Монгольский мир в условиях восточно-азиатского взаимодействия

М ировая глобализация затронула все мировое сообщество. На восточноазиатском пространстве произошла подвижка, сопровождающаяся информационным, научным и техническим прорывом. Это переустройство мира предполагает национально-государственный, социально-экономический, политический и иные формы плюрализма¹. Так, Китай нашел свою формулу участия в мировой глобализации, основанную на встраивании экономики в собственную политическую доктрину. Тем самым он использовал глобализацию для решения внутренних экономических задач, вытекающих из курса реформ².

Траектория российско-китайских отношений: интересы и компромиссы взаимодействия

Дисинхрония российско-китайского развития приобрела перспективу выравнивания, что говорит в пользу восточноазиатского направления российской экономики. Это обусловлено как развитием сырьевой базы Сибири и Дальнего Востока, так и перегруппировкой капитала в восточноазиатском векторе.

Во время визита В. Путина 21–23 марта 2006 г. в КНР были подписаны соглашения, предполагающие рост товарооборота с 30 млрд в 2005 г. до 60–80 млрд долл. к 2010–2015 гг. Как заявил В.В. Путин, Россия намерена изменить структуру торговли за счет увеличения доли высокотехнологичных проектов. Он объявил, что силами Газпрома и CNPC (China National Petroleum Corporation) в Китай будут построены две газовые ветки: из Западной Сибири (проект «Алтай») и Восточной Сибири (законсервированный Ковыктинский проект) с объемом перегоняемого газа в 60–80 млрд куб.м. То есть, Россия в качестве потребителя ее сибирского газа и нефти, помимо Европы, рассматривает и Китай. Для китайского бизнеса становятся привлекательными направления, связанные с телекоммуникациями, химической и легкой промышленностью, транспортом, автомобилестроением. Особый интерес Китай проявляет к Транссибирской магистрали как возможности транзита его товаров в Европу. Возможны и проекты, связанные с атомной энергетикой и космосом. Но сегодня торговые приоритеты с Китаем пока определяются продукцией сырьевой и военной промышленности. По инициативе китайской стороны была создана двусторонняя комиссия по подготовке межправительственного соглашения «по сопряжению Федеральной целевой программы экономического развития Дальнего Востока и Забайкалья с программой развития старых промышленных баз Северо-Восточного Китая». Для Китая приоритетное значение имеют следующие направления:

– расширение импорта российского сырья;

– совместная разработка месторождений цветных металлов с последующим их вывозом;

– увеличение пропускной способности пограничных пунктов пропуска;

– развитие сети трансграничных автомобильных и железнодорожных дорог;

– увеличение количества пограничных торговых комплексов для привлечения в Китай большего числа российских туристов;

– экспорт в Россию китайской рабочей силы;

– участие китайской стороны в реализации мероприятий, предусмотренных ФЦП.

Все это нашло отражение в Программе сотрудничествамеждурегионамиДальнего Востока и Восточной Сибири Российской Федерации и Северо-Востока Китайской Народной Республики на 2009–2018 гг., одобренной 23 сентября 2009 г. Ху Цзиньтао и Д. Медведевым1. Поэтому не случай- на озабоченность некоторых СМИ возможностью превращения восточных регионов России в сырьевую базу Китая. Тем не менее для России данное партнерство имеет ряд преимуществ: союз с Китаем приведет к созданию нового «полюса» на мировой арене; огромные рынки сбыта будут способствовать увеличению российского экспорта; откроются возможности использования новых технологий для повышения эффективности отечественного производства; возможно привлечение значительных инвестиционных ресурсов для осуществления новых капиталовложений в реальный сектор и новые научные разработки; возникнет возможность привлечения капиталов на Дальний Восток и в Сибирь; открываются перспективы интеграции промышленности Дальнего Востока и Сибири в экономическое пространство АТР; ожидается развитие транспортной инфраструктуры.

Россия имеет вполне реальную возможность стать посредником между странами СНГ и АТР, а затем между Европой и Азией. Рост потребностей в трансконтинентальных перевозках стимулировал разработку концепций формирования евроазиатских транспортных коридоров, могущих оказать серьезное воздействие на экономические интересы России. В то же время и выгоды для Китая от партнерства с Россией несомненны: военное сотрудничество для усиления своего влияния в мире и с точки зрения поставок современных видов вооружений; доступ к газу, нефти, лесу, цветным металлам и к передовым научным технологиям; перспективный рынок сбыта промышленной продукции; приграничная и межрегиональная торговля, объемы которой (7–8 млрд долл.) – лишь начало серьезных торговых отношений; транзитный коридор через территорию России, соединяющий Китай с Европой и странами СНГ.

Новые тенденциив восточноазиатской геополитике

17 сентября 2009 г. Россия и Китай заключили соглашение по осуществлению программы развития Северо-Востока Китая, Сибири и Дальнего Востока, включающей в себя 205 совместных проектов. Ее анализ демонстрирует тенденцию становления «глобальной регионализации», где просматривается экономический подъем Китая с удовлетворением его ресурсных потребностей за счет сопредельной страны. По сути, это новая китайская мировая стратегия, в которой участие Китая в освоении природных ресурсов Восточной Сибири и Дальнего Востока является важной предпосылкой стабильного развития китайской экономики. Но двустороннее экономическое сотрудничество может быть эффективным лишь при соблюдении баланса интересов обеих сторон, тогда как в этой программе Россия рассматривается лишь как стабильный источник сырьевых ресурсов. В нее входят:

– совместная разработка месторождений полезных ископаемых в России и выпуск конечной продукции в Китае;

– развитие лесной отрасли Восточной Сибири и Дальнего Востока, заключающееся в перебазировании старого китайского лесопильного производства на российскую территорию и установке мощностей по производству конечной продукции деревообработки в Китае;

– наличие проектов строительства жилых микрорайонов и создания промзон скорее для растущего там китайского населения, нежели для убывающих из Сибири и Дальнего Востока россиян;

– развитие перерабатывающего производства на российской территории при условии работы на них китайских рабочих.

Все это означает установление курса на сырьевое, а не высокотехнологическое развитие Сибири и Дальнего Востока. Это касается: 1) развития транспортной инфраструктуры в направлении от месторождений полезных ископаемых в сторону пунктов пропуска государственной границы с Китаем; 2) активизации энергетического направления в политике «глобальной регионализации» КНР.

Таким образом, современное состояние российско-китайского торгово-экономического сотрудничества больше способствует решению экономических проблем Китая, нежели России1. В результате Китай получает следующие преимущества:

– доступ к российским ресурсным месторождениям и трубопроводным системам для реализации задач развития Северо-Востока Китая;

– возможность приобретения активов в отраслях, открытых для иностранного капитала;

• –    обеспечение ведущих позиций китайских компаний в экономике Сибири и Дальнего Востока России по сравнению со странами третьего мира;

• –    осуществление диффузии в восточные регионы России;

  – превращение северных и северо-восточных провинций Китая в высокоразвитый оазис.

Эта тенденция только усилена заключением соглашения с Китаем от 26 октября 2009 г. по нефтегазовому комплексу.

Тенденция проникающего взаимодействия через Внутреннюю Азию

Современные трансформационные процессы выдвигают новую схему развития монгольских народов. Во Внутренней Монголии усилились социально-экономические процессы, заложенные, во-первых, в концепции развития Китая, направленной на выравнивание развития центра и регионов, во-вторых, в политике открытого общества, в-третьих, в новом подходе к решению национального вопроса. Так, политика «открытого общества» столкнулась с проблемой, когда из 180 основных пунктов внешнеторгового оборота 120 находятся на территории национальных автономий. Поэтому Китай перешел к новой национальной политике, и в результате осуществления программ модернизации в АРВМ Китая ВВП уже в 2004 г. достиг 271 млрд юаней. Прирост составил 20%, превысив общекитайский показатель, равный 9,9%. В дальнейшем темпы роста Внутренней Монголии не опускались ниже 9%.

В ведущей отрасли экономики Внутренней Монголии – сельском хозяйстве – производство добавочной стоимости возросло на 14%, а сбор зерновых составил 10,6%. Удельный вес животноводства в сельском хозяйстве – 43%, а общее поголовье достигло 120 млн голов. За последние шесть лет эта цифра возросла на 30 млн.

Наряду с повышением эффективности промышленности, прирост объема которой составил 29%, развитие получают промышленные парки. Быстрыми темпами развиваются добыча угля, транспорт, торговля, производство продуктов питания, туризм, производство мебели и бытовое обслуживание.

Возрос объем экономики частного сек- тора, особенно в сфере питания. Частные закусочные получили распространение по всему Китаю. Годовые доходы от их деятельности достигли 2,5 млрд юаней, а налоги государству составили свыше 80 млн юаней. Развивается и корпорация молочной продукции «Меню», доходы которой за год поднялись с 5 до 10 млрд юаней1.

На фоне динамичного развития АРВМ рассмотрим ситуацию, сложившуюся в российских регионах – Республике Бурятия и Забайкальском крае. Если за последние 15 лет посевные площади во Внутренней Монголии Китая увеличились в 1,5 раза, то в Забайкалье уменьшилась в 7 раз. Одновременно с этим сократилось поголовье скота, снизилась его продуктивность. Не случайно прилегающие к российской территории китайские провинции переориентировались на снабжение их своей продукцией. Тем самым проблема продовольственной безопасности стала на повестку дня российских провинций на востоке страны. Одновременно с этим экспортная структура товаров приграничных российских территорий характеризуется крайней несбалансированностью: экспорт фактически сведен к монокультуре – в основном это продукция лесного комплекса. Так, в Бурятии половину регионального экспорта составила продукция лесной отрасли, а в Забайкальском крае древесина стала единственным экспортным товаром, достигнув почти 95%. Одновременно с этим структура импорта в приграничных регионах противоположна структуре экспорта. Так, импорт машин и оборудования в Бурятии составляет более двух третей. То есть, республика не реализует преимущества своего географического положения в развитии внешнеэкономических связей, ее товары отличаются низкой конкурентоспособностью, а внутренние рынки – неразвитостью. Следует отметить, что ВРП регионов отличается от АРВМ на несколько порядков. То есть, в отличие от России, китайская экономика активно развивает периферийные территории и формирует выходы к мировым рынкам.

Обращает на себя внимание «стратегия восьми дорог», направленная на активную разработку монгольской инфраструктуры, в соответствии с которой КНР выдвинула план «вклинивания» в монгольскую границу по 8 дорогам2.

• 1.    Автодорога для большегрузных автомашин в направлении от китайского приграничного пункта Такшкен через монгольский приграничный пункт Ярант, расположенный на территории Булган со-мона Ховд аймака, сомон Уенч и до города Ховд. Она предназначается для транспортировки угля с месторождения Хошоот. Эта дорога может быть продолжена на север до административного центра Увс аймака г. Улаангома, а далее – до столицы Республики Тыва (Россия) г. Кызыла.

• 2.    Автодорога, которая строится через приграничный пункт Бургастай Гоби-Алтайского аймака для транспортировки руды с месторождения в этом аймаке.

• 3.    Узкоколейная железная дорога, которую китайцы предлагают построить от приграничного пункта Шивээхурэн, расположенного в западной части Южногобийского аймака, до месторождения Тавантолгой. Китайцы планируют продолжение этой дороги на юг до своей железнодорожной станции, чтобы транспортировать монгольский уголь через малозагруженное западное направление своей железной дороги.

• 4.    Узкоколейная железная дорога, которую планируют построить от месторождения Тавантолгой до приграничного пункта Гашуун сухайт с помощью консорциума «Энерджи ресурс». Консорциум владеет одной из частей месторождения Тавантолгой – Ухаа худаг с запасами угля на 400 млн т. Южнее Гашуун сухайт расположена китайская железнодорожная станция Баян-Овоо, а в 100 км южнее от нее расположен металлургический комбинат в Бугате, где построена железная дорога, соединяющая Бугат со станцией Баян-Овоо. Это позволит китайцам транспортировать уголь месторождения Тавантолгой до металлургического комбината в Бугате. Поставка этого высококачественного угля обойдется им в 2 раза дешевле по сравнению с ценами на мировом рынке. Если учесть, что месторождения Оюутолгой и Тавантолгой расположены в центре Южногобийского аймака, то можно увидеть, что железнодорожные направления через Гашуун сухайт и Шивээхурэн сформируют «золотой треугольник», вклинив шийся на те рриторию Монголии.

• 5.    Дорога, проходящая через Дзамын – Ууд – Эрлянь. Эта прямая автомагистраль соединяет Иркутскую обл. России с Внутренней Монголией и имеет огромное стратегическое и экономическое значение. Придав г. Эрляню статус специальной зоны и создав благоприятные налоговые условия, правительство КНР намерено привлечь сюда инвестиции из южных регионов страны.

• 6.    Дорога, проходящая через приграничный пункт Бичигт, для транспортировки руды с месторождения цинка и железа Томортэй, расположенного в Сухэ-Баторском аймаке.

• 7.    Дорога, проходящая через приграничный пункт в Дорнод аймаке, по которой компания «Дачин» вывозит сырую нефть, перерабатываемую на комбинате в Хух-хото. Полученные нефтепродукты поставляются обратно в Монголию согласно договору о разделе продукции.

• 8.    Дорога, проходящая через приграничный пункт Хавирга, также предназначена для транспортировки нефти.

Тем самым китайцы обеспечили себе возможность для транспортировки ресурсов из всех регионов Монголии.

Таким образом, современное состояние торгово-экономического сотрудничества больше способствует решению экономических проблем Китая, нежели России и Монголии, результатом чего стало явное замедление социально-экономического развития приграничных регионов России и Монголии.

С 2002 г. США становятся официальным лидером внешнеторгового оборота Монголии. В то же время уже в 2003 г. в Монголии было 1 059, а в 2004 г. – свыше 1 800 китайских предприятий. При этом вне учета остаются предприятия, работающие в сфере общественного питания. Общие инвестиции Китая в Монголию превысили 300 млн долл., при преобладании китайского производителя. Китай и Монголия открыли общую границу, отменили таможенные сборы, визовый режим, обязательную кратковременную регистрацию. Получил развитие благотворительный туризм монголов в Китай. Поощряются посещения родственников или лиц, ранее потерявших контакты друг с другом в условиях закрытых границ. Расширилось китайское информационное пространство в Монголии, снимаются фильмы об истории и культуре монголов, в т.ч. сериалы о Чингисхане, где культивируется мысль о монголах как периферии великой китайской цивилизации.

Монголия: государственный суверенитет и многовекторность внешней политики

Монголия на пути реформ проявила способность к маневрированию во внутренней и во внешней политике. Отход от советской политической модели не привел к более устойчивому развитию. Но процессы суверенизации, национализации общественного сознания, определение государственных приоритетов стали достижением Монголии, сумевшей добиться партнерских отношений с двумя великими государствами. Ее дальнейшее развитие будет зависеть от взаимодействия России и Китая.

В качестве субъекта международных отношений Монголия активно развивает многовекторную политику на основе примата национальных интересов. Прежде всего, Монголия усилила взаимодействие с США, Японией, Германией, Францией, Турцией, стала членом Мирового банка и множества международных фондов и союзов. Уже в 1990 г. монгольская сторона поддержала желание США взять на себя роль «третьего соседа» Монголии.

По данным Национального статистического управления в Монголии наблюдается тенденция превышения доходов над расходами. Увеличение бюджетных поступлений составило 26,9%, что позволяет осуществлять социальные программы. ВВП на конец 2009 г. составил около 4 млрд долл. США. Наметился рост в горнодобывающей промышленности, в электроэнергетике, теплоэнергетике, водоснабжении – на 2,8%, в пищевой промышленности – на 25,8%, в металлургии – в 2 раза. В то же время наметилось снижение грузооборота по всем видам транспорта, добыча и продажа золота уменьшилось на 6,9%.

Состояние сельского хозяйства носит стабильный характер. Его основой является животноводство. По состоянию на октябрь 2009 г. поголовье молодняка составило 12,4 млн голов, что на 1,8 млн голов больше по сравнению с аналогичным периодом 2008 г.

В Монголии функционируют 16 банков и 114 небанковских финансовых организаций, поддерживающих все отрасли путем кредитования. Если в 2005 г. процент- ные ставки кредитов составляли 30,6%, то в 2009 г. – 16,8–19,2%.

Во внешнеторговом товарообороте отрицательное сальдо составило 189,2 млн долл. В то же время объемы товарооборота с КНР, Республикой Корея, США, Японией и Германией возросли почти на 30,2%. На рост экспорта оказало влияние увеличение объемов поставок минеральных ресурсов, драгоценных и полудрагоценных камней, металлов и изделий из них. Уменьшился экспорт трикотажа, но возрос экспорт непереработанного и очесанного кашемира. Объемы поставок медного концентрата, основного экспортного продукта, увеличились на 1,0%, а средняя цена тонны медного концентрата – на 27,7%. Увеличился импорт продукции машиностроения, электрики и электроники, минерального сырья, продуктов питания.

Российско-монгольский товарооборот вырос на 30,8%. Монгольский экспорт – это плавиковый шпат, мясо и мясопродукты, текстильные и кожаные изделия. Россия же поставляет в Монголию нефтепродукты, продовольственные товары, электроэнергию, строительные материалы.

В целом экономика Монголии развивается стабильно, имеются дополнительные поступления в госбюджет, увеличился товарооборот, производство и реализация продукции, что способствует решению задач в социально-экономической сфере.

Итак, российско-монголо-китайские взаимоотношения получают развитие в виде региональной составляющей глобального взаимодействия. Не поступаясь национальными интересами, эти страны проявляют способность использовать свои возможности, внося сюда своеобразие и стабильность. В этих условиях необходимо особое внимание обратить на приграничные регионы России, их эко- номическое развитие, что требует возвратиться к идее использования территориального ресурса страны и вновь начать освоение приграничных территорий, что позволит отказаться от роли «сырьевого придатка». В этих регионах необходимо развивать экспорт не топливных ресурсов, а электроэнергии, продукции нефтепереработки и газохимии, продовольственных товаров, машин и оборудования. Обрабатывающие отрасли являются базовым фундаментом формирования кластеров, ориентированных на законченный цикл «добыча – переработка». Речь идет о развитии горнодобывающих кластеров, кластеров легкой промышленности, кластеров в области строительства и строительных материалов, лесопромышленных кластеров, завершении формирования транспортно-логистических кластеров. Для продовольственной безопасности регионов Азиатской России необходимо закрепление населения на селе, освоение заброшенных земель и увеличение производства экологически чистой продукции животноводства. При этом Бурятия и Забайкальский край имеют реальный потенциал для производства экологически чистой продукции. И наконец, для того чтобы внешнеэкономические отношения с приграничными китайскими провинциями и монгольскими аймаками стали базовой отраслью для выхода из депрессивного состояния приграничных регионов, необходимо на законодательном уровне принять правовые акты, регламентирующие торговые отношения с соседними государствами, в т.ч. федеральный закон «О приграничном сотрудничестве в Российской Федерации». Именно эти районы должны использовать преимущества своего пограничного положения и стать своеобразным «фасадом» российской государственности.