Мониторинг дорожной карты «Совершенствование таможенного администрирования»

П риоритетными задачами таможенной службы являются обеспечение собираемости таможенных платежей, совершенствование таможенного администрирования, создание благоприятных условий для развития внешнеторговой деятельности.

Помимо решения задачи пополнения федерального бюджета, в 2015 г. проводилась плановая работа в системе таможенных органов по повышению качества и результативности таможенного администрирования и устранению административных барьеров для бизнеса. При этом необходимо отметить, что запланированные мероприятия в рамках исполнения дорожной карты «Совершенствование таможенного администрирования» были реализованы, значения установленных показателей эффективности деятельности таможенных органов достигнуты.

Среди названных в дорожной карте направлений работы особое значение для развития международного финансового центра в России (МФЦ) имеют:

• 1)    внедрение принципа первичности электронных документов и сведений в электронном виде при построении таможенных технологий и подготовке нормативных правовых актов (приоритет «электроники» перед бумагой);

• 2)    сокращение времени обработки транспортных средств в пункте пропуска за счет пересмотра технологии их работы, если не потребовалась дополнительная проверка: например, для грузового автотранспорта – до 10–15 мин.;

• 3)    внедрение принципов «единого окна» и «одной остановки» в работу пунктов пропуска;

• 4)    внедрение принципа «двух служб на границе» (пограничной и таможенной);

• 5)    сокращение сроков выпуска при декларировании товаров и сокращение в 2–3 раза времени, необходимого декларанту для подготовки декларации;

• 6)    создание возможности физическим лицам подавать таможенные декларации через портал, распечатывая их при необходимости в пунктах пропуска, на таможенных постах, а также в любых доступных для распечатывания местах. При этом соответствие сведений в электронном и бумажном вариантах должно обеспечиваться штрих-кодом либо иными способами.

Реализация данных положений в направлении упрощения таможенного администрирования, несомненно, положительно сказывается на функционировании международного финансового центра в России.

Коллегия ФТС России, рассмотрев итоги работы таможенных органов Российской Федерации, отмечает, что основные усилия в 2015 г. были направлены на обеспечение собираемости таможенных платежей, совершенствование таможенного администрирования, создание благоприятных условий для развития внешнеторговой деятельности.

В течение минувшего года продолжалась работа Федеральной таможенной службы (ФТС) России по исполнению указов президента РФ, принятых 7 мая 2012 г., планов мероприятий (дорожных карт) «Совершенствование таможенного администрирования» (распоряжение Правительства РФ от 29 июня 2012 г. № 1125-р)1.

Время осуществления таможенных операций при импорте товаров (при условии, что товары не подлежат дополнительным видам государственного контроля и не идентифицированы как рисковые партии, требующие дополнительной проверки) составило 1 ч 44 мин. и 51 мин. – при экспорте (в 2014 г. – 5 ч 2 мин. и 1 ч 40 мин. соответственно). Федеральной таможенной службой России реализованы мероприятия по:

• 1)    внедрению технологий автоматической регистрации декларации на товары (далее – ДТ) и автоматического выпуска товаров (в течение 2015 г. на объектах пилотной зоны автоматически зарегистрированы более 110 тыс. ДТ, выпущены около 1,5 тыс. ДТ);

• 2)    сокращению числа документов, представляемых при таможенном декларировании товаров (при экспорте – 4 документа, при импорте – 6; в 2014 г. при экспорте – 6 документов, при импорте – 8);

• 3)    внедрению технологии декларирования в электронной форме товаров, помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита (в рамках проведенного эксперимента оформлены около 1 300 электронных транзитных деклараций);

• 4)    проведению эксперимента по формированию перечня добросовестных российских транспортных компаний, в отношении которых таможенные органы РФ не требуют обеспечения соблюдения мер таможенного транзита (в перечень включены 158 транспортных компаний);

• 5)    проведению эксперимента по подаче сведений в электронном виде в отноше нии товаро в для личного пользования, перемещаемых экспресс-перевозчиками

в адрес физических лиц (оформлены более 45,5 тыс. реестров товаров для личного пользования, общий вес – более 276,5 тыс. т, стоимость – около 24 млрд руб., уплачено таможенных платежей более 61 млн руб.);

• 6)    развитию субъектно ориентированного подхода к управлению рисками на основе категорирования участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД)¹.

В 2015 г. в таможенные органы были поданы более 3,7 млн деклараций на товары в электронном виде с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет, что составило 99,93% общего числа ДТ, оформленных таможенными органами (в 2014 г. – 4,3 млн ЭДТ, 99,87% общего числа ДТ). Число участников ВЭД, применявших электронную форму декларирования в минувшем году, составило более 78 тыс. (99,81% общего числа участников ВЭД, подавших ДТ), в 2014 г. – более 80 тыс. (99,5% общего числа участников ВЭД, подавших ДТ)2.

С применением технологии удаленного выпуска были оформлены более 560 тыс. ЭДТ, что на 25% больше, чем в 2014 г. (448 тыс.).

В течение 2015 г. осуществлялись мероприятия по переносу акцента таможенного контроля с этапа таможенного декларирования на этап контроля после выпуска товаров в рамках реализации Концепции развития таможенного контроля после выпуска товаров до 2016 года, утвержденной приказом ФТС России от 29 декабря 2012 г. № 2709.

В течение 2015 г. продолжилась работа по применению субъектно ориентированного подхода к управлению рисками на основе отраслевого и автоматизированного категорирования участников ВЭД.

Определены более 2 тыс. организаций низкого уровня риска, на долю которых к концу 2015 г. приходилось более 44% общего числа оформленных ДТ (в 2014 г. – 42%) и более 57% общей суммы таможенных платежей (в 2014 г. – 56%), перечисленных в федеральный бюджет (при импорте товаров).

В результате применения системы управления рисками (СУР) доля товарных партий, в отношении которых проводился таможенный досмотр, составила 4,4%. При этом доля результативных таможенных досмотров увеличилась с 22,3% в 2014 г. до 33,4% в 2015 г.

Возросла доля участников ВЭД, удовлетворительно оценивших качество предоставления государственных услуг таможенными органами; в 2015 году она составила 81% общего числа опрошенных (в 2014 г. – 40,5%).

Однако на сегодняшний день есть ряд проблем с исполнением некоторых пунктов дорожной карты «Совершенствование таможенного администрирования». На данный момент не выполнены 3 мероприятия из 67 подлежащих выполнению. Официально считаются выполненными 39 из 59 пунктов ДК, невыполненными или находящимися в процессе исполнения – 14. Более того, до сих пор не выполнено поручение председателя правительства РФ о внедрении инструмента, позволяющего осуществлять мониторинг перемещения любого транспортного средства в пунктах пропуска и затем в процессе декларирования и выпуска товаров на официальном сайте ФТС. Формальным кажется и внедрение механизма удаленной уплаты таможенных платежей (п. 49, 50). В дорожной карте есть целый ряд мероприятий, реализация которых откладывается. Помимо службы «единого окна», это внедрение технологии автоматической регистрации таможенной декларации (п. 9), которая сейчас применяется только в отношении экспорта, и то не везде. Также на 2018 г. перенесен срок выполнения п. 56

(«Обеспечение возможности получения плательщиком информации о движении уплаченных им денежных средств через личный кабинет»). Непонятная ситуация сложилась с удаленным выпуском (п. 13). Это мероприятие сначала предлагали снять совсем в связи с тем, что удаленный выпуск якобы используется только как лазейка для недобросовестного бизнеса. Сейчас нет регламента многочисленных проверок и контрольных операций, т.к. ФТС настаивает на том, что таможня осуществляет исключительно функции контроля. Компания точно должна знать, сколько времени налоговые инспекторы могут у нее находиться, какие проверки назначить. Для таможенных органов должен быть внедрен такой же регламент [Сурвилло 2016].

Таким образом, в России и на уровне Единого экономического пространства в последние годы принимаются достаточно важные решения в направлении совершенствования таможенного администрирования, что в комплексе иных мероприятий, осуществляемых в рамках модернизации регуляторной политики, должно создать предпосылки для становления и развития в России международного финансового центра.