Мониторинг оборота товаров как особая форма государственного контроля

Происходящие в сфере экономики негативные процессы и явления в ряде случаев связаны с теневым оборотом товаров, реализацией контрафактной про- дукции, сокрытием предпринимательской деятельности от государственного контроля, в том числе от налогообложения. Правительством Российской Федерации утверждена Стратегия по противодействию незаконному обороту промышленной продукции в Российской Федерации на период до 2020 г. и плановый период до 2025 г. [1]. Одной из мер, предпринимаемых государством для решения указанных проблем, является установление требований по маркировке средствами идентификации ряда товаров (меховых изделий, лекарственных препаратов, духов, туалетной воды, табака, обуви и др.) для мониторинга товарооборота [2; 3; 4; 5; 6]. Правительством Российской Федерации при активном участии Министерства промышленности и торговли планируется поэтапное дополнение перечня товаров, подлежащих обязательной маркировке, новыми товарами и внедрением к 2024 г. маркировки практически всех товаров массового спроса, оборот которых осуществляется в России [7]. Мониторинг товарооборота маркированных товаров с использованием государственной информационной системы ещё не изучен, поэтому анализ целей, функций и особенностей рассматриваемых отношений вызывает научный интерес.

Мониторинг позволяет системно провести сбор, обобщение, анализ и оценку информации о состоянии исполнения обязательных требований, используемой в дальнейшем для выработки управленческих решений по определению корректирующего воздействия, как в случаях выявления нарушений обязательных требований, так и без выявления таковых [8, с. 205].

Мониторинг реализуется с использованием маркировки товаров. Обычно понятие маркировки сводится к определению действий по нанесению на товар определённых знаков, букв, цифр с целью его дальнейшей идентификации, указания его свойств и характеристик, а также надлежащей перевозке и передаче товара покупателю. Производственная, торговая, фискальная и иная маркировка как информационное обеспечение товародвижения существовала и ранее. В настоящее время уже применяемая в ходе оборота товаров маркировка дополняется обязательной маркировкой товаров средствами идентификации [9]. Следует отметить, что новые требования не отменяют обязанность нанесения на товар акцизных и специальных марок.

На уровне нормативного акта основные термины и понятия, связанные с рассматриваемыми правоотношениями, определены ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ). Закон № 381-ФЗ чётко связывает действия по маркировке товаров с обязательным внесением сведений в государственную информационную систему мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации [10].

Средством идентификации является код маркировки в машиночитаемой форме, представленный в виде штрихового кода, или записанный на радиочастотную метку, или представленный с использованием иного средства (технологии) автоматической идентификации. Структура кода маркировки включает две части: код идентификации и код проверки. Код идентификации определён как последовательность символов, представляющая собой уникальный номер экземпляра товара, который определяет позицию товара в системе и едином каталоге товаров. Код проверки (криптохвост) является последовательностью символов, сформированных в результате криптографического преобразования кода идентификации, позволяющих выявить фальсификацию кода идентификации при его проверке с использованием фискального накопителя и (или) технических средств проверки. Законом № 381-ФЗ в ст. 20.1 установлено, что государственная информационная система, создаётся в целях автоматизации процессов сбора и обработки информации об обороте товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, хранения такой информации, обеспечения доступа к ней, её предоставления и распространения, повышения эффективности обмена информацией об обороте таких товаров и обеспечения их прослеживаемости, а также в иных целях, предусмотренных законодательством РФ.

Правоотношения, связанные с обязательной маркировкой товаров средствами идентификации, являются производными отношениями, отражающими первичные отношения в сфере товарооборота. Участников правоотношений, связанных с обязательной маркировкой товаров средствами идентификации, можно представить в виде нескольких групп.

Классификация субъектов правоотношений, связанных с обязательной маркировкой товаров средствами идентификации.

• 1.    Субъектом, наделённым компетенцией по определению перечня товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, является Правительство Российской Федерации.

• 2.    Участники оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, имеют различный статус:

• а)    производители и импортёры товаров обязаны получить у оператора коды маркировки, нанести коды на товар, который они вводят в оборот, сформированная ими информация впервые попадает в информационную систему мониторинга. Предполагается, что информация достоверна;

• б)    субъекты логистики, оптовые по-

• ставщики имеют обязанность сканировать код маркировки товара на всех этапах его хранения и доставки для актуализации сведений в информационной системе мониторинга о движении и хранении товара;

• в)    торговые сети, магазины, дистрибьюторы, обязаны сканировать код маркировки товара при размещении товара в торговом зале и других вариантах предложения товара покупателю (розничная реализация). В информационную систему мониторинга поступает информация о том, что товар находится в розничной сети. При покупке товара онлайн-касса с помощью фискального накопителя подтверждает легальность товара. В информационную систему мониторинга поступает информация о том, что код маркировки товара вышел из оборота;

• г)    покупатель товара имеет право проверить его легальность при помощи информационной системы с использованием мобильного приложения, позволяющего считать код маркировки с приобретённого товара и сверить его с кодами, внесёнными в систему производителями (импортерами). Если приложение не сможет идентифицировать код товара, система получит сообщение о нарушении.

• 4.    Оператор, привлечённый на условиях государственно-частного партнёрства является субъектом, осуществляющим процедуры удалённой контрольной деятельности: эмиссию кодов маркировки, сбор информации, её хранение и предоставление для использования. Оператором государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, определено общество с ограниченной ответственностью - Центр развития перспективных технологий (далее - Оператор-ЦРПТ) [11]. Опе-ратор-ЦРПТ централизованно обеспечивает формирование (генерацию) кода проверки с

• 5.    Субъектом, имеющим правомочия обладателя информации, содержащейся в информационной системе мониторинга, является Министерство промышленности и торговли (координатор системы маркировки).

• 6.    Субъекты, имеющие право составлять протоколы об административных правонарушениях и рассматривать дела, связанные с нарушением требований обязательной маркировке товаров средствами идентификации. В соответствии с п. 1 ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации

использованием технических средств формирования кода проверки.

об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) органом, рассматривающим дела по ст. 15.12. КоАП РФ «Производство или продажа товаров и продукции, в отношении которых установлены требования по маркировке и (или) нанесению информации, без соответствующей маркировки и (или) информации, а также с нарушением установленного порядка нанесения такой маркировки и (или) информации», является суд. Органы, имеющие полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях по ст. 15.12. КоАП РФ, указаны в таблице.

Таблица – Полномочия по составлению протоколов об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.12. КоАП РФ

Особенности мониторинга оборота товаров связаны с возможностью решения ряда правовых и экономических задач. Целями мониторинга являются: недопущение введения в оборот фальсифицированных, контрафактных товаров, недопущение реализации товаров, изготавливаемых в «теневом» секторе, выявление правонарушений, получение актуальной информации о товарообороте и предоставление покупателям возможности получать информирование о товаре с использованием современных технологий.

Непрерывность и последовательность мониторинга проявляется в том, что с использованием информационных технологий в течение определённого отрезка времени от ввода товара в обращение и до его приобретения покупателем (выхода из оборота) субъекты, работающие с товаром, обязаны передавать информацию о нахождении товара на каждом этапе товарооборота. Система фиксирует переход товара от собственника к собственнику на каждом этапе логистической цепи, а постоянный, длящийся характер контроля позволяет наиболее полно отслеживать товарооборот.

К особенностям мониторинга также можно отнести функции маркировки.

Функция анализа оптового и розничного товарооборота позволяет отслеживать объёмы производства, импорта, ассортимента и продаваемости товаров, подлежащих обязательной маркировке.

Информационная функция позволяет государству в лице Министерства промышленности и торговли и каждому покупателю оперативно получать информацию, в которой каждый из них заинтересован.

Идентифицирующая функция позволяет с использованием кода маркировки идентифицировать товары и установить легальность их производства и оборота.

Контрольная функция заключается в том, что через отслеживание товарооборота государство осуществляет контроль за частью финансово-хозяйственной деятельности субъектов предпринимательства, а также за соответствующими финансовыми потоками. Появляется возможность общественного контроля при котором каждый покупатель с использованием мобильного приложения может сообщить о нарушении. Следовательно, к особенностям мониторинга с использованием маркировки товаров средствами идентификации можно отнести:

• 1)    оперативность - доступ в режиме реального времени к сведениям о движении товаров;

• 2)    целостность - получение и обработка расширенного информационного потока достоверных сведений о товарообороте, полное и точное включение сведений в государственную информационную систему;

• 3)    надёжность - после поступления информации в систему данные о товаре невозможно изменить или удалить из системы;

• 4)    информативность - предоставление возможности получить содержательную информацию о товаре не только органам власти, но и обычным покупателям.