Мониторинг кадровой потребности региональной экономики как инструмент эффективного взаимодействия системы профессионального образования и рынка труда

Успех перехода экономики региона к инновационной модели развития определяется тем, насколько гибкой и адаптивной окажется структура рынка труда, насколько эффективно он сможет удовлетворить запросы инновационных предприятий в кадрах требуемой квалификации. Одним из основных механизмов решения существующей в настоящее время проблемы дисбаланса спроса и предложения квалифицированных кадров является эффективное взаимодействие системы профессионального образования с рынком труда на основе применения мониторинговых технологий [2].

Представляется, что системный мониторинг рынка труда и рынка образовательных услуг, нацеленный на определение текущей величины кадровой потребности экономики и оценку возможностей системы профессионального образования, должен стать основным инструментом корректировки прогноза кадровой потребности региональной экономики при формировании заказа на подготовку кадров для системы профессионального образования. Отсутствие в настоящее время эффективной системы мониторинга в сфере образования и трудоустройства выпускников не позволяет своевременно транслировать изменения потребностей бизнеса в квалифицированных кадрах в систему регионального профессионального образования. Именно поэтому проблема востребованности выпускников профессиональных учебных заведений (в первую очередь вузов) является на сегодня одной из наиболее актуальных при взаимодействии рынков образовательных услуг и труда.

Следует отметить, что в последние годы в РФ приняты серьезные меры по усилению взаимодействия государства и бизнеса в области подготовки кадров. Федеральный закон от 1 декабря 2007 года №307-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в целях предоставления объединениям работодателей права участвовать в разработке и реализации государственной политики в области профессионального образования» существенно расширил полномочия работодателей в части их участия:

• -    в мониторинге и прогнозировании потребностей экономики в квалифицированных кадрах;

• -    в разработке и реализации государственной политики в области профессионального образования;

• -    в разработке государственных образовательных стандартов, требований к дополнительным профессиональным образовательным программам;

• -    в формировании направлений подготовки (специальностей) профессионального образования и пр.

Приказом Министерства экономического развития РФ и Федеральной службы государственной статистики от 27 июля 2009 г. № 150 «Об утверждении статистического инструментария для организации Рособразованием статистического наблюдения за деятельностью образовательных учреждений» утверждены формы федерального статистического наблюдения. Однако, на наш взгляд, показатели и периодичность их представления не отвечают в полной мере интересам образовательных учреждений, органов управления образованием, профессионального сообщества, слабо ориентированы на работу в направлении устранения дисбаланса между рынками труда и образовательных услуг. Для сокращения указанных диспропорций, а также повышения эффективности работы учреждений профессионального образования необходима организация детального мониторинга востребованности (трудоустройства) выпускников.

Существующая система мониторинга кадровой потребности экономики Красноярского края базируется в большей степени на сведениях о состоянии спроса и предложения на региональном рынке труда, аккумулируемых в Агентстве труда и занятости населения, ориентирована на оценку напряженности в социально-трудовой сфере экономики Красноярского края.

Использование результатов мониторинга в целях корректировки прогноза кадровой потребности региональной экономики для формирования заказа на подготовку кадров системе профессионального образования затруднено в силу ряда причин:

• -    неполноты информации для целей кадрового прогнозирования;

• -    закрытости и недостаточной объективности информации;

• - отсутствия единых стандартов сбора информации о спросе и предложении рабочей силы;

• -    сложности определения величины дополнительного и инвестиционного кадрового спроса;

• -    невозможности структурирования текущей и перспективной кадровых потребностей по видам экономической деятельности, уровням профессиональной подготовки и квалификациям специалистов в рамках 28 укрупненных групп специальностей (УГС).

В связи с этим формируемая информация не дает возможности структурировать текущую кадровую потребность во взаимосвязи «вид экономической деятельности (ВЭД) - уровень образования (УО) -укрупненная группа специальностей (УГС)» . Именно подобная взаимосвязь дает возможность изначально установить рассогласование потребностей экономики (по ВЭД в профессиональных кадрах с определенным уровнем образования и специальностью) с объемами и структурой выпуска системы профессионального образования, а затем определить возможные направления для его устранения. Для региональной системы профессионального образования важна профессионально-квалификационная структура спроса со стороны экономики, которая позволит получить ответ на вопрос: « Сколько выпускников ОУ и какой конкретно профессии (специальности) требуется по каждому виду экономической деятельности ?»

Все сведения о величине кадровой потребности для обеспечения программ социальноэкономического развития (СЭР) муниципальных образований (МО) края, в том числе и реализуемых на их территории инвестиционных проектов (ИП), формируются на основе первичной информации, поступающей от органов управления МО. Данная информация аккумулируется в базах данных Министерства экономики и регионального развития Красноярского края (АИС ММО) и Агентства труда и занятости населения и, на наш взгляд, имеет один общий, но весьма существенный недостаток - при наличии количественных оценок отсутствуют точные качественные характеристики кадровой потребности.

Несоблюдение принципа обеспечения полноты сведений, отсутствие системности и единообразия в их представлении не дает возможности на сегодня иметь необходимую информацию для корректировки прогноза кадровой потребности с учетом особенностей инвестиционного развития. Так, например, сведения Агентства труда и занятости населения позволяют определить структуру и величину кадровой потребности, связанную с реализацией на территории края ИП, по территориям и профессиям. Поэтому по имеющейся информации нет возможности оценить потребность каждого вида экономической деятельности и необходимый уровень профессиональной подготовки специалистов. Это, соответственно, не дает возможности оценить структуру заявленной потребности в разрезе ВЭД, уровней профессиональной подготовки, УГС. Не позволяет определить структуру кадровой потребности по ВЭД и первичная информация от органов управ- ления муниципальными образованиями, содержащаяся в сводных отчетах Министерства экономики и регионального развития Красноярского края.

Для преодоления отмеченных недостатков, в целях достижения максимальной сбалансированности спроса и предложения на региональном рынке труда, мониторинг кадровой потребности экономики рассматривается, с позиции авторов, как упорядоченный и систематизированный процесс сбора, анализа, структурирования и хранения данных, реализуемый в два этапа (рис. 1): мониторинг состояния спроса и предложения на рынке труда и мониторинг трудоустройства выпускников учреждений профессионального образования.

Его основное назначение – учесть количественные и качественные компоненты кадровой потребности региональной экономической системы, сформировать и своевременно представить необходимую и достоверную информацию для:

• -    корректировки текущей, а также оценки среднесрочной – долгосрочной кадровой потребности региональной экономики;

• -    корректировки объемов и структуры профессиональной подготовки кадров системой профессионального образования края;

• -    обеспечения возможности максимального соответствия сложившейся структуры занятости и перспективной кадровой потребности экономики края.

Рис. 1. Этапы мониторинга кадровой потребности экономики региона

Это позволит, с одной стороны , рассматривать систему мониторинга как универсальный метод исследования, важнейшим качеством которого является информативность. С другой - как инструмент , связывающий реальный сектор экономики и систему профессионального образования края, ориентированный на информирование субъектов, участвующих в разработке кадровых прогнозов и принятии решений в сфере профессионального образования.

Цель мониторинга – формирование единого информационного поля, отражающего качественные характеристики взаимосвязей экономики, рынков труда и профессионального образования (на всех уровнях подготовки специалистов), для корректировки и уточнения оценок кадровой потребности экономики с учетом демографической, социально-экономической и инвестиционной составляющих регионального развития.

Результатом мониторинга кадровой потребности станет многомерная информационная база данных (МИБ), содержащая количественные и качественные оценки текущего, дополнительного и инвестиционного спроса на специалистов со стороны экономики региона и предложения рынка труда, и системы профессионального образования структурированных по ВЭД уровням образования и УГС.

Потребность создания многомерной информационной базы данных связана с необходимостью :

• -    создания и поддержки в актуальном состоянии регионального банка вакансий и предложений рынка труда, структурированных по видам экономической деятельности, укрупненным группам специальностей, уровням профессиональной подготовки кадров;

• -    своевременного получения сведений об изменениях требований региональной экономики к качественным характеристикам специалистов;

• -    моделирования прогнозных сценариев кадрового обеспечения экономики с учетом потребности инвестиционных проектов для корректировки планов приема в учреждения профессионального образования различного уровня в разрезе видов экономической деятельности и укрупненных групп подготовки (профессий, специальностей);

• -    своевременного информирования органов управления профессиональным образованием, руководителей образовательных учреждений о структуре и величине кадровой потребности экономики для корректировки планов и программ подготовки специалистов с учетом требований региональной экономики.

Целью этапа мониторинга 1.1 (рис.1) является оценка текущей и дополнительной , в том числе инвестиционной кадровой потребности экономики, структурированной по видам экономической деятельности, уровням профессиональной подготовки, укрупненным группам специальностей.

Объект исследования -   организации-работодатели,   осуществляющие производственно хозяйственную деятельность на территории Красноярского края.

Предмет исследования - текущая и дополнительная кадровая потребность организаций. Собираемая первичная информация должна иметь форму таблиц (табл. 1–3). На основании данных табл. 1, представленных субъектами мониторинга, определится:

• -    структура кадровой потребности по уровням образования (ВПО, СПО, НПО) и видам экономической деятельности в муниципальных образованиях региона;

• -    структура кадровой потребности по уровням образования (ВПО, СПО, НПО) и ВЭД для Красноярского края в целом.

Таблица 1

Форма сбора данных о кадровой потребности, заявленной МО по ВЭД и уровням профессионального образования

Название территории__________________

Вид экономической деятельности (ОКВЭД)	Кадровая потребность, чел.
	ВПО	СПО	НПО

Дальнейшая систематизация сведений о величине кадровой потребности по ВЭД предполагает формирование ее структуры по УГС (табл. 2).

По данным табл. 2 можно определить:

• -    структуру ежегодной текущей кадровой потребности по укрупненным группам специальностей (УГС) по уровням образования (ВПО, СПО, НПО) муниципальных образований региона;

• -    структуру ежегодной текущей кадровой потребности по укрупненным группам специальностей (УГС) по уровням образования (ВПО, СПО, НПО) в целом для экономики региона.

Таблица 2

Форма сбора данных о кадровой потребности, заявленная МО по уровням образования и УГС на период t1-tn

Название территории__________________

УО

УГC

010000

280000

Итого

t1

tn

t1

....

tn

t1

....

tі

t-1

....

tn

ВПО

СПО

НПО

Итого

Аналогичная информация формируется по объектам, вводимым в связи с реализацией инвестиционных проектов на территории муниципальных образований (табл. 3).

Таблица 3

Форма сбора данных о кадровой потребности, заявленной МО в связи с реализацией инвестиционных проектов

Название территории__________________Полное название проекта ____________

Вид экономической деятельности (ОКВЭД)	Кадровая потребность по периодам освоения проекта, чел
	t1						tn
	ВПО	СПО	СПО	ВПО	СПО	СПО	ВПО	СПО	СПО

На основании данных табл. 3 определяется ежегодная и общая величина и структура дополнительной, в т.ч. инвестиционной кадровой потребности по уровням образования в разрезе УГС для экономики муниципального образования. Полученные результаты обеспечат возможность:

• -    получить достоверный прогноз кадровой потребности региональной экономики;

• - своевременно корректировать задания учреждениям профессионального образования на подготовку кадров по УГС (профессиям, специальностям) и уровням профессионального образования.

Мониторинг кадровой потребности экономики предполагает не только сбор информации, позволяющей анализировать текущий спрос на профессиональные кадры, но и проводить оценку возможностей его удовлетворения (рис.1, этап 1.2). На данном этапе мониторинг охватывает предложение со стороны квалифицированной рабочей силы, испытывающей потребность в трудоустройстве.

Цель данного этапа мониторинга – оценить предложение рабочей силы по ВЭД, уровням образования и укрупненным группам специальностей.

Объект исследования - часть рынка рабочей силы , представленная гражданами, имеющими профессиональную подготовку и претендующими на занятие свободных вакансий.

Предмет исследования - предложение рабочей силы со стороны граждан, имеющих потребность в смене места работы или незанятых трудовой деятельностью.

Показатели предложения рабочей силы, подлежащие мониторингу: численность обратившихся, в том числе безработных граждан по ВЭД; численность обратившихся, в том числе безработных граждан по УО; численность обратившихся, в том числе безработных граждан по УГС; численность обратившихся выпускников ОУ по ВЭД, УО, УГС; численность выпускников ОУ, признанных безработными по ВЭД, УО, УГС.

По данным мониторинга предложения рабочей силы могут быть определены:

• 1)    структурные характеристики предложения (в том числе выпускников ОУ текущего года по УО и УГС);

• 2)    структурные сдвиги со стороны спроса и предложения на рынке труда по ВЭД, уровням профессионального образования и УГС.

Данная информация позволит:

• -    установить профессиональное несоответствие имеющегося предложения рынка рабочей силы и заявленной потребности региональной экономики;

• -    оценить необходимость в новых профессиях и специальностях в разрезе ВЭД, УГС и уровней образования для удовлетворения текущей и инвестиционной кадровых потребностей.

Для оценки сбалансированности развития рынков труда и образования необходим мониторинг процесса трудоустройства выпускников системы профессионального образования (рис.1, этап 2). Мониторинг трудоустройства молодых специалистов системы регионального образования позволяет получить данные, уточняющие структуру потребности экономики в выпускниках системы профессионального образования по уровням образования, профессиям и квалификациям. Данные мониторинга позволят своевременно вносить соответствующие корректировки на стратегическом уровне моделирования кадровой потребности региональной экономики.

Целью мониторинга трудоустройства выпускников ОУ является фиксирование, определение и анализ изменений в потребностях рынка труда по отношению к молодым специалистам текущего года выпуска по уровням подготовки, профессиям и квалификациям для корректировки прогноза кадровой потребности экономики региона при определении контрольных цифр приема (формировании государственного заказа на подготовку кадров).

Основными задачами мониторинга трудоустройства являются:

• -    непрерывное наблюдение за состоянием процесса трудоустройства выпускников системы профессионального образования (СПО);

• -    сбор данных для определения количественных параметров трудоустройства выпускников региональной СПО в экономику региона по ВЭД;

• -    сбор количественной информации о трудоустройстве выпускников по уровням образования, УГС и профессиям;

• -    определение возможных причин нетрудоустройства;

• -    определение соответствия трудоустройства полученному уровню образования и специальности.

Методы мониторинга - личный и дистанционный (телефонный, Интернет) опрос выпускников.

Следует отметить, что существующие на сегодня методики мониторинга трудоустройства выпускников можно условно разделить на две группы:

• -    формы статистического наблюдения: №1-вуз (распределение), №1-вуз (трудоустройство);

• -    формы оперативной отчетности о трудоустройстве выпускников.

Регистрируемые показатели трудоустройства определены в формах сбора данных. При этом отметим, что методики, входящие в разные группы, отличаются друг от друга как периодичностью предоставления информации, так и набором показателей [4]. На наш взгляд, существующая на сегодня система мониторинга трудоустройства выпускников обладает рядом существенных недостатков , среди которых:

• -    невысокая достоверность фиксируемых данных. Поскольку мониторинг трудоустройства выпускников проводят ОУ, существует высокая вероятность «приукрашивания» ситуации с трудоустройством, поскольку трудоустройство - это процесс, отражающий результаты деятельности ОУ. Показатели трудоустройства выпускников на момент завершения обучения могут служить индикаторами текущего спроса на специальности и профессии. Выявить требуемые показатели также невозможно без проведения всестороннего, научно обоснованного анализа процесса трудоустройства выпускников;

• -    отсутствие методики сбора первичных данных о трудоустройстве выпускников ОУ. Проведение анализа процесса трудоустройства выпускников вызывает необходимость сбора достоверной первичной информации о результатах трудоустройства, а также их обработку и интерпретацию на основе современных научно обоснованных методик;

• -    устаревшая методика обработки и обобщения информации о трудоустройстве выпускников. Все вышеперечисленные методики основаны на идее государственного распределения выпускников ОУ, в то время как на предприятиях система распределения отсутствует. В формах ФСН и ФСО остаются старые понятия и формулировки «получили направление на работу» или «не получили направление на работу»;

• -    недостаток информации для всестороннего анализа процесса трудоустройства выпускников с целью эффективного использования результатов мониторинга для корректировки прогноза кадровой потребности

региона. Например, нет данных, характеризующих влияние состояния рабочего места и условий работы в организации на результаты трудоустройства. Отсутствие такой информации может исказить результаты трудоустройства выпускников в экономике региона.

С точки зрения авторов, все вышеперечисленные недостатки объективно указывают на необходимость разработки более действенной системы мониторинга трудоустройства выпускников ОУ, включающей:

• -    единые виды и формы сбора первичных данных;

• -    методики сбора и обработки информации на базе информационно-аналитического комплекса;

• -    показатели для расчета и анализа, на основе которых происходит корректировка кадровой потребности региона.

Сбор первичной информации о результатах трудоустройства выпускников ОУ должен осуществляться на основе опроса выпускников на момент завершения обучения и проводиться методом сплошного личного опроса (опрос всех представителей выборки в присутствии интервьюера). Анкеты заполняются в присутствии интервьюера и возвращаются ему сразу после заполнения, что гарантирует достоверность полученной информации. Анкеты проверяются на правильность заполнения в присутствии респондента.

Методы формирования данных:

• а)    социологические обследования выпускников образовательных учреждений Красноярского края;

• б)    анализ статистических данных.

Основные виды информации, собираемые в ходе анкетирования выпускника ОУ:

• -    год окончания ОУ;

• -    уровень образования, специальность по диплому, профессия;

• -    наличие факта трудоустройства с указанием: наименования организации, занимаемой должности, «по полученной специальности» или нет, уровня заработной платы, контактных телефонов респондента и работодателя;

• -    причины нетрудоустройства, планы по поиску работы, уровень зарплатных ожиданий, контактные телефоны респондента.

Анкетирование позволяет получить информацию, не только отражающую основные характеристики трудоустройства, но и учитывающую факторы, оказывающие на них влияние. Методики сбора и обработки информации должны быть реализованы на базе информационно-аналитического комплекса, чтобы данные, полученные в ходе опроса, попадали в информационную систему, что значительно сократит время их обработки. Информационная система позволит формировать отчеты статистической информации по всему выпуску для каждого учебного года по УО, диаграммы, гистограммы и графики для наглядного представления полученной информации, а также рассчитанные информационно-аналитические показатели, отражающие основные характеристики трудоустройства выпускников ОУ. Это, в свою очередь, даст возможность анализировать характеристики процесса трудоустройства выпускников по каждой УГС, подготовка по которым проводится в региональной системе профессионального образования.

Показатели для расчета и анализа , на основе которых происходит корректировка кадровой потребности региона:

• -    структура выпуска по каждому уровню образования в разрезе УГС;

• -    доли трудоустроенных и нетрудоустроенных выпускников по каждой УГС с учетом соответствующего уровня образования, а также продолжающих обучение в образовательных учреждениях более высокого уровня;

• -    коэффициенты трудоустройства выпускников по базовой специальности для УГС;

• -    коэффициенты трудоустройства выпускников в УГС;

• -    коэффициенты трудоустройства выпускников не по УГС;

• -    эффективность подготовки по УГС.

По результатам мониторинга трудоустройства молодых специалистов возможен расчет поправочных коэффициентов для корректировки элементов матрицы профессионально-квалификацинного соответствия (ПКС), используемой при разработке прогноза кадровой потребности. Каждый из элементов матрицы ПКС рассматривается как норматив потребности i-го ВЭД (i – строка матрицы) в выпускниках системы профессионального образования по j-й УГС (j – столбец матрицы). Таким образом, при распределении кадровой потребности по ВЭД на основе матрицы ПКС происходит корректировка потребностей по уровням образования и специальностям [1].

Поскольку мониторинг трудоустройства выпускников является составной частью мониторинга кадровой потребности экономики Красноярского края, его результаты в виде информационных потоков должны попадать в единую многомерную информационную базу (МИБ) данных (рис. 2), аккумулирующую данные всех его этапов.

Важным звеном системы мониторинга кадровой потребности способен стать Центр мониторинга и прогнозирования кадровой потребности экономики (Центр), создание которого целесообразно на базе Агентства труда и занятости населения края. Многомерная информационная база данных Центра позволит:

• -    объединить информационные потоки, формируемые различными участниками мониторинга в единое информационное пространство для целей прогнозирования кадровой потребности экономики;

• -    формировать и корректировать региональный заказ на подготовку специалистов с учетом уровней профессиональной подготовки, специальностей, социально-экономических, инвестиционных, демографических и миграционных факторов в экономике края.

Центр мониторинга и прогнозирования кадровой потребности отраслей экономики Красноярского края Агентства труда и занятости населения

Многомерная база данных (МИБ)

Предприятия, организации и учреждения Красноярского края

Выпускники ОУ

Претенденты на свободные рабочие места

Министерство экономики и регионального развития Красноярского края

Учреждения профессиональног о образования Красноярского края Петры содействия трудоустройству выпускников ОУ

II,

-Н.П.

иЙП.

р с.

Центры занятости населения территорий Красноярского края

Не государе твен-ные организации, оказывающие граждан на основе лицензии (Кадровые агентства)

платные услуги в содействии

•занятости

Территориальный орган Федерально й службы государ спзенной статистики по Красноярскому краю

Г" ! с

Министерство образования и науки РФ(для ОУ ВПО), Красноярского края

И п – информация о претендентах;

С – сведения о трудоустройстве выпускников;

И р.с. – сведения о предложении рабочей силы;

И и.п. – сведения о потребности инвестиционных проектов.

В х – информация о вакансиях;

Д – данные о показателях СЭР территории;

К – показатели деятельности ОУ;

Рис. 2. Система взаимодействия субъектов в процессе мониторинга кадровой потребности [3]

Использование Центром адекватной модели прогнозирования кадровой потребности позволит формировать и корректировать региональный заказ на подготовку специалистов с учетом уровней профессио- нальной подготовки, специальностей, социально-экономических, инвестиционных, демографических и миграционных факторов в экономике края.

Таким образом, совершенствование механизма формирования регионального заказа на подготовку специалистов будет способствовать сбалансированному развитию региональных рынков экономики, труда и образования, адаптации системы профессионального образования под меняющиеся требования региональной экономики.

Формирование же многомерной информационной базы данных способно повысить эффективность региональной системы мониторинга за счет обеспечения взаимосвязи между параметрами текущего и инвестиционного спроса на специалистов со стороны экономики региона, предложением рынка труда и возможностями системы профессионального образования, поскольку позволит в режиме реального времени:

• -    проводить независимую оценку тенденций развития спроса и предложения на региональном рынке труда;

• -    определять величину текущей кадровой потребности экономики края в разрезе видов экономической деятельности, уровней профессионального образования и укрупненных групп подготовки специалистов;

• -    оценивать кадровую потребность приоритетных социальных, инвестиционных, инновационных проектов на региональном и муниципальном уровнях по периодам реализации проекта, ВЭД, уровням профессиональной подготовки, профессиям и специальностям;

• -    получать информацию о степени сбалансированности спроса и предложения РТ, прогнозируемых изменениях и формировать сводные отчеты заинтересованным пользователям;

• -    оценивать и корректировать структуру занятости в каждом виде экономической деятельности в разрезе уровней профессиональной подготовки и укрупненных групп специальностей;

• -    информировать органы управления образования о необходимости и направлениях корректировки контрольных цифр приема в ОУ в разрезе УГС.