Мониторинг бюджетных расходов на развитие сельского хозяйства

Бюджетный кодекс Российской Федерации, определяя эффективность и экономность использования бюджетных средств одним из принципов бюджетной системы, устанавливает обязанность получателей бюджетных средств эффективно использовать бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением. Однако существующая организация бюджетного процесса фактически не имеет механизмов реализации ни данного принципа, ни указанной обязанности, так как действующая система формирования и исполнения федерального бюджета, учета и отчетности не ориентирована на повышение эффективности государственных расходов, носит затратный характер и не имеет количественно измеримых, социально значимых заданных результатов расходования государственных средств, на достижение которых должна быть направлена деятельность их получателей.[1]

В общественном секторе рыночной экономики категория эффективность представляется многоаспектной и включающей как экономическую, так и социальную составляющие. Экономическая эффективность является соотношением результата (производство определенного объема продукции, работ или предоставление услуг соответствующего качества) к затратам или ресурсам. Социальная эффективность связана с реализацией органами управления своих внешних и внутренних функций и оценивается, прежде всего, конечным социальным эффектом для общества в целом или определенной части населения.

Государственная поддержка сельского хозяйства исторически занимает приоритетное положение в государственном финансировании национальной экономики, в связи с чем вопрос оценки результативности расходов бюджета Российской Федерации на развитие сельского хозяйства до настоящего времени не теряет актуальности.

Одной из проблем этой сферы является механизм субсидирования аграрного сектора, основанный на софинансировании расходных обязательств Российской Федерации и ее субъектов. Так, за счет средств федерального бюджета на указанные цели предоставляются межбюджетные субсидии субъектам Российской Федерации, которые в свою очередь принимают обязательства по целевому использованию межбюджетных трансфертов и использованию собственных средств на поддержку сельского хозяйства. Средний уровень софинансирования зависит от уровня бюджетной обеспеченности соответствующего региона.

Действующий механизм выделения субсидий на поддержку сельскохозяйственных производителей подразумевает следующие направления субсидирования:

• 1 .Субсидирование издержек производства в аграрном секторе.

• 2 .Субсидирование доходов сельскохозяйственных производителей.

• 3 .Субсидирование организации производства и структурных изменений в деятельности.

Субсидирование издержек производства предполагает субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам сельхозпроизводителей, субсидии на компенсацию части затрат по сельскохозяйственному страхованию, а также возмещение затрат в растениеводстве и животноводстве (приобретение элитных семян, закупку кормов на содержание маточного стада и др.)

Субсидирование доходов осуществляется в целях стимулирования производства отдельных видов сельскохозяйственной продукции, поддержание цен на внутреннем рынке, сокращение импорта сельскохозяйственной продукции.

Субсидии на поддержку начинающих фермеров, на развитие малых и семейных форм сельскохозяйственных предприятий можно отнести к третьему направлению субсидирования сельского хозяйства.

Так, Федеральными законами от 1 декабря 2014 года № 384-фз «О федеральном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» и от 14 декабря 2015 г. № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год» на государственную поддержку сельскохозяйственного производства в 2016 г. предусмотрены субсидии в объеме 54595,5 млн.рублей, в том числе:

на возмещение части затрат на закладку и уход за виноградниками – предусмотрено 2419,0 млн.рублей (314,5 млн. рублей в 2015 г);

на возмещение части затрат на раскорчевку выбывших из эксплуатации старых садов и рекультивацию раскорчеванных площадей – предусмотрено 107,9 млн.рублей(110,08 млн. рублей в 2015 г);

на возмещение части затрат на закладку и уход за многолетними плодовыми и ягодными насаждениями – предусмотрено 2115,9 млн.рублей (1130,5 млн. рублей в 2015 г.);

на возмещение части затрат на приобретение семян с учетом доставки в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности – предусмотрено 256,9 млн.рублей (262,1 млн. рублей в 2015 г.);

на производство продукции растениеводства на низкопродуктивной пашне в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях – предусмотрено 436,6 млн.рублей (445,55 млн. рублей в 2015 г.);

на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования в области растениеводства – 4897,1 млн.рублей (4997,0 млн. рублей в 2015 г.);

на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства – предусмотрено 23225,0 млн.рублей (14725,0 млн. рублей в 2015 г. );

на возмещение части затрат по наращиванию маточного поголовья овец и коз – предусмотрено 724,2 млн.рублей (738,9 млн. рублей в 2015 г. );

на возмещение части затрат по наращиванию поголовья северных оленей, маралов и мясных табунных лошадей – предусмотрено 340,1 млн.рублей (380,24 млн. рублей в 2015 г);

на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования в области животноводства – предусмотрено 500,0 млн.рублей (1425,0 млн. рублей в 2015 г.);

на субсидии на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока – предусмотрено 13142,1 млн.рублей (1926,2 млн. рублей в 2015 г. );

на возмещение части затрат на приобретение элитных семян – предусмотрено 1555,7 млн.рублей (1587,45 млн. рублей в 2015 г.);

на поддержку племенного животноводства – предусмотрено 1233,8 млн.рублей (422,75 млн. рублей в 2015 г. );

на поддержку племенного крупного рогатого скота мясного направления – предусмотрено 372,4 млн.рублей.(380,0 млн. рублей в 2015 г. ). [2,3]

Анализ направлений субсидирования позволяет предложить следующие группы показателей результативности субсидирования:

• 1.    Степень охвата сельхозпроизводителей мерами государственной поддержки.

• 2.    Динамика основных показателей развития сельского хозяйства.

Однако следует учитывать, что субсидии на возмещение издержек сельхозпроизводителей предполагают экстенсивный подход, при котором субсидия предоставляется из расчета на 1 га посевных площадей (голову скота), при этом не берутся в расчет дополнительные факторы, такие, как урожайность и объем производства сельскохозяйственной продукции (продуктивность скота). Такой подход ограничивает рациональное землепользование, не стимулирует увеличение урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности животных, тормозит техническую и технологическую модернизацию.

Недостатком данного подхода также является то, что размер и количество субсидий ежегодно изменяются и не позволяют осуществить детальный анализ бюджетных средств на поддержку сельского хозяйства.

В перечень проблем можно также включить отсутствие статистической и аналитической информации об урожайности субсидируемых сельскохозяйственных культур, объемах посевных площадей, продуктивности животноводства, а также иной детальной информации, позволяющей оценить результат выделения финансовых ресурсов на названные цели.

Таким образом, вопросы мониторинга государственных расходов на сельское хозяйство на сегодняшний день являются открытыми и требуют формирования комплексного научного подхода.