных на принципах взаимного уважения и взаимной выгоды. Часто площадками для таких договоренностей между государствами становятся международные организации, такие как ШОС, ВЭФ, где Монголия, Россия и КНР декларируют новые трехсторонние проекты, озвучивают перспективные направления, оформляют состыковку крупных международных интеграционных проектов. Анализ внешнеторгового оборота между Монголией и Россией выявляет дисбаланс, который говорит о перспективах развитиях двусторонней торговли, необходимости увеличения монгольского экспорта в Россию. Характер монголо-российского стратегического партнерства подтверждается прежде всего в военном сотрудничестве. Совместные военные учения Монголии и России проводятся на регулярной основе, являются наиболее крупными на территории Монголии с применением современных видов вооружения и тактик.