Мониторинг государственных закупок как механизм противодействия коррупции

Коррупция является одной из серьезнейших проблем современной России, угрожающей национальной безопасности и социально-политической стабильности российского государства. Одной из наиболее благоприятных сфер для осуществления коррупционных действий всегда были государственные закупки. Размещение заказов на поставки товаров и выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд всегда привлекало внимание коррумпированных чиновников. На необходимость регулирования ситуации в сфере государственных закупок неоднократно обращали внимание высшие руководители российского государства, включая и президента страны. Поэтому очень актуально и научное исследование борьбы с коррупцией в сфере государственных закупок, позволяющее ос- мыслить существующие и наметить перспективные векторы решения данной проблемы.

В российской юридической литературе теме борьбы с коррупцией в сфере государственных закупок посвящено достаточно большое количество научных работ – статьи, монографии, диссертации. Однако, учитывая оперативные изменения нормативно-правовой базы и текущую ситуацию в сфере госзакупок, существует потребность в постоянном обновлении и совершенствовании научного знания в данной области. В настоящей статье мы попытаемся ответить на вопрос, как мониторинг государственных закупок федеральными органами власти и общественными организациями влияет на уровень борьбы с коррупцией в данной сфере.

Целью правового регулирования системы государственных закупок является создание спра- ведливой и прозрачной среды для участия всех заинтересованных сторон в процессе госзакупок [4]. В 2014 г. произошел переход к контрактной системе государственных закупок. Он был осуществлен в связи со вступлением в силу ФЗ-44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Этот закон пришел на смену действовавшему прежде ФЗ-94. В числе ключевых причин перехода к контрактной системе государственных закупок можно назвать именно соображения оптимизации борьбы с коррупцией и всевозможными злоупотреблениями при проведении государственных закупок. По мнению исследователей, этот закон серьезно изменит существующую контрактную систему [1].

Пока еще преждевременно говорить о действительной эффективности контрактной системы госзакупок. Большую роль в ней играет организация мониторинга государственных закупок, которая и способна сделать контрактную систему более прозрачной, в том числе и для общественности. Статья 97 ФЗ-44 (ее часть 1 вступает в силу с 1 января 2017 г.) определяет мониторинг государственных закупок как «систему наблюдений в сфере закупок, осуществляемых на постоянной основе посредством сбора, обобщения, систематизации и оценки информации об осуществлении закупок, в том числе реализации планов закупок и планов-графиков».

Мониторинг государственных закупок позволяет отслеживать ситуацию в контрактной системе, определять существующие и перспективные риски, находить возможные пути решения проблем. Повышению эффективности мониторинга государственных закупок способствует и то, что в новом законе его обеспечение возложено на федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. Этим органом, согласно Постановлению Правительства РФ № 728 от 26 августа 2013 г., является Министерство экономического развития Российской Федерации.

Прежде в ФЗ-44 содержалось упоминание о том, что мониторинг госзакупок должен проводиться органом исполнительной власти субъекта РФ по регулированию контрактной системы в сфере закупок. Однако затем эта компетенция была передана федеральному органу исполнительной власти. Такое нововведение также является перспективной мерой в направлении усиления противодействия коррупции в системе государственных закупок. Однако мнения отечественных исследователей по данному вопросу разделились.

Так, А.Ю. Ковалева считает, что отстранение региональной власти от мониторинга госзакупок создает препятствия для краткосрочного прогнозирования развития системы закупок в отдельном регионе [3]. Д.М. Ильюшин, напротив, видит в данном изменении шаг к оптимизации мониторинга государственных закупок [2].

С нашей точки зрения, передача функций мониторинга федеральному органу исполнительной власти предстает оправданной, поскольку способствует минимизации коррупции и иных злоупотреблений со стороны региональных органов власти, которые могут находиться в «связке» с региональными коммерческими структурами, участвующими в государственных закупках.

Еще одним важнейшим способом борьбы с коррупцией в сфере государственных закупок посредством мониторинга является привлечение общественности к этому процессу. Общественный контроль всегда считался одним из наиболее эффективных механизмов противодействия коррупции. ФЗ-212 «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» рассматривает общественный мониторинг в качестве одного из видов общественного контроля. Общественный мониторинг подразумевает наблюдение за процессом государственных закупок со стороны общественных организаций, к которым относятся Общественная палата Российской Федерации, региональные и муниципальные общественные палаты, различные общественные комиссии и инспекции, общественные объединения и другие общественные организации.

Участие общественности в мониторинге государственных закупок позволяет своевременно выявить возможные риски коррупции, определить возможные факты злоупотреблений со стороны органов, проводящих государственные закупки. Поскольку общественные организации не являются частью региональной или муниципальной системы управления, они обладают большей независимостью в своих действиях, в том числе и относительно оценки коррупционных проявлений в процессе государственных закупок.

Таким образом, на наш взгляд, мониторинг государственных закупок является одним из наиболее эффективных механизмов противодействия коррупции в данной сфере. Позитивные последствия имеет поручение проведения мониторинга федеральному органу исполнительной власти, что создает препятствия для коррупционных проявлений в деятельности региональных властных структур. Эффективным средством преодоления коррупции в сфере госзакупок являет- ся и общественный мониторинг государственных закупок с привлечением общественных палат и общественных организаций.