Мониторинг эффективности вуза через призму университетского менеджмента

ринг процессов и мониторинг продукции – это важнейшие процессы управления. Характеристики процессов измеряются установленными в университете показателями, в том числе лицензионными, аккредитационными, рейтинговыми, и показателями мониторинга эффективности вуза.

Так, к характеристикам методического обеспечения учебного процесса относятся такие показатели, как наличие образовательных программ, учебнометодических комплексов по дисциплинам, электронных образовательных ресурсов и методического обеспечения на локальном сайте, обеспеченность дисциплин учебно-методической литературой, количество учебных пособий с грифами и др.

К показателям мониторинга продукции относятся прежде всего результаты учебных достижений обучаемых, их научно-исследовательские работы и обще-

АННА ЮРЬЕВНА ГЛУХОВА кандидат педагогических наук, начальник отдела менеджмента качества Магнитогорского государственного технического университета им. Г.И. Носова. Сфера научных интересов: мониторинг качества профессионального образования, управление качеством образования. Автор более 30 публикаций ственная активность, а также востребованность выпускников. Если исходить из того, что степень достижений целей обучения находится в прямой зависимости от качественных сторон преподавания, то по результатам диагностики реальных учебных достижений студентов и сопоставления этих результатов с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов может быть получена достоверная информация об эффективности функционирования образовательной системы [3].

Мониторинг процессов и результатов учебных достижений студентов позволяет быстро отслеживать и реагировать на проблемы, своевременно разрабатывать корректирующие и предупреждающие действия.

С 2012 года в университете выполняется программа стратегического развития «Создание научно-образовательного инженер- ного кластера металлургической промышленности Уральского федерального округа», вошедшая по итогам конкурсного отбора Министерством образования и науки Российской Федерации в число 55 программ вузов-победителей (объем бюджетного финансирования 300 млн рублей). Этой программой определены наиболее важные для Магнитогорского государственного технического университета им. Г.И. Носова критерии и показатели деятельности до 2016 года. Например, доля магистрантов в приведенном контингенте обучающихся должна достигнуть 50% против 5% в 2012 году, а средняя заработная плата профессорско-преподавательского состава вуза – 35,772 тыс. рублей против 25,244 тыс. рублей соответственно. Определены также показатели результативности научно-исследовательского потенциала и инновационной деятельности, финансовой устойчивости и ресурсного обеспечения.

Следует отметить, что достижение стратегических целей должно обеспечиваться личным участием руководителей различного ранга на основе установленной ответственности с демонстрацией на собственном примере приверженности идеологии качества. Так, по инициативе проректора по учебной работе внедрена программа подготовки резерва руководящих кадров, проректором по экономическим и финансовым вопросам инициировано бюджетирование по центрам финансовой ответственности, проректором по научно-инновационной деятельности – проведение конкурсов инновационных проектов с выделением грантов ректора на приобретение учебно-научного оборудования.

Руководитель любого звена, по нашему мнению, должен создать такой климат в коллективе, чтобы качество было не формальной целью деятельности, а главной ценностью для каждого работника. Фундаментом же управления должна быть соответствующая база в виде средств измерений, испытаний, контроля и анализа. Поэтому стратегические и тактические цели университета декомпозированы в реальные, измеримые и достигаемые цели каждого структурного подразделения.

По результатам анализа и достижения индикативных показателей ежегодно корректируются пороговые показатели рейтинга профессорско-преподавательского состава, кафедр и факультетов/институтов. Так, в 2011/2012 учебном году наиболее весомым показателем рейтинга профессорско-преподавательского состава было: наличие электронных образовательных ресурсов и методического обеспечения дисциплин на образовательном портале; в 2012/2013 учебном году – показатель публикационной активности, а в рейтинге факуль-тетов/институтов – показатель доли иностранных студентов в общем контингенте, что коррелируется и с показателями мониторинга Министерства образования и науки Российской Федерации.

Показатели рейтинга учитываются и при бюджетировании центров финансовой ответственности, и при установлении стимулирующих выплат профессорско-преподавательскому составу, поэтому корректировка весовых показателей, безусловно, способствует перераспределению усилий и ресурсов на магистральных направлениях деятельности. Такой подход обеспечивает результативность достижения стратегических целей университета.

Мониторинг в Магнитогорском государственном техническом университете им. Г.И. Носова основан также на результатах внутренних аудитов, позволяющих обеспечить соответствие процессов требованиям международного стандарта ISO 9001 и внутрен- ней нормативной документации. Его цель – выявить оперативные проблемы, оценить динамику развития процессов, выработать предложения для их улучшения. В университете сформирована группа специально обученных внутренних аудиторов (с обязательной ротацией их состава один раз в два года), отличающихся профессиональной осмотрительностью и беспристрастностью. Независимость аудитов поддерживается руководством университета. Только в 2012/2013 учебном году проведено 20 плановых проверок, 21 проверка по выполнению корректирующих и предупреждающих действий и два внеплановых аудита. Информация о результатах аудитов своевременно доводится до руководства университета через отчеты на президиуме ученого совета (один раз в квартал), а уведомления проректорам и информационные письма руководителям подразделений – на постоянно действующем семинаре уполномоченных по качеству и корпоративном портале «Новости отдела менеджмента качества». По результатам аудитов актуализируются локальные нормативные акты, вносятся изменения в учебно-методический комплекс дисциплин, планы, программы и процессы.

Кроме того, одной из задач мониторинга в рамках системы менеджмента качества является изучение удовлетворенности потребителей. Наряду с мониторингом показателей удовлетворенности работодателей знаниями и сформированными профессиональными умениями выпускников, ведется мониторинг удовлетворенности студентов организацией научно-исследовательской работы, условиями обучения, проживания и отдыха, удовлетворенности сотрудников условиями работы, питания, социальной работы и др. Результаты этого мониторинга – важный источник информации для руководства вуза.

Таким образом, мониторинг эффективности вуза с позиции университетского менеджмента дефинируется нами как непрерывное наблюдение и измерение показателей результативности процессов и система управленческих решений (воздействий), принимаемых по результатам этой оценки.

Рассмотрим с этой позиции показатели эффективности вуза в мониторинге Министерства образования и науки Российской Федерации.

Образовательная деятельность оценивается не по результатам процессов, осуществляемых в высшем учебном заведении (сохранность контингента, средний балл промежуточной и итоговой аттестации), а по среднему баллу единого госэкзамена среди зачисленных на 1-й курс студентов. Для специальностей технического профиля (87,95% в Магнитогорском государственном техническом университете им. Г.И. Носова) это прежде всего единый госэкзамен по физике. По официальной статистике Министерств образования и науки Российской Федерации и Челябинской области [1, 3] и опыту Магнитогорского государственного технического университета была выявлена негативная тенденция среднего показателя единого госэкзамена по физике (рис. 1).

Подобная тенденция наблюдается и по совокупности трех дисциплин, обязательных для поступления на технические направления (рис. 2).

Как видно из представленных диаграмм, средний балл единого госэкзамена среди абитуриентов Магнитогорского государственного технического университета им. Г.И. Носова выше, чем по России и региону, но ниже установленного Министерством образования и науки Российской Федерации порогового значения. Каким образом вуз может достигнуть установленного порогового зна-

60,0

50,0

40,0

30,0

20,0

10,0

0,0

54,8

55,9

52,6 53,7

57,0

55,2

53,5

52,6   ^, ₅₁₆                                      ^53,5

50,5                51, 6       _48,145,246,7

II

2010 г.

2011 г.

2012 г.

2013 г.

■ МГТУ им. Г.И. Носова ■ Челябинская обл. ■ Россия

Рис. 1. Динамика среднего балла единого госэкзамена по физике за 2010/2013 учебный год

■ МГТУ им. Г.И. Носова ■ Челябинская обл. ■ Россия

Рис. 2. Динамика среднего балла единого госэкзамена по группам дисциплин (русский язык, математика и физика) за 2010/2013 учебный год

чения показателя эффективности образовательной деятельности? Встанут ли к доменным печам и прокатным станам, опустятся ли в шахту выпускники школ со ста баллами по физике?

Очевидно, что мониторинг нужен не ради процесса мониторинга, а для разработки эффективных управляющих воздействий. Так, тенденции демографической среды, падение престижа технических специальностей обуславливают для технических университетов проблему наличия у абитуриента единого госэкзамена по физике и химии. В таких условиях Магнитогорский государственный технический университет им. Г.И. Носова меняет формат профориентационной деятельно-

сти. Он работает не только с абитуриентами, но и с родителями, руководителями предприятий и школ; организует курсы повышения квалификации учителей физики, химии и географии. В результате таких управляющих воздействий значительно увеличилось число школьников, сделавших выбор в пользу единого госэкзаме-на по физике и химии. Так, в 2012 году в Магнитогорске на 54,3% (по сравнению с 2011 годом) увеличилось число лиц, сдававших единый госэкзамен по физике, тогда как по России наблюдалось снижение этого показателя на 12% [4].

Нельзя не отметить, что в наш университет поступают выпускники школ горно-заводской зоны, где нет профильных классов. Но

именно эти абитуриенты, имеющие не самые высокие баллы по единому госэкзамену, наиболее мотивированы на обучение техническим профессиям, профессиональный и карьерный рост, адаптированы к сложным условиям работы и проживания, обладают специфическим менталитетом и востребованы предприятиями своих регионов. Поэтому важнейшие задачи вуза – это создание условий для успешной адаптации абитуриентов, формирование особой образовательной среды для генерации инженерных кадров и адресность их подготовки внутри региона.

По нашему мнению, оценивать эффективность образовательной деятельности вуза необходимо не столько по среднему баллу единого госэкзамена, сколько по сохранности контингента студентов и результатам их учебных достижений с учетом профильности высшего учебного заведения и его региональных особенностей.

Небесспорным, на наш взгляд, является и показатель научно-исследовательской деятельности, оцениваемой Министерством образования и науки Российской Федерации, который определяется не результативностью научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (количеством изобретений, патентов), не даже количеством изданных монографий, а затратами на научные исследования, что противоречит самому понятию эффективности как отношения результатов работы к затратам.

Несомненно, важным показателем эффективности вуза является показатель трудоустройства выпускников. Согласно методике Министерства образования и науки Российской Федерации этот показатель рассчитывается как «отношение численности выпускников вуза, обучавшихся по очной форме обучения, не обращавшихся в службы занятости для содействия в трудоустройстве в течение первого года после окончания об-

учения в вузе, к общему числу выпускников».

Во-первых, данный показатель в такой трактовке характеризует фактически соотношение очников к заочникам, потому что число обратившихся в службу занятости на порядок меньше числа выпускников. К тому же служба занятости не дифференцирует обратившихся по формам обучения.

Во-вторых, вызывает сомнение объективность данного показателя с точки зрения любого обращения выпускника в центр занятости, (например, для профессионального обучения под конкретное рабочее место, предоставляемое работодателем). Кроме того, не редки случаи, когда предприятие просто закрывает свободный прием, а осуществляет его только через центр занятости.

Магнитогорский государственный технический университет им. Г.И. Носова проводит свой мониторинг трудоустройства выпускников и ведет статистику по количеству выпускников, трудоустроенных по специальности, их удовлетворенности местом работы, условиями труда и отдыха и др. Анализ трудовой мотивации показывает, что выпускники не только выбирают вид деятельности, но и учитывают такие факторы, как социальная защищенность,

Модель системы менеджмента качества соответствует международному стандарту ISO 9001

уровень заработной платы, степень удаленности места работы и др. В этой связи наиболее уязвимы девушки, для которых важен и гибкий график работы, и социальный пакет, связанный с будущим материнством.

По нашему мнению, показатель эффективности трудоустройства должен коррелироваться с показателем востребованности выпускника. Каково их соотношение? Какими управляющими воздействиями вуз может обеспечить взаимную заинтересованность с работодателями в трудоустройстве и закреплении выпускника?

Магнитогорский государственный технический университет им. Г.И. Носова по праву называют кузницей инженерных кадров. Среди инженерных работников ключевого партнера университета – ОАО «ММК» – доля наших выпускников составляет более 97%. Многолетний мониторинг удовлетворенности потенциальных работодателей показывает, что выпускники университета востребованы, что подтверждает и позитивная динамика целевой подготовки. Только в эту приемную кампанию в университет поступило более 180 заявок на целевой прием от промышленных предприятий и органов власти горно-заводской зоны. Ныне по целевой программе подготовки кадров для холдинга ОАО «УГМК» обучаются более 400 выпускников школ малых городов Сибая и Учалы. Введение в действие новых технологических комплексов, например литейно-прокатных комплексов на ОАО «ММК», потребовало инженеров новой формации.

С учетом этого и с позиции управляющих воздействий университет, реагируя на запросы работодателей, вносит коррективы в образовательные программы, расширяет спектр дополнительных образовательных программ. Одновременно вуз сталкивается и с определенными трудностями взаимодействия с традиционными потребителями выпускников как по содержанию образовательных программ, так и по структуре и количеству выпускников. Высшее учебное заведение и работодатели формулируют разные цели и задачи основных образовательных программ, а при отсутствии профессиональных стандартов проектирование программ, особенно для подготовки бакалавров, требует специальной работы по их согласованию [5].

Магнитогорский государственный технический университет им. Г.И. Носова как социально ориентированный вуз обеспечивает дополнительную социальную защиту и персоналу, и обучающимся, реализуя разнообразные социальные программы. Общий объем финансирования мероприятий по социальной поддержке преподавателей, сотрудников и обучающихся за четыре года составил более 17 млн рублей. В период учебы студенты пользуются благоустроенными общежитиями, услугами санатория-профилактория, спортивными базами и базой отдыха, а система художественноэстетического воспитания и образования студентов университета формирует потребности в творчестве, эстетические вкусы молодежи и развивает креативные способности личности.

Покидая стены вуза, выпускник вправе рассчитывать на такое же отношение со стороны работодателя. Однако работодатели сегодня, испытывая действительную потребность в инженерных кадрах, в лучшем случае предоставляют гарантии заработной платы и минимальный социальный пакет. Сегодняшний выпускник хочет работать в современных условиях с достойной зарплатой и достойным социальным пакетом.

Обеспечение трудоустройства выпускников не может быть ответственностью только вуза. Нужна государственная поддержка трудоустройства выпускников, а также и соответствующая нормативно-правовая база, регламентирующая ответственность биз-нес-сообщества и стимулирующая его на создание адекватных условий для закрепления выпускников.

Разумеется, развитие международного сотрудничества вуза важно с культурно-политической точки зрения. Наш университет активно сотрудничает с вузами Киргизии, Казахстана, Чехии, Польши, Германии. Однако рассматривать показатель доли иностранных студентов в общем контингенте вуза как основной для оценки эффективности высшего учебного заведения полагаем нецелесообразным. С позиции миссии нашего технического университета мы считаем, что наша главная задача состоит прежде всего в обеспечении инженерными кадрами российского производителя, а не в подготовке иностранных специалистов.

Результативность по серии международных стандартов ISO 9000:2008 определяется как «степень реализации запланированной деятельности и достижения запланированных результатов». Следовательно, мониторинг вуза с этой позиции должен строиться на показателях оценки функционирования процессов высшего учебного заведения, дополнять их результатами внутренних аудитов

Надзорный аудит университета

и независимой оценкой внутренними и внешними потребителями.

Определение эффективности вуза на основе подхода, принятого Министерством образования и науки, порождает следующие спорные вопросы:

– Мониторинг вузов направлен на выявление признаков эффективности реальной деятельности высшего учебного заведения или его соответствия идеализированному зарубежному аналогу?

– Мониторинг направлен на унификацию вузов? Не приведет ли это к нивелированию технического профессионального образования и разрушению региональных научных и инженерных школ?

– Какие управляющие воздействия принимает Министерство образования и науки для достижения вузами пороговых значений показателей эффективности?

В заключение следует отметить, что мониторинг вузов уже сыграл свою позитивную роль в смысле внешней оценки эффективности высшего учебного заведения, а в сочетании с внутренним мониторингом в системе менеджмента качества позволил скорректировать собственную модель развития университета. А в поручении, данном Президентом Российской Федерации В.В. Пути- ным 23 января 2013 года, особое внимание обращается «на обоснованность принципов и критериев оценки с учетом специфики реализуемых образовательных программ, востребованность выпускников, обязательное обсуждение принципов и критериев оценки с профессиональным и экспертным сообществом» [6].